國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督現(xiàn)狀探究

張宇?孫超?徐馳

摘要：國(guó)家土地資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作，需要結(jié)合多種解決措施來(lái)共同運(yùn)作，切實(shí)解決國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題。要從加大執(zhí)法監(jiān)督力度，提高部門(mén)的服務(wù)能力，加強(qiáng)管理制度建設(shè)以及注重權(quán)力的運(yùn)行建設(shè)等方面落實(shí)，讓國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮出應(yīng)有的作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；管理執(zhí)法；監(jiān)督

國(guó)土資源管理執(zhí)法問(wèn)題的產(chǎn)生，延遲了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)土資源的監(jiān)督造成了諸多的麻煩，對(duì)土地資源進(jìn)行合理有效的管理可以緩解甚至解決人地矛盾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保證社會(huì)穩(wěn)定。土地執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理的主要環(huán)節(jié)之一，土地執(zhí)法監(jiān)察可以保證土地資源得到合理的應(yīng)用，進(jìn)而為國(guó)家糧食的安全提供保障。希望能為廣大工作者提供幫助。

1、國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督現(xiàn)狀

1.1違法用地制止難

目前對(duì)土地資源的監(jiān)察主要采用動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，在一定程度上可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)違法用地，但是沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐對(duì)違法用地的處理，無(wú)法進(jìn)行強(qiáng)制性制止措施，常用的處理方法主要為下發(fā)停工通知等行政手段，但是許多當(dāng)事人不理會(huì)停工通知，依然進(jìn)行違建，進(jìn)而出現(xiàn)制止不住或者不到位現(xiàn)象。如果向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但是相關(guān)法律的規(guī)定，在做出處罰后當(dāng)事人有60天的復(fù)議時(shí)效，提出行政訴訟需要90天，在加上行政訴訟需要進(jìn)行二審終審等，從申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行到法院強(qiáng)制執(zhí)行至少需要半年的時(shí)間，時(shí)間周期太長(zhǎng)。

1.2違法用地處理難

多年來(lái)國(guó)土資源管理局一直堅(jiān)持“有案必查”的原則，對(duì)違法用地事件絕不姑息，在這種高壓態(tài)勢(shì)下，大部分違法用地主體都積極的配合國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行調(diào)查取證，但是有些政府層面的違法用地很難進(jìn)行處理，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資以及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目關(guān)系到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，很難進(jìn)行處理，出現(xiàn)處理難的問(wèn)題。

1.3違法用地處理難，處理到位更難

對(duì)于違法用地的處理，《土地管理法》規(guī)定：對(duì)于違法占用土地上的建筑物，如果該建筑物符合土地利用總體規(guī)劃的進(jìn)行沒(méi)收，如果不符合土地總體規(guī)劃的應(yīng)該給予拆除。如果對(duì)違法建筑拆除需要向法院進(jìn)行申請(qǐng)，進(jìn)行申請(qǐng)又涉及到法定程序，從申請(qǐng)到審批下來(lái)需要很長(zhǎng)的時(shí)間，而且最終可能不了了之。

如果對(duì)違法建筑物進(jìn)行沒(méi)收，但是后期處理難度較大?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：對(duì)在非法占用地上建設(shè)的建筑物應(yīng)該沒(méi)收，其所有權(quán)應(yīng)為國(guó)有資產(chǎn)，但是因?yàn)闆](méi)收的建筑很難做到設(shè)備、人員清空，加上此類建筑物缺乏規(guī)劃、立項(xiàng)等手續(xù)，后期處理難，所以財(cái)政局和國(guó)資委等部門(mén)不愿意接受這類建筑物，這就出現(xiàn)了處理不到位的現(xiàn)象。

2、優(yōu)化土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策及建議

2.1深化行政管理，轉(zhuǎn)變政府職能

進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)，深化土地管理體制改革，并將土地管理權(quán)力逐層下放，真正做到政企分開(kāi)。杜絕為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而違法占地，轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府是土地管理者和土地使用者的雙重身份，改變政府形象。對(duì)政績(jī)考核制度進(jìn)行改革，改變只將GDP、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入增減作為政績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)的考核制度，應(yīng)該將土地資源可持續(xù)發(fā)展、土地執(zhí)法監(jiān)查監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等納入政績(jī)考核范圍，并增大土地資源利用在考核中的比例。為了更好地發(fā)揮國(guó)土資源管理部門(mén)的職能和作用，應(yīng)該進(jìn)行真正的垂直管理，保證土地管理部門(mén)的獨(dú)立性，公平公正的執(zhí)法，提高執(zhí)法力度。

2.2嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法強(qiáng)度

嚴(yán)格的執(zhí)法力度、嚴(yán)厲的處罰措施和嚴(yán)肅的整改態(tài)度是土地執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督人員在執(zhí)法過(guò)程中遵從的基本原則。首先在對(duì)違法用地的案件應(yīng)該本著實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持依法辦事，杜絕一切的求情。其次對(duì)違法占地行為的處理根據(jù)情節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的行政、民事和刑事處罰。最后加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)察監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)違法占地處罰實(shí)行全面監(jiān)督，保證違法占地處罰的公平、公正、合理和透明。

2.3加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)依法用地意識(shí)

研究表明在基層違法占地的主體多為個(gè)人，違法占地的形式主要為農(nóng)村宅基地的違法使用，出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)檗r(nóng)民群眾對(duì)違法用地缺乏認(rèn)識(shí)。為了解決農(nóng)民群眾對(duì)違法占地用地危害認(rèn)識(shí)不足，各級(jí)政府及相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，并在基層普及土地法律法規(guī)，由于農(nóng)民群眾知識(shí)水平有限，為了起到宣傳力度，可以采用圖文并茂的方式進(jìn)行普及。為了擴(kuò)大宣傳力度，可以模仿司法機(jī)關(guān)將關(guān)于違法占地用地的法庭開(kāi)到農(nóng)民群眾身邊，起到教化人心的目的。采用各種形式的宣傳手段，將土地管理法律法規(guī)的理念深入到千家萬(wàn)戶，做到人人知法懂法守法。

2.4加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

為了發(fā)揮基層國(guó)土資源所的前哨作用，應(yīng)該加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍裝備建設(shè)，提高其技術(shù)手段，可以給土地巡查人員配置車輛、攝像機(jī)等執(zhí)法監(jiān)察工具，保證其在第一時(shí)間對(duì)違法用地做出反應(yīng)，將違法占地行為扼殺在萌芽中。二是提高執(zhí)法人員素質(zhì)，可以通過(guò)引進(jìn)專業(yè)人才或者具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人才，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)；定期進(jìn)行土地管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；定期與其他地區(qū)的執(zhí)法單位進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的執(zhí)法技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

三是建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的土地執(zhí)法監(jiān)察信息平臺(tái)，對(duì)違法用地的行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，保證土地執(zhí)法監(jiān)查監(jiān)督快速有效。

2.5完善共同責(zé)任機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法

建立和完善共同責(zé)任機(jī)制，努力形成“大家用、責(zé)任共擔(dān)”的工作格局?？梢杂械胤秸疇款^，土地管理部門(mén)主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)參與的機(jī)制體系，一旦發(fā)現(xiàn)違法用地的案件們應(yīng)該通力合作，共同進(jìn)行會(huì)商會(huì)申，迅速實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。同時(shí)組建土地法庭，依法快審快判，縮短違法用地查處時(shí)間，避免違法案件隨著時(shí)間的推移不了了之，提高辦案效率。

結(jié)語(yǔ)：

國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督功能的發(fā)揮，促進(jìn)了一方社會(huì)的和諧及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，是對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。我們必須深入分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，從中反思存在的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源管理的動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)對(duì)國(guó)土資源的違法行為進(jìn)行制止。從加強(qiáng)機(jī)制、法制和促進(jìn)共同監(jiān)管等方面，來(lái)加強(qiáng)國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)察工作。

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