粵港澳大灣區(qū)發(fā)展思路探討

[摘要 ] 本文從粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在本質(zhì)出發(fā)，在空間、動(dòng)力、引擎和方向四個(gè)層面探討了粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展思路，認(rèn)為重點(diǎn)需要優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，形成新格局；提升創(chuàng)新水平，形成新動(dòng)力；促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新核心；深化對(duì)外開(kāi)放，形成新方向。

[關(guān)鍵詞] 灣區(qū) 粵港澳大灣區(qū) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 珠三角

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）06-0087-03

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“‘海上絲綢之路戰(zhàn)略下東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（15BJL113）。

[作者簡(jiǎn)介] 勞鋮強(qiáng)（1979 — ），廣東佛山人，中共深圳市委黨校教師，博士，助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

粵港澳地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，在一帶一路、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和珠三角地區(qū)加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力的背景下，粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在本質(zhì)呈現(xiàn)于區(qū)域協(xié)同、發(fā)展模式和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)三大層面。

一、粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展思路

粵港澳大灣區(qū)，發(fā)展思路主要集中在空間、動(dòng)力、引擎和方向等幾個(gè)方面：

（一）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，形成新格局

粵港澳大灣區(qū)思路要對(duì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合，形成灣區(qū)所特有的空間組織結(jié)構(gòu)，從點(diǎn)軸發(fā)展結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，“港—灣”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源在港口中心城市和灣區(qū)腹地城市之間有效流動(dòng)。

一是要利用灣。要以珠三角的港口為核心，整合廈門港、汕頭港、汕尾港、惠州港、茂名港、湛江港等華南沿海地區(qū)港口，充分發(fā)揮各港口優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建港口同盟，形成港口聯(lián)動(dòng)，打造黃金海岸帶，強(qiáng)化全球海港樞紐功能、增強(qiáng)國(guó)際空港輻射功能。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，沿著東、西、北江航運(yùn)線路，以及公路、鐵路等交通輻射線，促進(jìn)港澳產(chǎn)業(yè)資源向廣東和華南地區(qū)省份流動(dòng)，促進(jìn)珠三角地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)資源流動(dòng)，促進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源向粵東西北地區(qū)流動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置的空間格局，解決粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“碎片化”問(wèn)題。在粵東地區(qū)以廈門港、汕頭港和汕尾港為核心，輻射粵東地區(qū)和閩南地區(qū)，共同推動(dòng)規(guī)劃整體化、交通一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作化和環(huán)保聯(lián)動(dòng)化；在粵西地區(qū)以茂名港和湛江港等為核心，輻射粵西地區(qū)，開(kāi)辟連接?xùn)|盟國(guó)家快捷通道。

二是要形成灣?；浉郯拇鬄硡^(qū)要以珠三角的港口中心城市為核心形成“港—灣”聯(lián)動(dòng)，粵港澳地區(qū)擁有300多個(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，除了珠三角港口中心城市外，還有潮州的陶瓷、汕頭的紡織、茂名的石化、中山的燈飾、東莞的服裝等。要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，利用交通網(wǎng)絡(luò)把主要的產(chǎn)業(yè)集群連接起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)分布的空間網(wǎng)絡(luò)，包括打通灣區(qū)戰(zhàn)略通道，推進(jìn)與泛珠區(qū)域互聯(lián)互通，以及推動(dòng)外溢發(fā)展，加強(qiáng)與泛珠區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。其中，重點(diǎn)打造灣區(qū)城市群，在深入認(rèn)識(shí)灣區(qū)發(fā)展機(jī)理的基礎(chǔ)上，重構(gòu)粵港澳地區(qū)城市群發(fā)展路徑，從以行政區(qū)劃劃定城市群向以河流流域和重要交通沿線劃定城市群轉(zhuǎn)變，把打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)走廊或產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要工作來(lái)抓。

（二）提升創(chuàng)新水平，形成新動(dòng)力

一是要發(fā)揮香港的創(chuàng)新引領(lǐng)功能。進(jìn)一步探索粵港制造業(yè)合作發(fā)展的新路徑，解決香港產(chǎn)業(yè)化不足引致的創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，并通過(guò)制造業(yè)合作促進(jìn)粵港兩地創(chuàng)新資源流動(dòng)；同時(shí)，也可以通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，打造粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際研發(fā)合作平臺(tái)，為廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持。

二是要加快珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。一方面要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)，并加快制造業(yè)向粵東、西、北轉(zhuǎn)移，為先進(jìn)制造業(yè)騰出空間；另一方面要大力推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)為粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)制造業(yè)提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)，從而占據(jù)產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)。

三是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源要素的跨國(guó)流動(dòng)。以香港、深圳和廣州為平臺(tái)，吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素落戶，包括跨國(guó)公司研發(fā)部門、國(guó)際研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校科研機(jī)構(gòu)、科技研發(fā)人才等，壯大科技研發(fā)力量；另外，需要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外投資，促進(jìn)企業(yè)資本向外擴(kuò)張，積極利用世界各國(guó)創(chuàng)新資源，從而突破本土資源制約，增強(qiáng)對(duì)全球創(chuàng)新資源的控制力。

（三）促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新核心

粵港澳地區(qū)的發(fā)展存在著兩大矛盾，一是自下而上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工由于利益難以協(xié)調(diào)面臨制度瓶頸，二是自上而下的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展由于制度的缺陷面臨著低水平均衡困境，為此，粵港澳大灣區(qū)需要以“多中心化”的灣區(qū)規(guī)劃布局統(tǒng)領(lǐng)各城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域多中心是灣區(qū)的內(nèi)在特性，縱觀紐約、舊金山和東京等一流灣區(qū)，他們的發(fā)展均不是單一城市中心帶動(dòng)，而是多城市中心帶動(dòng)。港澳地區(qū)可以通過(guò)帶動(dòng)和服務(wù)華南地區(qū)城市，如和深圳的金融合作分工、創(chuàng)新發(fā)展分工等，鞏固、提升和形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。珠三角地區(qū)和粵東、西、北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，因?yàn)橘Y源要素稟賦的差異帶來(lái)的成本差異，需要充分厘清市場(chǎng)需求和規(guī)劃需求的矛盾，先發(fā)展地區(qū)要以規(guī)劃需求來(lái)引導(dǎo)，后發(fā)展地區(qū)要以市場(chǎng)需求來(lái)引導(dǎo)，通過(guò)專業(yè)化發(fā)展形成新的核心城市。粵港澳大灣區(qū)通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展，向東可以融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，向西可以融入東盟，向北可以融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，并圍繞核心形成不同的城市群，有效拓展經(jīng)濟(jì)腹地。

（四）深化對(duì)外開(kāi)放，形成新方向

打造粵港澳大灣區(qū)需要大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源要素，這樣才能形成整合世界資源的能力，才能成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的核心?；浉郯牡貐^(qū)過(guò)去的對(duì)外開(kāi)放引來(lái)的產(chǎn)業(yè)投資是量的積累，未來(lái)的對(duì)外開(kāi)放引來(lái)的產(chǎn)業(yè)投資要帶來(lái)質(zhì)的提升，并形成新的發(fā)展方向。

粵港澳大灣區(qū)要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作，利用港澳地區(qū)的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)和珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，吸引跨國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)人才集聚，并加強(qiáng)粵港澳地區(qū)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)外直接投資，成為跨國(guó)投資的重要主體，成為“一帶一路”重要的金融中心和總部中心。重點(diǎn)要依托廣東自貿(mào)區(qū)三大支點(diǎn)，在自貿(mào)區(qū)政策中明確重點(diǎn)和突破口，打造粵港澳大灣區(qū)門戶樞紐黃金三角?；浉郯拇鬄硡^(qū)要從過(guò)去以整合國(guó)內(nèi)資源為主向整合國(guó)際資源為主轉(zhuǎn)變，只有集聚大量跨國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本，特別是跨國(guó)公司總部，才能通過(guò)投資突破本土資源制約，整合各國(guó)資源要素。粵港澳大灣區(qū)作為重要的全球貿(mào)易中心，需要融入新的貿(mào)易發(fā)展格局，把握跨境電子商務(wù)的趨勢(shì)，在新的貿(mào)易模式下，鞏固和提升全球貿(mào)易中心地位，增強(qiáng)灣區(qū)門戶樞紐功能。粵港澳大灣區(qū)要積極打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，如商務(wù)環(huán)境、教育環(huán)境、投資環(huán)境、自然環(huán)境等，為吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源集聚提供支持。endprint

二、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展路徑

（一）加快建立粵港澳大灣區(qū)政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要原因之一是要實(shí)現(xiàn)粵港澳地區(qū)乃至華南地區(qū)資源的協(xié)調(diào)和優(yōu)化利用，而當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題則是地區(qū)發(fā)展的“碎片化”，即地區(qū)間的發(fā)展分割和資源爭(zhēng)奪，為了解決合作發(fā)展難題，建議利用國(guó)家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì)，以國(guó)務(wù)院為主導(dǎo)，建立由各城市政府參與，同時(shí)又獨(dú)立于當(dāng)前各級(jí)政府架構(gòu)的“粵港澳大灣區(qū)聯(lián)署”，作為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?；浉郯拇鬄硡^(qū)可通過(guò)該機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、交通、科技、人才、住房、生態(tài)等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的信息共享；實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展的重大事項(xiàng)和戰(zhàn)略決策實(shí)行通報(bào)、討論、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，以及牽頭成立服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)等；實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先合作，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散、人才流動(dòng)、金融支持等，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素流動(dòng)，確保區(qū)域內(nèi)各城市的決策都能對(duì)區(qū)域的發(fā)展形成促進(jìn)作用。

（二） 逐步構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)計(jì)體系

為了充分調(diào)動(dòng)各城市發(fā)展的積極性，粵港澳大灣區(qū)需要建立一套適合灣區(qū)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，一是既要反映當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也要考慮未來(lái)發(fā)展結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果存在著滯后期，城市發(fā)展考核不能只看當(dāng)前指標(biāo)，還要看滯后一期、兩期的指標(biāo)，促使城市發(fā)展從著眼短期效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹坶L(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)；二是既要反映自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也要考慮地區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，如引入綠色GDP指標(biāo)體系，把生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減耗等綠色發(fā)展要求作為判斷城市發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)；三是既要反映資源集聚發(fā)展，也要考慮輻射帶動(dòng)發(fā)展，中心城市與周邊城市資源整合和利用的能力存在差異，可以通過(guò)考核指標(biāo)引導(dǎo)資源向周邊城市轉(zhuǎn)移，以及促進(jìn)中心城市與周邊城市的合作發(fā)展。

（三）著手建立跨國(guó)公司國(guó)際資源數(shù)據(jù)庫(kù)

粵港澳大灣區(qū)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重要核心的要求，需要對(duì)落戶粵港澳大灣區(qū)的跨國(guó)公司（包括本國(guó)公司和外國(guó)公司）在全球產(chǎn)業(yè)鏈上掌握的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，以及擁有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和梳理，建立跨國(guó)公司國(guó)際資源數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握跨國(guó)公司發(fā)展動(dòng)向，為灣區(qū)發(fā)展決策提供支持。

（四） 加快制訂粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)要把握相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是要把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)研發(fā)、商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成在國(guó)際上以粵港澳大灣區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

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