用完善的法律體系夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全之基

馬玉麗

【摘要】信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，給人們的工作生活、國(guó)家各領(lǐng)域發(fā)展帶來(lái)重要變化的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列風(fēng)險(xiǎn)隱患，迫切需要建立和完善互聯(lián)網(wǎng)安全法律體系，為國(guó)家發(fā)展保駕護(hù)航，給民眾撐起網(wǎng)絡(luò)安全的“保護(hù)傘”。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)安全 信息時(shí)代 法律體系 【中圖分類(lèi)號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近些年，信息技術(shù)不斷革新，不僅改變著我們的日常生活方式，還給社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)重要的變化，推進(jìn)了國(guó)家的科技進(jìn)步和現(xiàn)代化。但與此同時(shí)，我們所面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)違法行為等已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)安定和人民財(cái)產(chǎn)安全。為維護(hù)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，如何充分運(yùn)用法律手段來(lái)建構(gòu)一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)體系，值得深入探討。

建立互聯(lián)網(wǎng)安全法律體系的必要性

網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國(guó)家安全，需要健全完善的法律體系保駕護(hù)航。在當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深深融入國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全與各領(lǐng)域安全緊密相連、密不可分，一旦網(wǎng)絡(luò)安全出現(xiàn)問(wèn)題，從民眾的安全到國(guó)家的安全都會(huì)受到威脅，造成不可挽回的損失。國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的管理，直接關(guān)系到國(guó)家和民眾安全，關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家和公民利益。要打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保障公民權(quán)利、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，健全完善的法律體系尤為重要。

網(wǎng)絡(luò)給民眾工作和生活帶來(lái)重大變化，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的需求日益增強(qiáng)。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，給人們的工作和生活帶來(lái)了巨大變化，同時(shí)也帶來(lái)不少安全隱患，比如網(wǎng)絡(luò)詐騙的猖獗。為此，人們迫切需要健全的法律體系、完善的法律制度來(lái)保障自身的權(quán)益，降低人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而放心地享受高科技、人工智能等帶來(lái)的便利和樂(lè)趣?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，會(huì)給社會(huì)生活帶來(lái)持續(xù)的變化，人們需要法律為自己撐起“保護(hù)傘”，需要國(guó)家建立網(wǎng)絡(luò)安全的法律體系，并且根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全的新變化新需求，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，滿足人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的需要。

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，給網(wǎng)絡(luò)安全法律體系建設(shè)完善提出需求的同時(shí)，也給這一法律體系的建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)構(gòu)建的維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的法律體系還處于初級(jí)階段，并沒(méi)有形成一個(gè)完整成熟的法律體系。政府雖然在積極建立健全相關(guān)的法律體系，但目前相關(guān)法律法規(guī)更多體現(xiàn)在地方規(guī)章制度和相關(guān)部門(mén)規(guī)章之中，距離建立一個(gè)完整的體系還有很大的距離。隨著全球互聯(lián)網(wǎng)安全環(huán)境日益嚴(yán)峻，建立一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，顯得尤為迫切，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展形勢(shì)以及未來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展需要。

與傳統(tǒng)的立法過(guò)程相比，網(wǎng)絡(luò)安全立法有著較大不同。在傳統(tǒng)立法領(lǐng)域，需要專門(mén)的機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)一定的程序制定法律，但是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法技術(shù)性很強(qiáng)，僅僅依靠立法機(jī)構(gòu)很難完成法律的制定，必須邀請(qǐng)計(jì)算機(jī)專家、網(wǎng)絡(luò)專家、安全管理專家等各個(gè)領(lǐng)域的專家共同參與，才能完成相關(guān)法律的制定。網(wǎng)絡(luò)安全管理與法律體系的結(jié)合，需要計(jì)算機(jī)科學(xué)與法學(xué)的有力結(jié)合，這種交叉學(xué)科的背景是建立完善法律體系的關(guān)鍵。國(guó)家的信息安全戰(zhàn)略，對(duì)網(wǎng)絡(luò)法制的建立健全有著很高要求，如何完成互聯(lián)網(wǎng)與法律的結(jié)合是關(guān)鍵問(wèn)題。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的對(duì)策

填補(bǔ)法律系統(tǒng)的空缺，確保互聯(lián)網(wǎng)法律的完整性。國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展雖然迅速，但是互聯(lián)網(wǎng)安全法律法規(guī)的嚴(yán)密性仍然不足，存在著許多的漏洞，需要各個(gè)領(lǐng)域尤其是計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的專家和法律專業(yè)人員針對(duì)這種不足和漏洞進(jìn)行完善，對(duì)于有漏洞的法律法規(guī)進(jìn)行修補(bǔ)，對(duì)于有空白的部分進(jìn)行重新立法，確保互聯(lián)網(wǎng)安全法律體系的完善。在技術(shù)層面上，要積極增設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全共享和合作；在法律層面上，要保障公民隱私權(quán)、電子商務(wù)安全、信息服務(wù)安全等?？傊?，提升法律體系的完整度，保證互聯(lián)網(wǎng)信息安全。

把法律法規(guī)當(dāng)作主體，提升優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全和法律的兼容。在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理中，建立完善的法律體系，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)和互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法過(guò)程規(guī)范等的主體地位進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)于涉及商務(wù)和財(cái)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全，相關(guān)部門(mén)需要另行規(guī)定，以確保法律體系的針對(duì)性和靈活性。與此同時(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)的兼容性，尤其是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息管理與法律的兼容和協(xié)調(diào)。在完善互聯(lián)網(wǎng)信息安全法律體系時(shí)，需要體現(xiàn)傳統(tǒng)法律所具有的規(guī)范性和原則性，但是又要明確法律的部門(mén)管理，不能發(fā)生混亂的情況。相關(guān)部門(mén)要有清晰的職責(zé)劃分，確保法律的有效實(shí)施。在執(zhí)法過(guò)程中，要根據(jù)客觀環(huán)境的變化，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)更新和優(yōu)化，完善部門(mén)規(guī)章制度。在同一領(lǐng)域，不同部門(mén)要?jiǎng)澐重?zé)任和義務(wù)，處罰權(quán)限要合理安排，確保規(guī)定不發(fā)生沖突、不會(huì)重復(fù)，提升法律系統(tǒng)的可操作性。

建立完整的法律體系框架，提升法律內(nèi)容的全面性。在構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)整體框架時(shí)，要求相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)合作，確保公民個(gè)人隱私和人身安全，保護(hù)公民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任要進(jìn)行明確合理的劃分，以便于高效率地完成任務(wù)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的信息處理和傳輸，也要進(jìn)行規(guī)范，需要在部門(mén)管理下進(jìn)行，對(duì)有關(guān)法律、規(guī)章制度進(jìn)行總結(jié)，制定出相關(guān)的法律法規(guī)。在建立完整框架之后，要全面提升法律內(nèi)容，確保法律的全面性，要涵蓋互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息安全等多個(gè)方面。

促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與立法體系的融合?？茖W(xué)技術(shù)和法律體系建設(shè)是兩個(gè)相互聯(lián)系又相互制約的整體，不能分開(kāi)孤立看待。首先，對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)侵害人民群眾利益的犯罪分子，要有力地打擊和懲罰，從而積極有效地遏制犯罪現(xiàn)象，保障人民群眾的安全；對(duì)于入侵國(guó)家網(wǎng)絡(luò)、威脅國(guó)家和社會(huì)安全的犯罪分子，要著力追查和嚴(yán)懲，保障社會(huì)和國(guó)家安全。其次，鑒于國(guó)內(nèi)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的規(guī)范，在立法過(guò)程中，應(yīng)該健全國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)范，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境安全管理機(jī)制，確保機(jī)制的權(quán)威性，有效解決互聯(lián)網(wǎng)信息安全的多種問(wèn)題。最后，要促進(jìn)法律體系中技術(shù)與管理的相互融合，就要建立完善的管理制度，主要包括數(shù)據(jù)的備份、防火墻、驗(yàn)證方法等權(quán)限問(wèn)題。只有在二者相互融合的前提下，才能給國(guó)家和人民帶來(lái)安全的保障。

建立安全管理機(jī)制。在建立終端網(wǎng)絡(luò)安全管理中，要通過(guò)建立終端數(shù)據(jù)的安全管理、終端安全的審計(jì)管理、終端安全的準(zhǔn)入控制和終端桌面的安全管理等五個(gè)大方面來(lái)進(jìn)行。終端數(shù)據(jù)的安全管理需要根據(jù)管理策略和儲(chǔ)存情況而定，這種對(duì)于數(shù)據(jù)終端的安全管理和操作，是未來(lái)保護(hù)用戶數(shù)據(jù)安全的有效措施，從而防止出現(xiàn)信息泄露；而終端安全的審計(jì)管理，是未來(lái)安全地審計(jì)用戶行為，根據(jù)訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的次數(shù)作為審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)用戶的安全；終端安全的準(zhǔn)入控制，是在確認(rèn)用戶身份之后，通過(guò)鑒別保證用戶的合法性，采取技術(shù)手段進(jìn)行甄別、檢測(cè)評(píng)估，防止不安全的用戶進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)破壞文件數(shù)據(jù)、引發(fā)威脅；終端桌面的安全管理，是對(duì)于計(jì)算機(jī)硬件和軟件的管理，對(duì)計(jì)算機(jī)實(shí)施監(jiān)控以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的維護(hù)，通過(guò)授權(quán)，使用戶安全地進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)使用計(jì)算機(jī)，通過(guò)科學(xué)的操作來(lái)防止非法用戶的入侵。

（作者為山東行政學(xué)院法學(xué)部副教授）

【注：本文系山東行政學(xué)院2017年科研咨詢創(chuàng)新工程重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)期完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的路徑選擇”（項(xiàng)目編號(hào)：KY005）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①賀佳：《網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，呼喚建立有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系》，《經(jīng)貿(mào)實(shí)踐》，2017年第3期。

②沈玲：《全球網(wǎng)絡(luò)安全立法及其核心法律制度的最新趨勢(shì)和啟示》，《現(xiàn)代電信科技》，2016年第46卷第5期。

③方婷：《<網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）>與現(xiàn)行相關(guān)法律的關(guān)系分析》，《中國(guó)信息安全》，2015年第16卷第8期。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/楊玲玲endprint