高鐵樞紐建成對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及用地功能的影響
——以青島北站為例

(青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266061；哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001

高鐵樞紐建成對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及用地功能的影響
——以青島北站為例

劉懿宸石紅波

(青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266061；哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001

隨著“高鐵時代”的來臨，中國的鐵路網(wǎng)更加完善，更加現(xiàn)代化的高鐵樞紐建成也將對周邊區(qū)域的用地功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。本文以青島北站為例，結(jié)合相關(guān)資料和國內(nèi)外的研究成果，對青島北站建成對周邊區(qū)域的用地功能變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行了研究。進(jìn)而分析了高鐵樞紐周邊區(qū)域用地功能的設(shè)置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，為其他城市高鐵站周邊區(qū)域的發(fā)展建設(shè)提供一定建議。

高鐵樞紐；青島北站；用地功能；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

高鐵的快速發(fā)展在縮短了城市之間時空距離的同時，也帶動著高鐵樞紐周邊區(qū)域大規(guī)模的開發(fā)和建設(shè)，對地方經(jīng)濟(jì)的振興起著巨大的催化作用。隨著高速鐵路的不斷發(fā)展，各類配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程也在不斷加快，作為鐵路旅客運輸?shù)幕A(chǔ)，鐵路客站的建設(shè)也成為了促進(jìn)城市交通發(fā)展最重要的因素之一。高鐵樞紐周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)也成為了“高鐵時代”各個地區(qū)發(fā)展面臨的主要問題之一。在青島北站的總體設(shè)計與周邊區(qū)域的規(guī)劃中，以加強高鐵樞紐的整體功能建設(shè)與促進(jìn)本區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展為前提，充分協(xié)調(diào)高鐵樞紐的一體化建設(shè)與城市的空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的關(guān)系，為營造舒適便捷，功能完善，配套設(shè)施齊備的綜合交通樞紐與建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域商務(wù)增長極打下堅實的基礎(chǔ)。

筆者以青島北站及周邊核心區(qū)域的開發(fā)與建設(shè)為基礎(chǔ)，研究高鐵樞紐的建成對周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與用地功能的影響，從而對高鐵樞紐周邊區(qū)域的開發(fā)與定位提供建議。青島北站位于山東省青島市李滄區(qū)，于2014年01月10日正式開通運營，是山東省乃至膠東地區(qū)規(guī)模最大，設(shè)施最完善的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。青島北站的建立，使得青島市在山東省內(nèi)甚至在全國的交通地位大大提升，成為促進(jìn)青島城市發(fā)展的又一重要因素。同時，它的建設(shè)引起了李滄區(qū)用地功能和結(jié)構(gòu)的極大改變，促進(jìn)了周邊基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)的開發(fā)。

二、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

青島位于山東半島的東南部沿海，依山傍海，風(fēng)光秀麗，氣候宜人，是我國最重要的國際性港口城市，又有“東方瑞士”的美譽。作為一座歷史文化底蘊深厚的現(xiàn)代化城市，青島近幾年在保護(hù)德式建筑群落的同時，也在不斷加強新區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，特別是以公共交通設(shè)施為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。青島北站位于青島市李滄區(qū)，其地理位置處于正在規(guī)劃建設(shè)的新興城區(qū)，該站的建設(shè)和使用對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生諸多方面的影響。

1.促進(jìn)大容量城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

重要交通樞紐的建成，將縮短城市中心區(qū)邊緣的高鐵站與主城區(qū)的時空距離，促進(jìn)交通運輸體系和大容量城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強中心城區(qū)與周邊縣市的連接。

在青島市發(fā)布的《青島市土地利用總體規(guī)劃(2006年-2020年)》中，提出加快建設(shè)青島北站及青島北站至膠濟(jì)線聯(lián)絡(luò)線等的要求，同時將青島北站改擴(kuò)建工程、青島北站至膠濟(jì)線聯(lián)絡(luò)線作為鐵路重點建設(shè)項目。在交通線路規(guī)劃方面，為縮短膠東地區(qū)的空間距離，青島北站接入了膠濟(jì)鐵路、青榮城際、青連鐵路四條鐵路線路；為促進(jìn)城市交通系統(tǒng)的建設(shè)，縮短李滄區(qū)與青島核心地區(qū)的距離，在周邊區(qū)域建設(shè)一處一級汽車客運站、兩處大型公交首末站的同時還將規(guī)劃建設(shè)“三縱三橫”的核心骨架路網(wǎng)。同時，本站將引入M1、M3、M8三條地鐵。青島地鐵三號線已于2015年12月16日北段通車運營，此條線路的建成成功縮短了青島站和青島北站的時間距離，從青島站乘坐地鐵只需47分鐘就能到達(dá)青島北站。高鐵樞紐和地鐵線路的結(jié)合，不僅僅會促進(jìn)城市總體的交通體系的完善，也會帶動地鐵沿線和高鐵站周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

青島北站作為重要的交通樞紐，在青島市的“兩網(wǎng)”、“五大樞紐”、“五大連接”的交通布局中占據(jù)重要地位，它的建設(shè)將促進(jìn)青島市快速公路網(wǎng)絡(luò)和大容量城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的建成，加強中心城區(qū)與膠州市的連接，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的交通運輸體系，對高鐵站周邊區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)、定位布局產(chǎn)生重要的影響。

2.促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

眾所周知，高鐵的功能主要以客運為主，高鐵樞紐的建成會大大提高高鐵客源的流通性，但對提高大宗貨物的運輸效能方面影響較小。而以商業(yè)、交通、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受高速鐵路建設(shè)的影響則尤為顯著，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高鐵建設(shè)對以農(nóng)牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)和以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)所帶來的影響。因此，對高鐵樞紐周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位與用地功能規(guī)劃要以周邊核心區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為核心。

青島北站作為山東省最大的綜合立體交通樞紐，可容納人數(shù)8000人，日客流量最大可達(dá)4萬人次，預(yù)測到2025年青島北站的旅客發(fā)送量可達(dá)1800萬人。在青島北站建設(shè)的同時，李滄區(qū)的招商工作也在同步進(jìn)行。青島北站周邊區(qū)域一期計劃招商8處，面積963平米，招商活動啟動后，來自全國的眾多商家報名踴躍。招商活動的進(jìn)行對本區(qū)域勞動力的需求日益增加，超過了一般地區(qū)勞動力的平均增加值，同時高鐵旅行所帶來的客源也大大促進(jìn)了本區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。辦公樓宇、大型百貨商店和購物商場等的規(guī)劃和建設(shè)，商業(yè)網(wǎng)點的布局優(yōu)化以及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅將促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融以及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將有力改善流通設(shè)施條件，加強商貿(mào)流通體系建設(shè)，逐步提升本地區(qū)的現(xiàn)代化水平和整體競爭力。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，而附近地區(qū)的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展則推動產(chǎn)生了精品公寓和中檔居住小區(qū)。

三、對城市地區(qū)定位的影響

高速鐵路的建設(shè)極大地推動了人流、物流、信息流和資金流在高鐵沿線的流動，不僅對鐵路沿線和鐵路樞紐周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動和均衡作用，也使得高速鐵路樞紐周邊地區(qū)的規(guī)劃定位發(fā)生著巨大的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》，劃定了青島中心城區(qū)的開發(fā)邊界，按照“三主、五副、多層級”網(wǎng)絡(luò)型城市公共服務(wù)中心體系，將青島分成：城市主中心、城市副中心、東岸城區(qū)、北岸城區(qū)、西岸城區(qū)。詳細(xì)規(guī)劃各中心區(qū)的定位，將青島打造成“三城聯(lián)動、組團(tuán)發(fā)展”的海灣型中心城區(qū)。

規(guī)劃中指出，李滄副中心是自鐵路青島北站至李村中心的以商務(wù)辦公、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能為主的城市副中心，本區(qū)域?qū)⒋罅ν苿右郧鄭u北站為核心的公共交通體系的建設(shè)，促進(jìn)本地區(qū)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。與此同時，在2016年，李滄區(qū)對外正式發(fā)布的“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，從全域發(fā)展的宏觀角度下規(guī)劃形成了“一核提升、兩極牽引、三軸帶動、四區(qū)協(xié)同”的新的空間發(fā)展布局，促進(jìn)本區(qū)域原有落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高本地區(qū)的現(xiàn)代化水平。

隨著青島北站、地鐵等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建成，在青島北站周邊形成了約36平方公里的交通商務(wù)區(qū)。依托本地區(qū)的復(fù)合樞紐交通優(yōu)勢，重新規(guī)劃城市空間，完善配套設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展技術(shù)密集型，生態(tài)環(huán)保的實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全域轉(zhuǎn)型升級，居住片區(qū)的功能再造，發(fā)揮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢，促進(jìn)新李滄的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化水平的發(fā)展。

以青島北站為核心，包括周邊1.9萬平方公里的土地已成為交通商務(wù)區(qū)的核心區(qū)域，在青島北站開工建設(shè)的同時，該區(qū)域也啟動了規(guī)劃建設(shè)工作，初步規(guī)劃為交通樞紐區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、歷史文化休閑區(qū)和會議展覽區(qū)等六大功能區(qū)。而周邊區(qū)域地鐵、公路網(wǎng)等基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)，也使得本區(qū)域的交通優(yōu)勢更加明顯。特別是地鐵與高鐵樞紐的結(jié)合，進(jìn)一步縮短了李滄與市南、市北、城陽等各個區(qū)域商圈的時空距離。此外，青島北站周邊“三縱三橫”核心骨架路網(wǎng)的建設(shè)，也極大的促進(jìn)了本區(qū)域交通商務(wù)增長極的發(fā)展。這些基礎(chǔ)配套設(shè)施將大大加強城市公共交通系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域的整體資源整合，凸顯本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢。

青島北站的建成促進(jìn)“李滄新商圈”的建成。近幾年，由于青島城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，用地結(jié)構(gòu)和功能日趨復(fù)雜。同時，青島北站的建成，地上公共交通系統(tǒng)的完善，大幅度提升了“李滄新商圈”的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，拓寬發(fā)展空間，進(jìn)一步促進(jìn)李滄的現(xiàn)代化發(fā)展，形成青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新中心。

隨著九個大型商業(yè)綜合體項目在李滄商圈的落地，李滄區(qū)的商業(yè)總面積接近100萬平方米，成為青島第一大商圈。在商圈面積不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代化綜合體的落地的同時，李滄新商圈也在不斷提高本區(qū)域的商業(yè)質(zhì)量的發(fā)展，將商業(yè)綜合體與原有的商貿(mào)項目相結(jié)合，豐富商圈內(nèi)的商業(yè)業(yè)態(tài)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求，促進(jìn)李滄商圈的優(yōu)化升級。預(yù)計李滄商圈未來三年內(nèi)將達(dá)到200萬平方米商業(yè)面積，成為山東省第一大商圈，屆時，隨著本區(qū)域人流量的不斷增多，交通等配套設(shè)施的不斷完善，本區(qū)域?qū)⒊蔀榧虅?wù)、金融、文化休閑等為一體的青島城市新窗口，凸顯青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢。

通過對青島北站的分析可以得出，高鐵樞紐的建成，對高鐵站周邊區(qū)域以及城市公共交通系統(tǒng)的建設(shè)具有重要影響。加強了與中心商圈的交通與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，吸納新商貿(mào)項目的落地，進(jìn)一步整合資源，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)本地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展，對區(qū)域和城市的發(fā)展具有重要意義。

四、對用地性質(zhì)及功能的影響

高速鐵路的建設(shè)也對周邊區(qū)域的用地功能產(chǎn)生了深刻的影響，最顯著的特征是農(nóng)業(yè)用地減少，商業(yè)和城市建設(shè)用地增多。高鐵樞紐的建設(shè)除了車站本身占用的土地之外，周邊用地的空間安排、交通干道的數(shù)量及地區(qū)開發(fā)也都會隨之產(chǎn)生變化。高鐵樞紐周邊地區(qū)與以高鐵樞紐為核心的交通運輸系統(tǒng)是一種循環(huán)往復(fù)，作用與反作用的關(guān)系。區(qū)域的土地利用的主要問題也隨著高鐵樞紐建設(shè)與發(fā)展的不同階段而發(fā)生改變。周邊地區(qū)用地功能的設(shè)置決定了高鐵樞紐所能承載的功能大小，而高鐵樞紐的建設(shè)與發(fā)張也會影響本區(qū)域土地利用的結(jié)構(gòu)和功能。若高鐵樞紐的建設(shè)與區(qū)域的用地功能能夠良性發(fā)展，將會促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，反之，將會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.對周邊區(qū)域基礎(chǔ)交通配套設(shè)施的影響

隨著高鐵樞紐的建設(shè)，本區(qū)域人流量將大幅度增加，公路的交通運輸壓力也將逐漸增大，原有的干道級城市道路將不能滿足日益增長的交通運輸需求，為了滿足交通的需求，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)在周邊一定范圍內(nèi)建設(shè)增加足夠的干道級城市道路。

以青島北站為例，隨著青島北站高鐵樞紐的建成，李滄區(qū)原有的干道級城市道路已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高鐵樞紐所帶來人流量的增加以及與周邊區(qū)域的交通運輸與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。為了解決這一問題，根據(jù)《鐵路青島北站交通銜接規(guī)劃》，鐵路青島北站周邊規(guī)劃“三縱三橫”的核心骨架路網(wǎng)，三縱分別是環(huán)灣路、安順路、四流路，三橫為大橋接線、太原路、金水路，目前北站周邊路網(wǎng)正在按照規(guī)劃實施。為加強北站與海邊的聯(lián)系，在太原路、金水路各規(guī)劃了一處立交，可以實現(xiàn)火車站東廣場與西部沿海區(qū)域的交通聯(lián)系?！叭v三橫”核心骨架路網(wǎng)的建設(shè)，不僅會緩解本地區(qū)的交通壓力，也會大大增強本區(qū)域的交通優(yōu)勢，提高道路交通通行能力，將其打造成青島發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極。

2.對周邊片區(qū)商業(yè)規(guī)劃布局的影響

隨著青島北站高鐵樞紐的建成，李滄區(qū)對高鐵樞紐周邊土地進(jìn)行了重新規(guī)劃。除了對居民區(qū)的規(guī)劃，以青島北站為中心，周邊還規(guī)劃了商業(yè)綜合體，酒店購物中心綜合體，品牌街區(qū)，商業(yè)街區(qū)和大量的規(guī)劃網(wǎng)點。規(guī)劃建設(shè)更為完善的配套措施，吸引更多的投資者，促進(jìn)本地區(qū)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。而商業(yè)規(guī)劃布局中臨近居民住宅區(qū)的文化博物館和藝術(shù)博物館，增加了周邊區(qū)域足夠的宜居水平，為市民創(chuàng)造了一個良好的居住空間。

對青島北站的分析表明，對高鐵周邊區(qū)域用地功能以及商業(yè)布局的規(guī)劃，既要保證高鐵樞紐原有的交通運輸功能的發(fā)揮，還要充分考慮周邊區(qū)域人群的物質(zhì)與精神需求，建設(shè)一定數(shù)量的規(guī)劃網(wǎng)點，滿足招商引資的需要，促進(jìn)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高宜居水平。

五、結(jié)語

綜上所述，對于高鐵站周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)充分考慮城市總體規(guī)劃，與城市公共交通系統(tǒng)的建設(shè)相對接，利用高鐵站的優(yōu)勢，匯集人流、資金流等重要資源，加速區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)高鐵樞紐周邊地區(qū)的綜合開發(fā)建設(shè)，形成車站核心區(qū)。而在車站核心區(qū)以外，以居住功能和生產(chǎn)功能混合開發(fā)建設(shè)為主，促進(jìn)片區(qū)發(fā)展。此外，還應(yīng)重點開發(fā)建設(shè)具有地方特色的服務(wù)設(shè)施項目，利用高鐵樞紐帶來的人流量增加，逐步完善房地產(chǎn)項目的開發(fā)和配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，利用復(fù)合交通樞紐的優(yōu)勢，打造復(fù)合型的城市門戶區(qū)。

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