完善跨部門協(xié)同監(jiān)管

文/龍勇 彭偉國 編輯/謝松燕

完善跨部門協(xié)同監(jiān)管

文/龍勇 彭偉國 編輯/謝松燕

跨部門協(xié)同監(jiān)管是外匯業(yè)務(wù)事后監(jiān)管的重要一環(huán)。但從實(shí)踐來看，由于頂層政策指引不足、制度保障力度薄弱以及監(jiān)管部門協(xié)作意愿不強(qiáng)等，導(dǎo)致成效不佳。因此，需進(jìn)一步完善跨部門協(xié)同監(jiān)管。

協(xié)同監(jiān)管不足的原因

一是頂層政策指引不足。國務(wù)院層面未針對跨部門涉外信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制出臺指導(dǎo)意見，各部委層面也未明確跨部門協(xié)同監(jiān)管的目的、方式、內(nèi)容以及流程等事項(xiàng)。由于缺乏頂層政策指導(dǎo)，當(dāng)前“碎片化”的合作方式導(dǎo)致監(jiān)管部門間未形成正式、全面、統(tǒng)一和穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制，地方監(jiān)管部門間協(xié)同監(jiān)管合作難以推進(jìn)。

二是制度保障力度薄弱。目前，跨部門間協(xié)同監(jiān)管合作常以備忘錄形式進(jìn)行，其實(shí)質(zhì)是一種協(xié)商機(jī)制，法律約束力不夠，缺乏明確的權(quán)利、義務(wù)以及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的保障。同時(shí)，缺乏約束懲戒機(jī)制，部分聯(lián)合監(jiān)管措施難以有效執(zhí)行。如某 B 類企業(yè)前往相關(guān)部門要求打印報(bào)關(guān)單收匯證明聯(lián)時(shí)，被要求提供B類企業(yè)證明，但《海關(guān)總署 國家外匯管理局聯(lián)合公告2013 年第52 號》明確規(guī)定，“對于外匯局核定的貨物貿(mào)易外匯管理B 類和C 類的企業(yè)，海關(guān)仍按現(xiàn)行做法為其提供紙質(zhì)報(bào)關(guān)單收、付匯證明聯(lián)”。

三是部門間協(xié)同監(jiān)管意愿不強(qiáng)。各部門分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域不同，相互間溝通聯(lián)系程度不一，導(dǎo)致部門間習(xí)慣單線協(xié)作，未形成多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

完善協(xié)同監(jiān)管

一是統(tǒng)一跨部門協(xié)同監(jiān)管頂層政策。建議涉外的各個(gè)部委聯(lián)合制訂跨部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制指導(dǎo)意見，為協(xié)同監(jiān)管提供頂層政策依據(jù)。由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)涉及多部門監(jiān)管的問題，通過聯(lián)合發(fā)文來明確協(xié)同監(jiān)管的目的、方式、內(nèi)容以及流程等事項(xiàng)，為地方部門間協(xié)同監(jiān)管提供政策依據(jù)。

二是搭建數(shù)據(jù)與信息共享平臺。應(yīng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，按照部門間業(yè)務(wù)監(jiān)管順序，建立集海關(guān)、國稅、工商、商務(wù)和外匯等多部門監(jiān)管信息于一體的信息共享平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門監(jiān)管的技術(shù)支撐，增強(qiáng)異常業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識別和控制能力。

三是建立協(xié)同監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。簽署部門間聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任書，明確部門間信息共享與聯(lián)合監(jiān)管的權(quán)利與義務(wù)。對于不履行信息共享義務(wù)或不執(zhí)行聯(lián)合監(jiān)管規(guī)定等行為，應(yīng)依規(guī)追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任，確?？绮块T協(xié)同監(jiān)管取得實(shí)效。

作者單位：外匯局汕尾市中心支局