事業(yè)單位會計制度執(zhí)行中的若干問題和建議

武 菲 李 廣

(天津農(nóng)學院，天津 300384)

事業(yè)單位會計制度執(zhí)行中的若干問題和建議

武 菲 李 廣

(天津農(nóng)學院，天津 300384)

1.引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位在我國經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和事業(yè)單位會計核算范圍的不斷發(fā)展變化，倒逼事業(yè)單位會計制度改革的局勢也越來越明顯。事業(yè)單位與普通企業(yè)不同，其性質(zhì)是國家為了社會的公益事業(yè)而成立的社會服務(wù)性組織，其種類多、數(shù)量大、性質(zhì)差異大的特點使得在其核算過程中會計制度的重要性不言而喻，而且由于事業(yè)單位會計核算中的政策性和計劃性比較強，因此，科學、合理、可行的事業(yè)單位會計制度對于其有效運行必不可少。

2.事業(yè)單位會計制度執(zhí)行的幾個問題

2.1 關(guān)于固定資產(chǎn)的核算問題

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部管理制度不完善，管理權(quán)責劃分不清晰，部分單位長期不對自有資產(chǎn)進行徹底的清查和盤點，導致資產(chǎn)的使用效率低下?；诟魇礁鳂拥脑颍踔脸霈F(xiàn)固定資產(chǎn)不同程度的流失。在財務(wù)會計的相關(guān)規(guī)定中，固定資產(chǎn)是指同時具有下列特征的有形資產(chǎn)：①為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的；②使用壽命超過一個會計年度。在核算中采用累積折舊這一會計科目來體現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬面價值減少。而現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度中則規(guī)定單位可以按固定資產(chǎn)原值及使用年限折舊，為了更新及維護固定資產(chǎn)，允許用事業(yè)單位收入的一定比例作為固定資產(chǎn)的維修、購買資金。在實際核算中由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算科目眾多，核算過程復雜存在虛增成本的問題；對于財務(wù)會計中出現(xiàn)的需要加速折舊的固定資產(chǎn)核算問題，事業(yè)單位會計制度中并沒有相應(yīng)的說明。在固定資產(chǎn)的處置問題上，準則中規(guī)定計入“應(yīng)繳國庫款”。但是，實際處理過程中，有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)取得時沒有區(qū)分是財政資金還是非財政資金取得，如果是財政資金購買，處置所得的收入上繳國庫的做法沒有爭議；但是如果是非財政資金購買的固定資產(chǎn)，其處置收入就應(yīng)該歸事業(yè)單位所有。這樣做不僅有利于調(diào)動相關(guān)單位的積極性，也使得會計賬簿清晰明了，核算監(jiān)督的作用更加明顯。

2.2 關(guān)于無形資產(chǎn)的核算問題

新制度規(guī)定：無形資產(chǎn)的購置不再區(qū)分經(jīng)營用資產(chǎn)或事業(yè)用資產(chǎn)，而是在增加無形資產(chǎn)的同時，采取統(tǒng)一列支的方法，這樣做雖然統(tǒng)一了會計核算的基礎(chǔ)，但是與新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中“經(jīng)營支出應(yīng)于經(jīng)營收入相配比”的規(guī)定沖突，不僅不能很好的反映事業(yè)單位經(jīng)營活動的盈利情況，而且造成了復雜的納稅調(diào)整問題。在無形資產(chǎn)的折舊核算方面，新制度規(guī)定：當月增加的固定資產(chǎn)當月不計提折舊；當月減少的固定資產(chǎn)當月計提折舊。無形資產(chǎn)的折舊正好相反。這樣的規(guī)定一方面違反了會計核算一致性的原則，另一方面也增加了會計核算的難度。無形資產(chǎn)的攤銷核算中，有些金額巨大，使用期限長的無形資產(chǎn)不應(yīng)當一律采取一次性攤銷的做法，這樣雖然符合收付實現(xiàn)制的原則，但是容易漏洞百出。

2.3 關(guān)于短期、長期借款利息的處理問題

新《事業(yè)單位會計制度》中規(guī)定：短期、長期借款的利息支出不再有經(jīng)營用還是事業(yè)用的區(qū)別，在支付利息的時候統(tǒng)一采用“其他支出”這一會計科目。這樣的核算雖然在一定程度上簡化了利息支出的核算，但是違背了新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中“經(jīng)營支出應(yīng)該和經(jīng)營收入相配比”的規(guī)定，一方面不能準確的反映事業(yè)單位相關(guān)經(jīng)濟活動的盈利情況，另一方面造成了復雜的納稅調(diào)整問題。

2.4 關(guān)于預算管理制度的問題

在事業(yè)單位會計制度的相關(guān)規(guī)定中，預算制度的相關(guān)規(guī)定存在問題。首先，預算的編制不夠完善，精確度有待提高，審批不夠嚴格，執(zhí)行力度不夠，相關(guān)項目的經(jīng)費使用沒有計劃性，使用程序不規(guī)范。在預算的編制過程中，編制人員對預算編制的重要性沒有準確的認識，統(tǒng)一使用增量預算法，導致預算有時候脫離實際較遠。有部分預算編制甚至出現(xiàn)將不應(yīng)當納入單位預算的項目統(tǒng)一納入單位預算，出現(xiàn)隱瞞、截留財政資金的現(xiàn)象。在預算支出方面，相關(guān)支出的隨意性較大，多發(fā)津貼、獎金的現(xiàn)象普遍存在，超支業(yè)務(wù)費等問題嚴重。反映出預算的審批方面不夠嚴格?！皩？顚Ｓ谩钡呢斦Y金落實不到位，出現(xiàn)挪用、盜用的情況。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一定程度上反映出財政相關(guān)部門對預算人員的考核存在問題。

2.5 關(guān)于基建支出的問題

目前事業(yè)單位會計核算中關(guān)于基建方面的核算依據(jù)的是《國有建設(shè)單位會計》，財務(wù)會計核算則依據(jù)的是《事業(yè)單位會計制度》。在實際工作中，基建的相關(guān)賬目是先由建設(shè)單位來完成，在其竣工后統(tǒng)一交由使用單位。所以，人們就在實踐中單獨列出基建賬目，在相關(guān)項目竣工之前反映在基建賬上，項目竣工后反映在事業(yè)單位的賬目中。而這種分離式的核算容易導致下列問題的出現(xiàn)：

(1)在基建項目的單獨核算中，某些人會把收入計入基建賬目，一些違規(guī)違法收入也一起列入，容易形成“賬外賬”，而這些也是事業(yè)單位財務(wù)風險加劇的根本原因。

(2)基建資金的核算只通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”會計科目反映，而事業(yè)單位會計核算的賬目中并不體現(xiàn)。這種分離式的核算方式影響了會計核算的整體性，導致會計信息不完整。實際核算中，一些建設(shè)周期長，規(guī)模大的基建項目，長期不反映在事業(yè)單位的會計賬目中，使得單位資產(chǎn)不穩(wěn)定性加劇，長期發(fā)展下去，就有可能形成“爛賬”。

(3)事業(yè)單位基建的資金來源有的是銀行貸款等，款項體現(xiàn)在基建賬目中，而同時，事業(yè)單位基本上是沒有貸款這一說法的，所以相應(yīng)地，單位資產(chǎn)負債表中的負債科目期末余額為零，這就導致了會計信息的真實性大打折扣，給會計的信息的使用者造成誤導，容易做出錯誤的財務(wù)決策。

(4)基建的相關(guān)項目并沒有相關(guān)的會計報表統(tǒng)一體現(xiàn)，給相關(guān)主管部門的管理造成不便，也給一些人留下了挪用、盜用資金的機會。

(5)基建賬目的“分離式”核算一定程度上對會計的理論教學造成困擾，相應(yīng)地增加了會計人員的工作量，復雜的核算也大大增加了出錯的機率。

2.6 關(guān)于會計報表的問題

從會計報表的體系角度來看事業(yè)單位的會計報表：事業(yè)單位在期末不編制現(xiàn)金流量表；收入支出方面也沒有編制具體的收入支出明細表；從具體的會計報表結(jié)構(gòu)角度來看：事業(yè)單位編制的資產(chǎn)負債表采用的是“科目余額式”的結(jié)構(gòu)形式。以上兩種核算方式給事業(yè)單位的會計核算帶來了以下問題：

(1)在會計報表體系中，現(xiàn)金流量表有其獨特的地位和作用，是其他任何報表所不能代替的。但是由于事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表的慣例，進一步使得事業(yè)單位的現(xiàn)金收支情況無法得到準確及時的反映。這樣的做法不僅不利于會計信息使用者做出正確的決策，而且容易使外部信息使用者對事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況造成誤解?，F(xiàn)金流量表是反映事業(yè)單位一定會計期間現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物流入和流出的報表。相應(yīng)地，現(xiàn)金流量分為：經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量、投資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量和籌資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。目前看來，現(xiàn)金流量表已經(jīng)成為與會計主體有經(jīng)濟利益聯(lián)系的各方了解其現(xiàn)金收入和支出情況的重要渠道，而且事業(yè)單位的很多經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來都是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，相應(yīng)的收支情況更是得通過現(xiàn)金流量表反映出來，因此，現(xiàn)金流量表的編制是有其必要性的。

(2)事業(yè)單位編制資產(chǎn)負債表時采用的是“科目余額式”的結(jié)構(gòu)，但是其規(guī)定式樣的項目列示并不科學合理，其會計平衡原理采取的是“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”，實際其反映的是會計科目余額平衡表的內(nèi)容，這樣做不符合資產(chǎn)負債表的根本定義，其中既有資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)的會計要素，也有收入和支出類項目的內(nèi)容。資產(chǎn)負債表是反映事業(yè)單位在某一特定日期的財務(wù)狀況的會計報表，是靜態(tài)報表。其中列示收入類、支出類項目是沒有必要的，而且列示的內(nèi)容和收入支出表重復，不僅加大了會計人員的工作量，而且和相關(guān)的制度要求不符合，因此，改進資產(chǎn)負債表的編制方式是非常有必要的。

(3)事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表中凈資產(chǎn)的部分設(shè)有“非財政補助結(jié)余分配”的會計科目，又分別設(shè)置了“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營結(jié)余”兩個科目。進行月報的編制時，業(yè)務(wù)往來中發(fā)生的事業(yè)虧損在事業(yè)結(jié)余部分核算時沒有問題；但是在進行年報的編制時，如果發(fā)生了事業(yè)虧損并且用事業(yè)基金彌補后仍有不足時，此時事業(yè)虧損就會在“非財政補助結(jié)余分配”科目中有所體現(xiàn)。而事實上當前所使用的資產(chǎn)負債表沒有設(shè)置這一科目，不能詳細反映這一事實。

(4)事業(yè)單位的會計報表是會計核算工作的結(jié)果，是單位對外提供會計信息的重要文件，包含資產(chǎn)負債表、收入支出表和財政補助收入支出表。這樣的做法一定程度來講并不科學，應(yīng)當包含收入支出明細表。編制收入支出明細表才能更好地向上級或者財務(wù)信息使用者說明有關(guān)事項，使與事業(yè)單位有經(jīng)濟聯(lián)系的各方更好的了解內(nèi)部財務(wù)狀況，使得上級有關(guān)部門依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度，對事業(yè)單位的資金使用情況進行相應(yīng)的指導和監(jiān)督。同時也為下一年的財政預算資金的制定奠定基礎(chǔ)。收入支出明細表的缺失導致實際工作中，不同單位的會計報告五花八門，有的甚至直接省略，不僅不利于會計基本核算監(jiān)督職能的實現(xiàn)，也不利于國有資產(chǎn)的管理，給部分人留下了鉆空子的機會。

2.7 關(guān)于會計人員素質(zhì)的問題

在全國大大小小的事業(yè)單位中，會計人員的理論基礎(chǔ)不扎實是普遍存在的問題。有的人員甚至對會計電算化和會計專業(yè)知識缺乏了解，會計人員的素質(zhì)急需提高。另外，事業(yè)單位的崗位被人譽為“鐵飯碗”，一定程度上反映出事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的競爭上崗機制和考核機制，人事管理效率有待提高。部分會計人員人浮于事，安于現(xiàn)狀，學習會計知識、進行會計繼續(xù)教育的積極性不高，導致的直接后果就是會計科目使用不規(guī)范，會計賬目混亂。這一弊端使得會計信息使用者難以對事業(yè)單位財務(wù)狀況有準確的把握。在實踐中還經(jīng)常出現(xiàn)會計人員一個人做多個人的工作，不僅記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)，保管會計資料，甚至有時會決定經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，這樣做的后果就是使得這些工作相互之間缺乏監(jiān)督和制約，如果出現(xiàn)個別會計人員違法亂紀，挪用、盜用公款的情況，就會使得會計信息的質(zhì)量大打折扣。

2.8 關(guān)于約束監(jiān)督機制的問題

事業(yè)單位會計核算工作的監(jiān)管部門是政府財政部門和審計部門。實際工作中，由于種種原因，監(jiān)管部門的工作局限于各級領(lǐng)導干部的任中或離職審計，而對于下屬單位日常經(jīng)濟往來的會計核算工作監(jiān)管比較松懈，存在檢查不及時、資金使用情況監(jiān)督不力、懲處違法亂紀問題力度不夠等問題。在大多數(shù)的事業(yè)單位中都設(shè)立了內(nèi)部審計機構(gòu)，但是工作中卻僅僅當一個擺設(shè)，基本發(fā)揮不出相應(yīng)的監(jiān)督作用；而外部審計機構(gòu)的領(lǐng)導又往往由于經(jīng)濟利益問題與員工聯(lián)系在一起，這就使得無論是內(nèi)部還是外部監(jiān)督機構(gòu)都無法很好的發(fā)揮監(jiān)督、制約作用。

3.事業(yè)單位會計制度實施問題的對策與建議

3.1 改善固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的核算

在現(xiàn)行的事業(yè)單位會計核算中，固定資產(chǎn)購置方面入賬采用的是按照采購資金來源列支的方式，這樣做不僅增加了會計人員的工作量且對實際核算結(jié)果作用不大。因此建議采取財務(wù)會計的核算方式，采購時直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”科目。對于固定資產(chǎn)折舊的部分參照財務(wù)會計中固定資產(chǎn)的核算辦法，在固定資產(chǎn)原值的基礎(chǔ)上減去預計凈殘值，將剩余部分在預計使用年限中選擇科學合理的方式進行攤銷，必要時采用加速折舊的方法，將各個時期的折舊額按月計提后計入相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的成本或支出，并且要體現(xiàn)出其在關(guān)聯(lián)的收入中得到補償，用以體現(xiàn)規(guī)定中“經(jīng)營支出應(yīng)與經(jīng)營收入配比”的原則，使得固定資產(chǎn)最后的實際價值和賬面價值相一致，由此加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。還有就是統(tǒng)一固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在折舊計提方面的制度規(guī)定，當月增加的資產(chǎn)當月不計提；當月減少的資產(chǎn)當月計提。以此來體現(xiàn)會計核算的一致性。在固定資產(chǎn)減值方面，建議對事業(yè)單位持有的固定資產(chǎn)定期進行減值測試，從而得到現(xiàn)有固定資產(chǎn)的準確計量結(jié)果。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中一個特殊的地方就是存在扣留質(zhì)量保證金購買的固定資產(chǎn)。建議核算中對于這部分資金，不論是否當月取得發(fā)票，都不計入固定資產(chǎn)原值，而是在退回時增加非流動資產(chǎn)基金，以便于會計信息使用者的理解。當然地，對于無形資產(chǎn)的核算來說，建議同樣參照工業(yè)企業(yè)財務(wù)會計的處理方式，合理攤銷，計入成本費用，以體現(xiàn)會計核算監(jiān)督的基本原則，保證會計資料的真實有效，避免與實際相差太遠。

3.2 添加基建支出的相關(guān)會計核算

前文提到由于“分離式”的核算給會計信息報告帶來了一系列不便，因此建議將基建核算的相關(guān)內(nèi)容加入事業(yè)單位財務(wù)會計的核算工作中，具體的核算方式參考《國有建設(shè)單位會計制度》的有關(guān)內(nèi)容。在“在建工程”科目下添加具體的明細科目，歸集基建支出，并且在會計報表中做出相應(yīng)的體現(xiàn)，單獨列示具體信息。既保證了會計核算要求會計信息的一致性、完整性，又為會計信息的使用者及上級部門使用信息，監(jiān)督會計核算提供了便利。

3.3 加強對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

加強對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是會計日常工作中重要的一環(huán)。首先，應(yīng)該加強對事業(yè)單位事務(wù)的管理。在會計日常工作中著重對持有的固定資產(chǎn)等進行清查和盤點，制定相應(yīng)的工作計劃，定期或者不定期的清查盤點，以保證事業(yè)單位資產(chǎn)的完整，數(shù)目上準確無誤，設(shè)備上完好無損。在工作中，還應(yīng)該注意不同種類資產(chǎn)的分類管理，現(xiàn)金類資產(chǎn)要落實責任到人，錢物分離，對于會計人員來說要合理分工，相互之間進行監(jiān)督和制約，有效防止會計人員的監(jiān)守自盜，防止國有資產(chǎn)的流失。另外，對于一些大宗資產(chǎn)及低值易耗類物品制定相應(yīng)的管理規(guī)范，必要時備案登記。

3.4 合理確定短期借款、長期借款的利息支出

為了在事業(yè)單位的會計核算中體現(xiàn)出新制度規(guī)定的“經(jīng)營支出應(yīng)與經(jīng)營收入配比”的原則，精確地在會計報告中體現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來中的盈利虧損情況，建議采用準確的衡量方式記錄利息支出的用途，如果是用于經(jīng)營活動產(chǎn)生的支出，計入“經(jīng)營支出”；其他的活動計入“其他支出”。

3.5 完善預算管理制度

在日常工作中，完善預算管理制度，明確各個會計人員的工作，采取相應(yīng)措施統(tǒng)一事業(yè)單位的收入核算，建立健全收入分配制度，對于某個項目的預算要從嚴從頭抓起，嚴格審批，按照項目、時間、資金等精細管理，不得由任何人隨意變更，提高會計信息質(zhì)量和事業(yè)單位財政資金的使用效率。

3.6 完善會計報表體系和內(nèi)容

(1)增加現(xiàn)金流量表?，F(xiàn)金流量表用來反映事業(yè)單位一定時期內(nèi)的經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動的現(xiàn)金流入流出情況。添加這一報表，可以及時反映出事業(yè)單位的現(xiàn)金流動情況，為會計信息的使用者提供精準的會計信息，也為上級對下級的監(jiān)督提供便利。

(2)增加收入支出明細表。收入支出明細表的增加可以精確的反映出每一筆資金的來龍去脈，方便經(jīng)濟業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)各方了解單位的財務(wù)狀況，也便利了上級部門的監(jiān)督制約。有了規(guī)范的制度，還可以統(tǒng)一各個不同單位的編制基礎(chǔ)，統(tǒng)一計量口徑，使得各單位期末的會計信息相互之間具有可比性。

3.7 加強事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)教育

管理的關(guān)鍵在于人。加強事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)教育是管理工作做好的關(guān)鍵。首先，擁有專業(yè)知識一流，職業(yè)道德水平高的會計人員是內(nèi)部控制順利實施的關(guān)鍵。在加強專業(yè)知識教育的同時，不能忽視對其素質(zhì)的培養(yǎng)。積極開展各種繼續(xù)教育活動，時刻注意學習提高。對于不同崗位的會計人員進行合理分工，便于工作的高效開展。其次，上級部門應(yīng)該設(shè)立科學合理的監(jiān)督制約機制，加強對下級部門的監(jiān)管，形成良好高效的內(nèi)部監(jiān)督機制，從根本上重視監(jiān)管工作。最后，有了外部的教育監(jiān)督，財會人員自身應(yīng)該擁有相應(yīng)的職業(yè)道德意識，時刻提醒自己，監(jiān)督自己的工作，提高業(yè)務(wù)水平的同時提升道德素質(zhì)，促進新制度的實施。

3.8 建立健全事業(yè)單位會計工作的監(jiān)督制約機制

針對此前事業(yè)單位會計核算工作中的種種不合理現(xiàn)象，事業(yè)單位應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，建立健全相應(yīng)的制約監(jiān)督機制，加大管理力度，確保會計核算工作合理、有效開展。首先，事業(yè)單位應(yīng)該加強內(nèi)部審計的管理。定期對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的相關(guān)賬目進行內(nèi)部審計，做到有問題及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，并根據(jù)出現(xiàn)的問題采取有效的解決措施。其次，根據(jù)本單位業(yè)務(wù)的相關(guān)情況，合理編制會計預算和結(jié)算，嚴格審批、實施環(huán)節(jié)的管理流程，確保工作有序開展。再次，對于單位內(nèi)部、外部的審計工作應(yīng)該相互配合，分工明確，相互監(jiān)督，提高工作效率。最后，單位內(nèi)部、外部的制約監(jiān)督機制要有一個合理的衡量標準，易于會計人員參照執(zhí)行。

4.結(jié)論

新事業(yè)單位會計制度包含了事業(yè)單位會計日常工作中的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、預算等方面的內(nèi)容，真實、合理、全面的反映出事業(yè)單位會計預算的執(zhí)行、日常業(yè)務(wù)的收益虧損等財務(wù)狀況。這一制度的實施對于事業(yè)單位會計工作的開展、提高會計信息質(zhì)量、加強監(jiān)督管理力度等方面具有重要意義。首先，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展的需要，表現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，對加快全面建成小康社會、不斷完善改革總體布局具有重要的促進作用和現(xiàn)實意義。其次，有力保障了事業(yè)單位為適應(yīng)和滿足市場經(jīng)濟深化改革的不斷發(fā)展，為完善事業(yè)單位管理體制機制，激發(fā)事業(yè)單位積極性，滿足伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷增長的人民群眾對公共服務(wù)的需求創(chuàng)造了條件。最后，適應(yīng)并符合了事業(yè)單位科學分類改革的具體要求，即按社會功能將事業(yè)單位分為行政、生產(chǎn)經(jīng)營和公益服務(wù)三個部分，《新會計準則》為我們提供了根據(jù)不同事業(yè)單位工作內(nèi)容的特點實施不同的改革管理措施的會計核算條件，為事業(yè)單位努力在管理方式、收入分配、資產(chǎn)負債與人力資源管理、財政財務(wù)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展體制機制的創(chuàng)新提供了有利條件。