以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

馬秀秀

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

馬秀秀

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為我國未來經(jīng)濟社會的改革與發(fā)展指明了新方向、提出了新要求。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，崇尚創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)支撐體系；注重協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；倡導(dǎo)綠色，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展；厚植開放，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；推進共享，打贏農(nóng)村人口脫貧攻堅戰(zhàn)。

五大發(fā)展理念；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，為今后一段時間我國經(jīng)濟改革與社會發(fā)展確立了新方向，提出了新要求，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造出更大的活力，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)。農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在得到長足發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的新問題、新挑戰(zhàn)。中央提出的新五大發(fā)展理念，為解決這些新問題、新挑戰(zhàn)指明了方向。

當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，為國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展提供了良好保障，但同時也存在著許多深層次矛盾與結(jié)構(gòu)性難題。隨著經(jīng)濟社會的高速運轉(zhuǎn)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，面臨著新的要求和任務(wù)，并隨著經(jīng)濟改革持續(xù)向縱深方向推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的關(guān)鍵階段，必須加快推動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2017年中央“一號文件”首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略任務(wù)，這是根據(jù)當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題而提出的具有針對性、戰(zhàn)略性、全局性的舉措。在我國當前新經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、崇尚創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)支撐體系

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要提高農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的比重，依靠創(chuàng)新驅(qū)動培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟新道路?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是促進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的巨大推動力。推動農(nóng)業(yè)增長由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變必須加大農(nóng)業(yè)的科技投入，開發(fā)引進綠色、節(jié)能、高效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，培養(yǎng)和鼓勵更多新型農(nóng)業(yè)人才投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展第一線，激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員生產(chǎn)創(chuàng)造的積極性，鼓勵農(nóng)業(yè)新科技、新成果的研發(fā)和創(chuàng)造，加快將其運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更好地滿足各領(lǐng)域的廣泛需求。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的變革，不僅在于農(nóng)業(yè)科技的投入與創(chuàng)新，還在于農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制的創(chuàng)新與變革，以農(nóng)業(yè)發(fā)展新的體制機制激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的發(fā)展活力。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須大力推進農(nóng)業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新，通過改革逐步完善農(nóng)產(chǎn)品價格機制和收儲制度，保障農(nóng)民種糧的基本收益；通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對資源性財產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性資產(chǎn)進行改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；通過完善財政支農(nóng)投入使用機制，及時調(diào)整現(xiàn)有財政支農(nóng)政策體系，各級政府要加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持，加大對農(nóng)業(yè)的財政補貼；通過加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，加快農(nóng)村信用社的改革發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村小微型金融機構(gòu)，把更多的金融資源引向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；通過變革農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，激勵創(chuàng)新，為返鄉(xiāng)人員搭建一批具有地方特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，實施區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入新的動力。

二、注重協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的不平衡問題，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、注重提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，來優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，促進社會各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，促進農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域協(xié)同包容、均衡化發(fā)展。協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題。通過加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)更多工業(yè)剩余資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展社會資本參與機制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和運營方式轉(zhuǎn)型升級，加快促進農(nóng)業(yè)發(fā)展形成市場化的運營模式。統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間的整體發(fā)展規(guī)劃，促進城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。鼓勵和支持職業(yè)農(nóng)民的形成與發(fā)展，讓一批有知識、有創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)新主體投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。推動社會公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)平臺，推動公共服務(wù)均等化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多優(yōu)秀的基礎(chǔ)性服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。

協(xié)調(diào)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)領(lǐng)域分工協(xié)作，引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，從而提高市場競爭力。推動農(nóng)村生產(chǎn)方式變革，即由單純的依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，向農(nóng)業(yè)綠色種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等方面融合發(fā)展，并注重生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。立足地方優(yōu)勢，建設(shè)具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的標準化、品牌化，重視農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及廣泛流通，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的整體效益。

三、倡導(dǎo)綠色，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展

實現(xiàn)綠色發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)以綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展不僅是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展也是生態(tài)文明的根本途徑。綠色化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須培育新型農(nóng)業(yè)主體，用新思想、新技術(shù)、新理念來夯實綠色農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)基礎(chǔ)，要創(chuàng)建品牌，建設(shè)可追溯體系，增加和保障綠色農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性改革的價值與安全。

馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中指出，“社會是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義”。自然主義和人道主義的統(tǒng)一才能達到一種生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅持與人民為中心，樹立“綠水青山就是金山銀山”“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展理念，要更多地了解和回應(yīng)人民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的重大關(guān)切，嚴把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全關(guān)，保障人民群眾舌尖上的安全。不斷增加生態(tài)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，延長綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)資源節(jié)約高效利用，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新方式的創(chuàng)新和科技投入，提高資源轉(zhuǎn)化率和可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，生態(tài)協(xié)調(diào)化推進，環(huán)境得到逐步改善。

四、厚植開放，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

實現(xiàn)開放發(fā)展，革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自給自足的傳統(tǒng)理念，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化。對外開放不僅要使我國的工業(yè)產(chǎn)品走向世界舞臺，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)也要走出去，拓寬新市場，拓展新的發(fā)展空間。在“一帶一路”戰(zhàn)略契機下，積極推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)市場需求，充分統(tǒng)籌好國際、國內(nèi)兩個市場兩種資源，積極參與國際市場競爭，大力推動我國具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品“走出去”和國際先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)驗“引進來”相結(jié)合。各地區(qū)要依靠本區(qū)地理資源優(yōu)勢，大力建設(shè)具有本區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，依托國家政策保障，積極“走出去”打造本區(qū)域開放的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，參與國際化競爭。通過國際化的合作與交流吸收國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗，積極引進吸收國外先進的農(nóng)業(yè)科技成果，通過參與國際競爭，了解國際市場需求，打造符合國際需求的新農(nóng)業(yè)，以增強我國農(nóng)業(yè)的比較競爭優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟增長點，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

開放發(fā)展是一個雙向的過程，除了要對外開放外，還要注重本國內(nèi)部區(qū)域間的開放和對本國過去的開放?，F(xiàn)階段，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占有很高的比重，區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，本質(zhì)上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從保守轉(zhuǎn)向開放的過程，這一過程是一個揚棄的過程，縱向上要繼承我國古代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗思想，橫向上要加強區(qū)域間的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗互動交流，增加優(yōu)勢互補，形成統(tǒng)一開放有序的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開放的農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)開放化、市場化，就必須摒棄自給自足、靠天吃飯的理念，不斷加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，加快農(nóng)產(chǎn)品市場化進程，以提高農(nóng)產(chǎn)品收益，保證農(nóng)民增收，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

五、推進共享，打贏農(nóng)村人口脫貧攻堅戰(zhàn)

21世紀是共享的世紀。推進共享發(fā)展，是實現(xiàn)共同發(fā)展的重要一步。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的狀態(tài)下，上層建筑往往滯后于經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展。分配機制來不及更新導(dǎo)致在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中資本一定程度的集中。資本的集中必然引起社會不公，而共享經(jīng)濟在一定程度上緩解了這種不公，同時為共同發(fā)展提供了可能。我國是社會主義國家，要堅持一切發(fā)展為了人民，一切發(fā)展依靠人民，一切發(fā)展成果有人民共享的理念。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，要讓全體人民共享改革發(fā)展成果，在發(fā)展中獲得滿足感，提高對國家發(fā)展的信心，為國家發(fā)展增添強大動力，并朝著共同富裕的目標共同努力。由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體系，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個瓶頸，仍有相當一部分農(nóng)業(yè)人口還未脫離貧困。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。要實現(xiàn)兩個一百年的發(fā)展目標，全面建成小康社會，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，社會資源應(yīng)向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，加大對貧困地區(qū)的扶持和投入，加快農(nóng)村人口的整體脫貧。

當前我國扶貧工作已經(jīng)取得明顯進展，但仍面臨嚴峻的脫貧攻堅形勢。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。切實解決好三農(nóng)問題，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,必須持續(xù)加大對扶貧的財政投入，完善財政扶貧政策體系，大力推進精準扶貧。加大對困難群眾的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，使之盡快向職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，并加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善民生，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展成果共享。另外，在農(nóng)業(yè)改革中要始終堅持農(nóng)民主體地位，依靠相對優(yōu)勢，加大政策扶持和財政傾斜，精準扶貧，打贏農(nóng)村人口脫貧攻堅戰(zhàn)。

[1]韓雷.堅定五大發(fā)展理念，引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)[J].延邊黨校學(xué)報，2017，（01）.

[2]福建日報社數(shù)字報刊平臺.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綠色路徑[EB/OL].（2017,02）.http://fjrb.fjsen.com/fjrb/htm l/2017-02/21/con tent_1002903.htm?div=-1.

[3]馬克思1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿[M].北京：人民出版社，2008:83.

[4]韓雷.堅定五大發(fā)展理念，引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)[J].延邊黨校學(xué)報，2017，（01）.

[5]萬翔.新常態(tài)下的改革共同富裕的實現(xiàn) [J].中外企業(yè)家，2015，（25）.

[6]王海.踐行“兩學(xué)一做”，發(fā)揮基層黨員在脫貧攻堅戰(zhàn)中的先鋒模范作用[J].攀登（漢文版），2016，（04）.

[7]吳奇修.以五大發(fā)展理念推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革———關(guān)于“三農(nóng)”工作系列重要講話精神[J].財政研究，2016，(10).

馬秀秀，女，安徽阜陽人，福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，馬克思主義基本原理專業(yè)。

F320

A

1008-4428（2017）08-07-02