精準扶貧精準脫貧的株洲經(jīng)驗

【調(diào)研背景】

黨的十九大報告指出，“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”，“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。

湖南省株洲市委、市政府根據(jù)部署，提出要率先實現(xiàn)全市整體脫貧，在全面建成小康社會進程中走在全省前列。株洲市何來這般底氣？株洲市精準扶貧精準脫貧有怎樣的創(chuàng)新經(jīng)驗？

近期，為深入學習貫徹落實習近平同志關(guān)于扶貧工作重要講話精神，總結(jié)全國精準扶貧的創(chuàng)新實踐與典型案例，人民日報社人民論壇雜志社聯(lián)合國家部委、權(quán)威研究機構(gòu)的領(lǐng)導與專家赴湖南株洲開展了“2017全國精準扶貧典型經(jīng)驗課題調(diào)研株洲行”。

【調(diào)研發(fā)現(xiàn)】

☆株洲市社會扶貧主要做法可概括為“黨政主導、社會主幫、實效主引”，通過推進基礎(chǔ)管理標準化、幫扶工作規(guī)范化、脫貧措施實效化、脫貧動力內(nèi)生化、考核督查嚴格化，走出了一條具有株洲特色的社會扶貧之路。

☆株洲市通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，深掘扶貧脫貧發(fā)展規(guī)律，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，投入專項資金，建立長期的扶貧機制和扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由“輸血”向“造血”的成功轉(zhuǎn)換，由扶貧、脫貧向致富發(fā)展，找到了精準扶貧的核心要義。

☆株洲市通過將領(lǐng)導干部、貧困對象、扶貧項目等的監(jiān)督考核結(jié)合起來，充分利用新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用，找到了“真扶貧”“扶真貧”的實效之路。

【專家調(diào)研組主要成員】

國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、研究員、博導 楊宜勇

國家行政學院經(jīng)濟學部教授、博導 許正中

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟第三研究室主任、研究員 張俊偉

華中師范大學中部地區(qū)減貧與發(fā)展研究院院長、教授、博導 陸漢文

國家發(fā)改委中國發(fā)展網(wǎng)專家委員會秘書長、發(fā)展改革研究院執(zhí)行院長 易昌良

中國政法大學政治與公共管理學院教授、博導 劉俊生

人民日報社人民論壇雜志社副總編輯、人民論壇網(wǎng)總編輯 陳陽波

湖南省株洲市地處湘贛兩省邊界，轄5縣4區(qū)和1個國家級高新區(qū)、1個“兩型社會”建設(shè)示范區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），總?cè)丝?00余萬人，是中國老工業(yè)基地，南方的交通樞紐，長株潭兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的一部分。株洲市雖屬中部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達地市，但經(jīng)濟社會發(fā)展并不平衡，所轄炎陵縣、茶陵縣是羅霄山集中連片特困地區(qū)貧困縣、井岡山革命根據(jù)地的核心組成縣，攸縣、醴陵市、株洲縣是有貧困村和貧困人口的面上貧困縣，整體脫貧攻堅的任務(wù)不輕、壓力不小。

調(diào)研組深入走訪了解到，近年來，按照黨中央、國務(wù)院和湖南省委、省政府的統(tǒng)一部署，株洲市把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，舉全市之力扎實推進脫貧攻堅，取得了階段性成效。2017 年年底炎陵、茶陵兩個集中連片特困地區(qū)貧困縣要申請摘帽驗收，確保剩余126個貧困村全部退出，5.53萬貧困人口脫貧。

株洲市委書記毛騰飛告訴調(diào)研組，比國家計劃提前三年實現(xiàn)全部脫貧“摘帽”，不是株洲市委、市政府“搶跑趕超”，而是全市黨員干部的自覺追求與自覺行動。從2014年全面部署脫貧攻堅工作開始，株洲市就按照湖南省委、省政府全面建成小康的部署，確定了提前脫貧的目標，注重引導全市干部算好政治賬、民生賬、責任賬與任務(wù)賬這“四筆賬”，算出了全體黨員干部抓好脫貧攻堅的神圣感、使命感、責任感和緊迫感。株洲市委、市政府堅持把決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康作為近年來統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總抓手，統(tǒng)籌安排、大力推進，從而把脫貧攻堅這項重要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹康淖杂X行動。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，株洲市堅持因地制宜、不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、健康扶貧、住房保障等重點工作探索了適合株洲的扶貧模式，取得了明顯成效，尤其是在社會扶貧創(chuàng)新探索上具有全國性的典型價值，調(diào)研組重點圍繞株洲市社會扶貧經(jīng)驗進行了深入調(diào)研。

通過深入調(diào)研，調(diào)研組專家認為，株洲市社會扶貧的創(chuàng)新做法可總結(jié)為“黨政主導、社會主幫、實效主引”，通過貫徹落實習近平同志提出的“六個精準”基本要求，推進基礎(chǔ)管理標準化、幫扶工作規(guī)范化、脫貧措施實效化、脫貧動力內(nèi)生化、考核督查嚴格化，走出了株洲特色的社會扶貧之路。

黨政主導，“四方面”引領(lǐng)社會扶貧精準開展

第一，引領(lǐng)觀念轉(zhuǎn)變，進一步提升社會扶貧在整個脫貧攻堅的地位和作用。株洲市堅持“黨政主導、社會主幫”的基本原則，通過充分發(fā)揮黨政機關(guān)政治制度優(yōu)勢，引導黨政干部算好“政治賬、民生賬、責任賬、任務(wù)賬”，提升了黨政領(lǐng)導干部進一步認識社會扶貧重要性的意識，形成社會扶貧高位推動的工作格局。

第二，引領(lǐng)分工轉(zhuǎn)型，通過充分發(fā)揮城市資源優(yōu)勢，凝聚社會力量，推動社會扶貧融合發(fā)力。一方面，株洲市充分發(fā)揮政府在信息、渠道、資源等方面的優(yōu)勢，通過規(guī)范基礎(chǔ)管理、檔案管理，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展幫扶主題月等措施，引導社會公益事業(yè)更好地向貧困人口聚焦，使有限的資金、物資發(fā)揮出最大的社會效果；另一方面，將尊重社會公益團體的意愿作為政府支持社會扶貧的重要內(nèi)容，通過發(fā)揮社會公益團體的積極主動性，實現(xiàn)雙向互動、合作共贏，助力社會扶貧廣泛開展。

第三，引領(lǐng)方法創(chuàng)新，增強創(chuàng)新在推動社會扶貧方面的貢獻度。株洲市作為中國工業(yè)轉(zhuǎn)型較為成功的樣本，創(chuàng)新精神已經(jīng)融入株洲人民的靈魂。在推動社會扶貧工作開展中，株洲市依托整體經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”“社會企業(yè)+扶貧”等模式，充分引導利用互聯(lián)網(wǎng)與社會資金投入到扶貧事業(yè)，有效拓寬了政府主導扶貧的路徑。

第四，引領(lǐng)完善體制機制建設(shè)，引導社會愛心力量形成長期幫扶、長效扶貧的格局。株洲市在推動社會扶貧過程中，重點提升了社會扶貧力量在住房、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)方面的傾斜力度，注重引導社會力量參與到長期扶貧的工作格局中來，走出了株洲特色的社會扶貧之路。endprint

社會主幫，“三個一”激發(fā)社會扶貧內(nèi)源力

株洲市以試點上線“中國社會扶貧網(wǎng)”為契機，確立了用好“三個抓手”，對接“三項內(nèi)容”，實現(xiàn)“三大目標”的社會扶貧工作總思路。

第一是“一張網(wǎng)”。株洲市依托“中國社會扶貧網(wǎng)”，架起社會愛心人士與貧困農(nóng)戶的對接橋梁，通過社會愛心人士與貧困人口注冊信息全覆蓋、社會扶貧力量與專業(yè)扶貧人才的資源全整合、愛心需求與貧困人口的需求全表達，精準對接了社會扶貧力量與貧困戶脫貧需求，激發(fā)了社會人士、社會團體參與扶貧的主動力。

第二是“一個聯(lián)盟”。社會扶貧必須盡最大可能發(fā)動全社會力量參與。株洲市注冊成立了“株洲社會扶貧聯(lián)盟”，通過發(fā)揮聯(lián)盟會員單位這個關(guān)鍵少數(shù)的作用，帶動全社會愛心單位和愛心人士共同投身社會扶貧之中，形成了聯(lián)盟先動與上下聯(lián)動的良好局面。而相比其他地區(qū)的社會扶貧，株洲社會扶貧無論是在規(guī)模、資金、人數(shù)等方面，都處于全國前列。在此基礎(chǔ)上，株洲市社會扶貧著眼長效動力，利用聯(lián)盟的輻射作用，拉長社會扶貧戰(zhàn)線，將扶貧力量瞄準國內(nèi)國際，通過與獅子會、北京聯(lián)慈基金會等社會機構(gòu)合作，真正激發(fā)了社會組織融入株洲脫貧攻堅的積極性。

第三是“一支基金?！?確保有效集聚資金流入、確保市場產(chǎn)業(yè)資金精準到位，是實現(xiàn)長期扶貧、長效扶貧的最主要抓手。而如何引導社會資金在脫貧攻堅中發(fā)揮主動性，則事關(guān)長效扶貧的成敗。株洲市一方面遵循市場發(fā)展規(guī)律，利用國有資本的杠桿作用，撬動社會資金流入，另一方面通過對產(chǎn)業(yè)項目的分級分類、扶貧效果的評估考核以及社會資金的有效管理，保證資金能夠真正做到有的放矢，確保了扶貧企業(yè)和貧困農(nóng)戶的利益雙贏，不僅增強了社會資本投入精準扶貧的信心，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活了貧困人口脫貧致富的主動力，找到了貧困地區(qū)長效脫貧的關(guān)鍵點，真正做到了用社會力量為精準脫貧保駕護航。

實效主引，“兩層面”助力社會扶貧見實效

實效是檢驗扶貧工作是否精準、是否到位的標尺。株洲市在推動脫貧攻堅、引導社會扶貧方面將“實效”作為第一考量標準，以實際效果作為指揮棒、引領(lǐng)標，通過兩個層面加強監(jiān)督，找到了推進株洲市社會扶貧開展的實效之路。

第一個層面是監(jiān)督考核出實效。一是將社會扶貧工作納入縣（市）脫貧攻堅年度考核內(nèi)容，對干部考核采用“一票否決制”。通過建立督導檢查和責任追究制度，形成定期督辦，定期考核機制，加強督查指導，確保工作進度。二是完善貧困信息發(fā)布制度，采用 “公開透明”的資金管理機制，強化了對貧困人口、扶貧項目的監(jiān)督，確保了社會扶貧“扶真貧”見實效。三是通過完善的市場運作和市場監(jiān)管，由具有管理資質(zhì)的投資管理公司進行管理，由多單位派員監(jiān)督，科學合理運用社會扶貧基金，確保了規(guī)范扶貧見實效。四是建立暗訪工作常態(tài)化機制，通過靶向確定目標、直接入戶走訪、到村實地核查、跟蹤檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現(xiàn)場研究整改，建立起了一套標準的暗訪流程，確保了社會扶貧的精準對接、精準幫扶、精準到位。五是借助新聞媒體與社會各界的監(jiān)督，形成公開透明的社會扶貧環(huán)境，確保了社會扶貧“真扶貧”見實效。

第二個層面是完善體制機制出實效。廣泛動員全社會力量參與扶貧工作一直是國家扶貧工作的一項重要方針。然而，社會扶貧資源如何提升其扶貧效益，如何配置到最需要的人群身上，如何形成長效助貧的體制機制，這個問題一直以來并沒有得到很好解決。株洲市根據(jù)自身實際情況，著力完善體制機制，通過充分發(fā)揮政府在社會扶貧事業(yè)中的主導作用，通過完善檔案管理機制、幫扶責任機制、貧困對象退出機制等，保障社會扶貧工作有序、長效開展，為我國社會扶貧健康發(fā)展提供了有益借鑒。

株洲精準扶貧精準脫貧典型經(jīng)驗的調(diào)研啟示

調(diào)研組認為，株洲市脫貧攻堅的經(jīng)驗，尤其是創(chuàng)新開展的社會扶貧工作，提升了脫貧攻堅的精準度、長效性，優(yōu)化了當?shù)貜V大干部的作風，是地方政府開展精準扶貧精準脫貧工作的成功探索，具有典型性、創(chuàng)新性、可操作性。株洲經(jīng)驗對全國其他地區(qū)的精準扶貧具有借鑒價值。

精準扶貧需盤活政府、市場、社會的大棋局，營造公正透明氛圍。一方面，在“政府引導、多元主體、群眾參與、精準扶貧”原則指導下，要動員全社會力量，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，以形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、合力幫扶的多元主體社會扶貧體系。另一方面，精準扶貧工作不是一蹴而就的，需要長期的管理維護。及時有效地建立普遍服務(wù)體系和公共服務(wù)管理體系，深化平臺支撐，確保營造一個公平、公正、公開的發(fā)展大環(huán)境是大有裨益的。株洲市委、市政府通過積極開展社會扶貧，在發(fā)揮政府作用的前提下，激活了市場、社會的積極性，為精準扶貧的全面開展提供了思路。

精準扶貧需由“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅保剿骺沙掷m(xù)發(fā)展。在精準扶貧的道路中，“造血”已成為扶貧工作的一大趨勢，“輸血”和“造血”過程往往是有機統(tǒng)一的整體，既要把貧困戶“扶”起來，也要讓他們從物質(zhì)和意識兩方面“站”起來，才能激發(fā)出貧困農(nóng)戶自主脫貧的內(nèi)生動力，引導精準扶貧向可持續(xù)發(fā)展道路進發(fā)。株洲市因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，投入專項資金，建立長期的扶貧機制和扶貧產(chǎn)業(yè)，同時結(jié)合市場運作，設(shè)置條件，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)投身扶貧，使貧困農(nóng)戶向職業(yè)農(nóng)民過渡，以形成一個有機上升的發(fā)展整體，實現(xiàn)由“輸血”向“造血”的成功轉(zhuǎn)換，由扶貧、脫貧向致富發(fā)展，找到了精準扶貧的核心要義。

精準扶貧需利用“互聯(lián)網(wǎng)+ ”等創(chuàng)新方式，深掘扶貧脫貧發(fā)展規(guī)律。在社會扶貧工作的發(fā)展中，要做到真扶貧、扶真貧。一方面，在宏觀政策上，要大膽創(chuàng)新，多維聯(lián)動。推進社會力量的多方響應，激發(fā)出社會多股力量的參與意識，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的市場擴張，將扶貧與全社會發(fā)展有序結(jié)合起來。另一方面，要關(guān)注民生細節(jié)，用足“繡花功夫”一針一線，有針對性地為民眾服務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，結(jié)合建檔立卡工作成果，建立統(tǒng)一的社會扶貧工作信息交流平臺，通過制定智能化幫扶措施，在聯(lián)結(jié)社會組織的協(xié)力幫扶下，極大地節(jié)省了社會資源并做到有的放矢，真正解決民眾心之所需。株洲市依托“互聯(lián)網(wǎng)+”開展社會扶貧、精準扶貧的方式，也為我國其他地區(qū)開展脫貧攻堅提供了思路。

（執(zhí)筆：陳陽波、焦楊、肖鵬、王爽）

責編/李一丹 美編/楊玲玲endprint