伊濱區(qū)全面提升教育質(zhì)量的問題與對策研究

魏明奎

【摘 要】伊濱區(qū)是洛陽市新規(guī)劃建設(shè)的“明日新城”，脫胎于偃師市的5個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)教育底子薄弱，教育質(zhì)量不高，新區(qū)建設(shè)需要高質(zhì)量的教育聚人氣、拉經(jīng)濟(jì)。通過論證和實(shí)踐，得出基本思路：依靠行政力為教育發(fā)展創(chuàng)造條件；通過骨干引領(lǐng)、榜樣示范、教研驅(qū)動(dòng)，以“課堂”為支點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型，質(zhì)量提升。

【關(guān)鍵詞】提升質(zhì)量；對策；措施

洛陽伊濱區(qū)是新成立的區(qū)劃，轄諸葛、李村、龐村、佃莊、寇店5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有公立學(xué)校102所（87所小學(xué)、14所初中、1所職業(yè)高中），在校生32000人，教職工編制近2000名。雖然被確定為新興城市區(qū)，但當(dāng)前和以后較長一段時(shí)間大部分區(qū)域仍將為農(nóng)村區(qū)，教育質(zhì)量存在諸多不盡人意之處，需要謀思路、多舉措、下大力氣加以提升。

一、基礎(chǔ)教育底子薄弱，質(zhì)量偏低

（1）辦學(xué)條件落后，學(xué)校規(guī)模小、數(shù)量多、分布散。500人以上的中小學(xué)只有7所，100人以下的小學(xué)有20多所，100—200人的中小學(xué)占到50%以上，另有20多個(gè)教學(xué)點(diǎn)（學(xué)生人數(shù)在30—50人以內(nèi)）。

（2）教師缺編嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不科學(xué)。2006年以后連續(xù)6年沒有補(bǔ)充新教師，這期間伊濱區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師達(dá)到400人以上，特別是小學(xué)人數(shù)居多，由于學(xué)校規(guī)模小、間距大，難以科學(xué)合并，進(jìn)一步造成實(shí)際上的教師缺編嚴(yán)重。近兩年，新招聘在編教師150名，大部分代課教師被辭退，教師缺編基本沒有得到緩解，每年都有師范學(xué)院100名支教生、200名實(shí)習(xí)生在工作崗位上。教師年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，50歲以上教師比例較大，年退休率高，青年教師比例低，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏；學(xué)科比例失調(diào)，雖然在新招聘教師時(shí)予以了考慮，但因?yàn)榭偭坎粔?，不少新教師?dān)任著專業(yè)以外的其它課程。

（3）伊濱區(qū)教育尚處在較低水平的“均衡”狀況。所有中小學(xué)均脫胎于原偃師市的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，校建規(guī)模小，辦學(xué)條件落后；教育理念陳舊，大多僅停留在成績評比上，課程難以開全，校園生活乏味，師生的精神風(fēng)貌不佳。課堂教學(xué)形式單一，“填鴨式”的滿堂灌充斥著課堂，學(xué)生參與課堂的情緒低落，課業(yè)繁重，機(jī)械性重復(fù)作業(yè)量大，成效不佳，形成惡性循環(huán)；教育質(zhì)量不高，2011年，2200名初中畢業(yè)生，能考入洛一高的僅有30余人。學(xué)生外流嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的快速發(fā)展，教育的現(xiàn)狀越來越難以滿足家長的需求，從小學(xué)到初中，每年都有大量的學(xué)生擠入到城市學(xué)校就讀。

二、新區(qū)建設(shè)需要高質(zhì)量的教育做支撐

“魅力伊濱，明日新城”是洛陽市對伊濱區(qū)的建設(shè)構(gòu)想。當(dāng)前，伊濱區(qū)建設(shè)的步伐在不斷加快，城市框架和格局逐步形成，2個(gè)安置小區(qū)已經(jīng)入住，多個(gè)安置小區(qū)基本達(dá)到入住條件，部分商業(yè)樓盤已經(jīng)交房入住，配套新建中小學(xué)已經(jīng)基本竣工，三年內(nèi)將有多所中小學(xué)達(dá)到搬遷條件。伊濱區(qū)黨工委、管委會(huì)提出了“上項(xiàng)目，聚人氣”的發(fā)展目標(biāo)，教育的發(fā)展再次迎來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

近年來，伊濱區(qū)教育的發(fā)展逐步走上快車道，老校舍得到翻新，所有教室實(shí)現(xiàn)電化教學(xué)“班班通”，基本配齊了功能教室，師生的辦公和學(xué)習(xí)環(huán)境得以優(yōu)化。辦學(xué)行為逐步規(guī)范，社會(huì)和群眾的滿意度明顯提升，但仍然難以滿足群眾日益增長的需求和期望，與伊濱區(qū)提出的教育要擔(dān)當(dāng)“聚人氣”增長極的目標(biāo)仍然有距離。進(jìn)一步提升教育品質(zhì)、提高教育質(zhì)量，仍然是我們堅(jiān)持不懈奮斗的目標(biāo)。

三、整體提升教育質(zhì)量和教育品質(zhì)的具體措施

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合伊濱區(qū)教育實(shí)際，經(jīng)過充分論證和幾年實(shí)踐，我們理順了促進(jìn)教育質(zhì)量整體提升的基本思路：通過行政調(diào)控和布局，打造優(yōu)秀校長隊(duì)伍；依托師訓(xùn)和教研力量，提升教師素養(yǎng)；借鑒域外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走課改之路，從改課堂到該課程，從改課到改人，從該技術(shù)到該理念，以洛陽市中小學(xué)生“十大核心素養(yǎng)”為目標(biāo)抓手，加快信息化建設(shè)和實(shí)踐步伐，促進(jìn)質(zhì)量快速提升。

（一）以行政力為教育的快速發(fā)展創(chuàng)造條件

1.堅(jiān)持公開選拔校長、動(dòng)態(tài)管理校長、培訓(xùn)提升校長

一位好校長就是一所好學(xué)校，要給品行好、有思想、有理想、會(huì)干事、愿干事的優(yōu)秀人才搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓他們通過自身的努力走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。我們通過筆試、答辯、考查等環(huán)節(jié)公選校長三屆，近半學(xué)校的校長是從教學(xué)一線和管理中層走上來的，他們的工作熱情給學(xué)校注入了活力，加快了學(xué)校發(fā)展的步伐。部分原來的校長通過參加公開競聘，被交流到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，新環(huán)境給老校長創(chuàng)造了“完善自我、發(fā)展自我”的條件，使他們的好經(jīng)驗(yàn)得到發(fā)展，曾經(jīng)的不足得到改進(jìn)。為公選出來的校長提供更多的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，首先通過集中培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，讓他們責(zé)任在肩，目標(biāo)向前。經(jīng)常性安排他們到市區(qū)學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)，與市區(qū)學(xué)校結(jié)對子，和市區(qū)校長交朋友，安排他們到名校掛職鍛煉，讓他們清楚區(qū)域差距、校際差距、自身差距，找準(zhǔn)定位，謀劃思路。多批次安排他們到省外參觀學(xué)習(xí)，特別是到外省課改成功縣區(qū)跟崗學(xué)習(xí)，引導(dǎo)校長從課堂入手，從課堂抓起，先把淺層次的“質(zhì)量提升”做起來。部分校長還多次參加了“新學(xué)校論壇”、北師大培訓(xùn)班等高層次交流活動(dòng)，開闊了視野，改變了辦學(xué)觀念，駕馭學(xué)校發(fā)展的能力得到快速提升。重視培養(yǎng)業(yè)務(wù)型、學(xué)習(xí)型校長，外出取經(jīng)必須和自身學(xué)習(xí)相結(jié)合，要求校長愛讀書、常反思、寫心得，每周寫一篇教育敘事發(fā)至公用博客交流。每學(xué)期定期對校長進(jìn)行讀書和理論測試，裝進(jìn)校長成長袋，計(jì)入校長業(yè)績。每年對校長進(jìn)行考核，每三年根據(jù)“德、能、勤、績”對校長任職情況下結(jié)論，依據(jù)實(shí)際情況對校長做出調(diào)整。

針對部分年輕的“老校長”長期在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至一所學(xué)校任職，存在思想滑坡和“庸、懶、散”的問題，將出臺(tái)相關(guān)政策，強(qiáng)制實(shí)行異地任職調(diào)整，重新激發(fā)他們的創(chuàng)造力和創(chuàng)新意識(shí)。

2.制定相關(guān)“政策”，保障發(fā)展思路不走樣

修訂教師最關(guān)心的職稱評定制度，把我們正在做的、最需要體現(xiàn)的加入進(jìn)去。為促使全區(qū)教師人人參與課改，充分利用電化教學(xué)，我們制訂了“班班通與課改優(yōu)質(zhì)課專項(xiàng)加分制度”，為促使全區(qū)廣大教師研究教材、鉆研試題，我們設(shè)計(jì)了“題庫平臺(tái)”，每年評選優(yōu)秀供題人，并制定了“優(yōu)秀供題人專項(xiàng)加分制度”，為保證每位教師常年保持參與熱情，我們將相關(guān)制度修訂為“兩年內(nèi)有效”。針對山區(qū)條件艱苦，難以留住教師的情況，我們出臺(tái)了相關(guān)傾斜政策：績效工資向山區(qū)傾斜，深山區(qū)教師每月能多領(lǐng)700元獎(jiǎng)勵(lì)；制定了山區(qū)工作年限晉級加分制度，每工作1年加0.5分。為體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”，我們出臺(tái)了“績效工資考評發(fā)放條例”，勇挑重?fù)?dān)、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍得到保證。這些看得見、摸得著的政策刺激了廣大教師的工作積極性。

由此，我們想到，行政力只要用到學(xué)校和廣大教師最關(guān)心的地方，就能發(fā)揮無窮的力量。例如，要重視教師培訓(xùn)，就可以規(guī)定一定比例的經(jīng)費(fèi)必須用于教師培訓(xùn)；要重視學(xué)生“社團(tuán)活動(dòng)”，經(jīng)費(fèi)保障之外，還要納入對校長的考評。離開行政的指揮棒和約束力，僅憑口頭倡導(dǎo)，很多工作將只能是停留在口頭上，尊重、賞識(shí)加上精準(zhǔn)的政策刺激，將更好地喚起長久的內(nèi)動(dòng)力。

（二）骨干引領(lǐng)，教研驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)教學(xué)改革

1.伊濱區(qū)教育中心因受編制所限，難以健全編制內(nèi)的教研隊(duì)伍，可以發(fā)揮名師、骨干教師的優(yōu)勢，組建兼職教研隊(duì)伍。他們身在一線，有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，可以一邊搞教學(xué)，一邊做教研，具有理論與實(shí)踐相結(jié)合的先天優(yōu)勢，能夠杜絕“站著說話不腰疼”的非議。目前，我們基本健全了兼職教研隊(duì)伍，需要集中時(shí)，他們是精干的教研員，平時(shí)，他們是優(yōu)秀的一線教師。對兼職教研員實(shí)行雙線考核，一是由學(xué)校依據(jù)制度考核，二是有教育中心根據(jù)工作業(yè)績考核。兼職教研員將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，三年一屆，真正把具有真才實(shí)學(xué)的學(xué)科精英調(diào)到前臺(tái)，充分發(fā)揮他們的影響力。

2.分層次、有針對性地開展教師培訓(xùn)。要重視對教研隊(duì)伍和骨干教師的培訓(xùn)，他們引領(lǐng)者全區(qū)教育的發(fā)展。通過“國培計(jì)劃”、“美麗園丁項(xiàng)目”以及名校跟崗培訓(xùn)等，讓骨干教師先發(fā)展起來，他們不缺乏實(shí)踐，而是在實(shí)踐中沒有形成具有指導(dǎo)意義的理論，因而接受專業(yè)理論培訓(xùn)非常重要。教研隊(duì)伍能從實(shí)踐總結(jié)出理論，再用理論指導(dǎo)實(shí)踐，是教師培訓(xùn)要完成的第一個(gè)使命。第二個(gè)層次的培訓(xùn)是教師全員培訓(xùn)，要改變教師的工作方式，首先要改變他們的思想，改變他們的教育觀、質(zhì)量觀，用先進(jìn)的理念替換陳舊的思路。要把學(xué)科教學(xué)技能培訓(xùn)做為重點(diǎn)，解決教師在教學(xué)活動(dòng)中的實(shí)際問題。分批次讓一線教師走出去，了解域外先進(jìn)學(xué)校的教育天地，讓他們知道他人的工作狀態(tài)。第三，要做好短板學(xué)科教師培訓(xùn)。由于伊濱區(qū)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)存在先天缺陷，加上部分小學(xué)科專業(yè)教師被調(diào)往其他學(xué)科崗位，名冊專業(yè)與實(shí)際任教差異也非常大，進(jìn)一步加劇了短板學(xué)科教師培訓(xùn)的緊迫性。第四是教育新技術(shù)培訓(xùn)。目前，伊濱區(qū)所有班級均具備了班班通電化教學(xué)條件，這并不意味著全部實(shí)現(xiàn)了班班通教學(xué)；大部分學(xué)校裝備了計(jì)算機(jī)教室，也不意味著這些學(xué)校都真正開設(shè)了計(jì)算機(jī)課程。技術(shù)落后于裝備的情況在很大程度上存在著，先進(jìn)設(shè)備當(dāng)擺設(shè)也沒有完全杜絕，很多學(xué)生的信息化程度高于教師也不鮮見。特別是有相當(dāng)大一部分教師從內(nèi)心排斥互聯(lián)網(wǎng)和信息化，負(fù)面烙印根深蒂固。教育的發(fā)展、質(zhì)量的提升必須插上信息化的翅膀。

3.堅(jiān)持走課改之路。伊濱區(qū)從2012年引進(jìn)“24字教學(xué)模式”，取得初步成效，最顯性的成果是中考成績較大幅度提升，從考取洛一高30余人到過百人。在這條課改之路上，我們付出了很多努力，大部分校長和教研員到課改明校跟崗學(xué)習(xí)過，多批次骨干教師參加過全國課改現(xiàn)場會(huì)，全部教師聆聽過課改專家講座，我們堅(jiān)持把“課改”做為校長講校、暑期全員培訓(xùn)、校本研修的主題。取得的成績也是多方面的，教師的授課方式在發(fā)生著變化，學(xué)生獲取知識(shí)的方式更加符合認(rèn)知規(guī)律，由此還帶來了師生精神面貌的變化，愉快課堂、和諧課堂、智慧課堂不再僅僅停留在字面上。認(rèn)準(zhǔn)的、實(shí)踐證明正確的就要堅(jiān)定不移地走下去。如今的“課改”，已不僅僅是改課，也是改課、改評價(jià)、改課程、改管理，更是改人、改思想。想要堅(jiān)定不移地走下去，就要完完整整地學(xué)會(huì)，然后再談創(chuàng)新和發(fā)展。一陣風(fēng)式的模仿，要么是沒有結(jié)合實(shí)際，要么是淺嘗輒止。

（三）減負(fù)增效，規(guī)范辦學(xué)行為

1.校長要減負(fù)。要把校長解放出來，減少他們奔波勞累，減少不必要的會(huì)議和不必要的材料，減少層層審批簽字，減少各種干擾，尊重校長的自主辦學(xué)權(quán)，真正讓有思想的校長能靜下來，去做他們喜歡的事，去實(shí)現(xiàn)他們的教育夢。教師要肩負(fù)。首先要減掉法定之外的工作時(shí)間，讓教師從沒日沒夜的勞累中解放出來，讓他們有時(shí)間、有精力做專業(yè)研究；其次要把冗長的事務(wù)性、思想性的會(huì)議減掉，讓他們有時(shí)間進(jìn)行專業(yè)研討；再次，要盡可能從擔(dān)任多個(gè)學(xué)科中解放出來，讓他們集中精力做好自身專業(yè)的發(fā)展。學(xué)生要減負(fù)。把學(xué)生從超長的在校時(shí)間中解放出來，還給孩子們自由玩耍的時(shí)間；把學(xué)生從繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，高效的課堂教學(xué)不需要過多的課外作業(yè)。

2.減負(fù)是為了更好地增效。首先要向管理要效益，規(guī)范辦學(xué)行為，做好各項(xiàng)常規(guī)管理，確保管理體系高效運(yùn)行，為師生打造規(guī)范、舒適的教學(xué)環(huán)境。校長要不斷通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐、反思、借鑒等提高自身的管理水平，引領(lǐng)學(xué)?？焖侔l(fā)展。通過“減負(fù)”，提高教師的專業(yè)意識(shí)和職業(yè)幸福感，打造專業(yè)化、高素質(zhì)教師隊(duì)伍；通過學(xué)生減負(fù)，促使教師搞好課堂教學(xué)改革，向課堂要質(zhì)量，為開設(shè)豐富的課程創(chuàng)造條件。

（四）在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮試點(diǎn)學(xué)校的引領(lǐng)作用

要促使教育發(fā)展全面上臺(tái)階，首先要打破低層次的均衡狀態(tài)，培育典型，發(fā)揮試點(diǎn)學(xué)校的引領(lǐng)作用。一是要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好新規(guī)劃學(xué)校，保障交付使用后，功能室和各項(xiàng)配套設(shè)施一應(yīng)俱全。二是對新建學(xué)校的發(fā)展提出高標(biāo)準(zhǔn)硬性要求，確保新建學(xué)校在管理、教學(xué)、教研、師生行為等方面成為區(qū)域高地。三是提前開展新學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀校長，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)范的學(xué)習(xí)，防止新平臺(tái)裝著老系統(tǒng)和舊軟件。四是重視新建學(xué)校與域外名校聯(lián)誼對接，讓新學(xué)校真正成為窗口，在更高平臺(tái)上運(yùn)行。五是充分發(fā)揮新學(xué)校的示范帶動(dòng)效應(yīng)，通過現(xiàn)場會(huì)、報(bào)告會(huì)，讓廣大教師了解新學(xué)校，學(xué)習(xí)新學(xué)校，通過試點(diǎn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟發(fā)展。伊濱區(qū)一號(hào)小區(qū)小學(xué)（福民巷小學(xué)）經(jīng)過近兩年的發(fā)展，已經(jīng)走在全區(qū)前列，帶動(dòng)效應(yīng)明顯。伊濱一中將于將于明年暑假啟用，各項(xiàng)籌備工作已經(jīng)展開。

全面提升教育質(zhì)量，既要有新思想，又要結(jié)合實(shí)際整合出新思路，伊濱區(qū)廣大教育工作者有著吃苦耐勞的潛質(zhì)，有著敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神，只要堅(jiān)持走改革之路，持之以恒地抓好學(xué)習(xí)型、業(yè)務(wù)型隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)教師，發(fā)展教師，依靠教師，教育品質(zhì)的進(jìn)一步提升將很快顯現(xiàn)出來。