試論環(huán)境監(jiān)察的數(shù)字化與信息化

韓 琦/河南省新蔡縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

試論環(huán)境監(jiān)察的數(shù)字化與信息化

韓 琦/河南省新蔡縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，但與此同時我國的環(huán)境問題不斷惡化，對人們的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響，因此為改變這一狀況，需要加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)察，并不斷實(shí)現(xiàn)其數(shù)字化與信息化建設(shè)。因此本文以環(huán)境監(jiān)察的數(shù)字化與信息化為研究對象，對其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的論述，希望能夠提供一些有價值的參考。

環(huán)境監(jiān)察；數(shù)字化；信息化

隨著環(huán)境監(jiān)察工作的逐步開展，我國環(huán)境監(jiān)察信息化工作已走過二十幾年的發(fā)展歷程，這些年監(jiān)察信息化工作的研究和探索有力地支持和推動了環(huán)境監(jiān)察工作的進(jìn)步。特別是近十年來，我國環(huán)境監(jiān)察信息化工作取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展，初步完成了環(huán)境監(jiān)察信息化的框架建設(shè)，制定了符合環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)要求的各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開發(fā)應(yīng)用了各類信息系統(tǒng)軟件，環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了明顯的提高和改善。這在很大程度上促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)與其他環(huán)境管理部門、廣大公眾、排污企業(yè)之間的溝通和交流，提升了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。下文將對環(huán)境監(jiān)察數(shù)字化與信息化的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的論述。

一、環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃

環(huán)境監(jiān)察信息化工作的總體目標(biāo)就是通過實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)的“動態(tài)采集、動態(tài)傳輸、動態(tài)審核、動態(tài)處置、動態(tài)匯總、動態(tài)應(yīng)用”帶動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理，通過信息技術(shù)的綜合利用提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力，用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化手段促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的科學(xué)化與現(xiàn)代化。

（一）實(shí)現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理

通過環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的信息化建設(shè)，要逐步實(shí)現(xiàn)“環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)中心”中央數(shù)據(jù)庫平臺的聯(lián)合應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)全國各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)察信息的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理；實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣（區(qū)）、排污者5級業(yè)務(wù)主體的全國聯(lián)網(wǎng)；實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的上下聯(lián)動、橫向互動，以期最大限度地共享數(shù)據(jù)資源，消滅信息孤島。

（二）用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的科學(xué)化

從過去的實(shí)踐中我們可以知道：環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)水平的提升高度依賴于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化的完備程度。因此，我們要利用現(xiàn)代高科技手段和方法以及網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)察相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，梳理監(jiān)察工作流程，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法過程，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察的科學(xué)化管理。這是信息化建設(shè)反作用于監(jiān)察業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要義所在。

（三）實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法的6個動態(tài)過程

即時、準(zhǔn)確、動態(tài)地掌控全國環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、排污主體、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)、污染源監(jiān)控中心以及社會監(jiān)督和企業(yè)自律的環(huán)境監(jiān)察信息，特別是國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法信息對于環(huán)境監(jiān)察管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)流6個動態(tài)過程的綜合管理，即動態(tài)采集、動態(tài)傳輸、動態(tài)審核、動態(tài)處置、動態(tài)匯總、動態(tài)應(yīng)用，便于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形成聯(lián)動機(jī)制。

二、總體框架的規(guī)劃分析

（一）總體規(guī)劃技術(shù)模型

環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)總體框架是在國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國國家信息化建設(shè)總體規(guī)劃的基本框架下，結(jié)合環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)督，特別是環(huán)境監(jiān)察實(shí)際應(yīng)用需要，在多年環(huán)境監(jiān)察信息化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。其技術(shù)模型主要包括環(huán)境監(jiān)察管理制度創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系、業(yè)務(wù)模型、基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺、信息系統(tǒng)等內(nèi)容。

1.基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境。

軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境主要包括應(yīng)用系統(tǒng)平臺、網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施平臺。應(yīng)用系統(tǒng)平臺是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)性軟件，通常包括數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、主機(jī)系統(tǒng)、Web業(yè)務(wù)中間件等。網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施是支撐系統(tǒng)運(yùn)行的最底層的基礎(chǔ)環(huán)境，包括廣域和局域網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲設(shè)備，以及不間斷電源、空調(diào)等機(jī)房設(shè)施。另外，在基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境建設(shè)中，應(yīng)考慮建立信息安全管理體系與信息安全技術(shù)體系。通過這些安全體系的建設(shè)，可以進(jìn)一步提升信息安全的管控力度，加強(qiáng)信息安全技術(shù)應(yīng)用，提高信息安全防護(hù)能力，從技術(shù)層面提供對信息安全的技術(shù)支撐并對信息安全的運(yùn)行進(jìn)行全方位管理。

2.數(shù)據(jù)資源平臺。

數(shù)據(jù)資源通常包括數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫和各種文件，如多媒體文件。數(shù)據(jù)資源平臺通過對數(shù)據(jù)的合理組織，滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、存儲和管理的需要，是信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)綜合利用、共享、交換的基礎(chǔ)，通常以信息流的方式加以表達(dá)。信息流是指在業(yè)務(wù)開展過程中，通過科學(xué)、合理、規(guī)范地組織與部署信息資源，滿足信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的暢通交互，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的信息過程。

3.信息系統(tǒng)。

大家都知道信息化建設(shè)即是在對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理、分析和整合的基礎(chǔ)上利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫及通訊等信息技術(shù)，建立數(shù)據(jù)采集程序、開發(fā)數(shù)據(jù)分析，使比較、分析、歸納、總結(jié)等初級階段的數(shù)據(jù)分析工作可以通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，從而達(dá)到提高工作效率、降低工作強(qiáng)度、優(yōu)化工作流程的目標(biāo)。其中，信息系統(tǒng)的建設(shè)可以說是信息化最直接的體現(xiàn)。環(huán)境監(jiān)察的信息化也同樣如此，其直接體現(xiàn)就是建設(shè)排污費(fèi)征收管理、污染源自動監(jiān)控、12369環(huán)保熱線管理等信息系統(tǒng)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)察管理的基本職能，環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)包括5個方面的內(nèi)容：監(jiān)察執(zhí)法類、應(yīng)急監(jiān)控類、排污申報(bào)收費(fèi)類、社會監(jiān)督類和環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。

（二）總體規(guī)劃業(yè)務(wù)模型

1. 1個平臺。

1個平臺指的是環(huán)境監(jiān)察信息平臺。通過十幾年的信息化建設(shè)，各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)開發(fā)了許多應(yīng)用系統(tǒng)，但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滯后等原因，數(shù)據(jù)資源不能互聯(lián)共享，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。因此，在進(jìn)行后續(xù)環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)的過程中，首先要建設(shè)一個綜合信息平臺，滿足對現(xiàn)有信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合需求，為將來開發(fā)的信息系統(tǒng)提供應(yīng)用接口。

2. 2張網(wǎng)絡(luò)。

2張網(wǎng)絡(luò)指的環(huán)保專網(wǎng)和VPN環(huán)保業(yè)務(wù)網(wǎng)。環(huán)保專網(wǎng)用于實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察上下級之間、環(huán)境監(jiān)察部門與其他環(huán)保部門之間的數(shù)據(jù)通訊；VPN環(huán)保業(yè)務(wù)網(wǎng)用于實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察部門和企業(yè)、公眾之間的數(shù)據(jù)通訊。這2張網(wǎng)絡(luò)是環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)的核心網(wǎng)絡(luò)，是支撐環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺。

3. 3個用戶。

3個用戶指的是“各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”、“排污法人”和“社會公眾”，這三者均是環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)的服務(wù)對象。通過構(gòu)建各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)三者之間關(guān)于環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)資源的網(wǎng)絡(luò)化共享，利用信息技術(shù)的便捷優(yōu)勢提升三者之間的溝通效率。

4. 4大板塊。

根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部確定的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能及其歷史沿革，環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)內(nèi)容可劃分為“4大板塊”，分別是“執(zhí)法監(jiān)察板塊”、“申報(bào)收費(fèi)板塊”、“應(yīng)急監(jiān)控板塊”和“社會監(jiān)督板塊”。各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)時，應(yīng)據(jù)此對業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分和梳理。

5. 5級結(jié)構(gòu)。

根據(jù)我國的行政區(qū)劃和環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)際情況，各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)及其系統(tǒng)集成和軟件開發(fā)必須同時兼顧行政區(qū)域管轄和業(yè)務(wù)應(yīng)用主體。兩者統(tǒng)一之后可以劃分為5級結(jié)構(gòu)：國家級、省級、地市級、區(qū)縣級和排污主體。

三、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)察的數(shù)字化與信息化是與時代發(fā)展相適應(yīng)的，這勢必帶來環(huán)境監(jiān)察工作的巨大飛躍，相信隨著數(shù)字化和信息化技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，我們的環(huán)境監(jiān)察水平定將邁上更高的發(fā)展平臺。

[1]黃新佳,吳小寅,范宇航等.南寧市環(huán)境信息化建設(shè)對策探討[C].廣西環(huán)境科學(xué)學(xué)會2002-2003年度學(xué)術(shù)論文集，2003年.

[2]林波.海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化研究[C].第十五屆中國科協(xié)會第8分會場：環(huán)境科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研討會論文集，2013年.