用法治培育和守護(hù)企業(yè)家精神

徐航

【摘要】當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)是社會(huì)發(fā)展的基本單元。企業(yè)家是企業(yè)的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，在全社會(huì)培育和守護(hù)企業(yè)家精神，有助于讓企業(yè)家全身心關(guān)注企業(yè)發(fā)展。我們應(yīng)通過不斷完善財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度以及厘清政企關(guān)系，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)營造公平公正的良好氛圍。

【關(guān)鍵詞】法治 企業(yè)家 企業(yè)家精神 【中圖分類號(hào)】D920 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近代以來，企業(yè)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要性不斷增強(qiáng)，到今天已成為社會(huì)最基本的組成單位。如果一個(gè)社會(huì)沒有企業(yè)，這個(gè)社會(huì)就沒有生機(jī)和活力。企業(yè)發(fā)展不僅需要各類資源的調(diào)配和保障，更需要制度體系、企業(yè)文化等軟實(shí)力的融會(huì)貫通。其中，企業(yè)家作為企業(yè)的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，他們的精神理念對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用和影響。

筑牢法治基礎(chǔ)是培育健康向上企業(yè)家精神的根本保障

筑牢法治基礎(chǔ)，是讓企業(yè)家聚焦企業(yè)發(fā)展的重要前提。不同時(shí)代、不同環(huán)境、不同企業(yè)家，對(duì)企業(yè)家精神的理解各有不同。但是綜合不同的觀點(diǎn)，無外乎敬業(yè)、創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)、誠信、盡責(zé)這五項(xiàng)內(nèi)容。其中，敬業(yè)、創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)屬于企業(yè)內(nèi)部事項(xiàng)，也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)因。任何一個(gè)企業(yè)家要想帶領(lǐng)自己的企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，必須將主要精力放在這三個(gè)方面，否則企業(yè)就會(huì)失去方向和動(dòng)力。企業(yè)家專注于企業(yè)的發(fā)展，需要依賴政府維護(hù)公平公正的發(fā)展環(huán)境，通過政府不斷完善發(fā)展法治體系，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓于法有據(jù)的企業(yè)獲得保障，讓違法的企業(yè)寸步難行，進(jìn)而解除企業(yè)家的后顧之憂，真正把主要精力放在謀劃企業(yè)發(fā)展上，聚焦企業(yè)創(chuàng)新，完善企業(yè)管理制度，激發(fā)全員干事創(chuàng)業(yè)的活力，通過不斷為社會(huì)提供具有吸引力的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

筑牢法治基礎(chǔ)，是確保企業(yè)家誠信經(jīng)營的關(guān)鍵。人無信不立，企無信不興。對(duì)于企業(yè)而言，要想持續(xù)獲取收益，需要將誠信作為立企之本。但是從現(xiàn)實(shí)環(huán)境看，企業(yè)的失信行為又時(shí)常發(fā)生。企業(yè)失信可能獲得短期利益，而守信則可能贏得市場的長期支持。在企業(yè)發(fā)展的道路上，任何一個(gè)企業(yè)家都很難依靠自我約束來一直遵守誠信的法則，因此需要跳出自律的思維，推進(jìn)相關(guān)法律制度建設(shè)，通過法治約束企業(yè)家行為，通過強(qiáng)化對(duì)失信行為的打擊，形成對(duì)其他企業(yè)的警戒示范。

筑牢法治基礎(chǔ)，是促進(jìn)企業(yè)家履行社會(huì)責(zé)任的重要方式。企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系猶如魚與水的關(guān)系：企業(yè)的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力；如果沒有社會(huì)為企業(yè)提供各類資源，企業(yè)就無法生存和發(fā)展。因此，任何一個(gè)企業(yè)家，都需要對(duì)社會(huì)心存感恩，都需要時(shí)刻承擔(dān)起自己肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，通過種種方式回報(bào)社會(huì)。只有這樣，才能在社會(huì)上為企業(yè)樹立起正面的形象，為企業(yè)品牌融入更多正能量，贏得社會(huì)的支持。要讓企業(yè)家和企業(yè)真正意識(shí)到自身承擔(dān)的責(zé)任，同樣需要不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)家承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

推進(jìn)法律制度落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)家權(quán)利與義務(wù)的保障

對(duì)于任何公民，只要是通過合法勞動(dòng)獲得的財(cái)產(chǎn)，就應(yīng)該得到有力保護(hù)。只有這樣，才能讓公民在創(chuàng)業(yè)過程中無后顧之憂，才能讓富裕之后的企業(yè)家繼續(xù)將主要精力放在企業(yè)發(fā)展上，而不是將精力放在如何保護(hù)財(cái)產(chǎn)上。從相關(guān)法律和政策來看，黨和國家已經(jīng)充分意識(shí)到這一點(diǎn)。2017年6月出臺(tái)的《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，強(qiáng)化了對(duì)嫌疑人的保護(hù)力度。2017年9月25日正式公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》對(duì)于保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)提出明確建議，尤其指出要“認(rèn)真解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題，及時(shí)甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析侵害產(chǎn)權(quán)案例，總結(jié)宣傳依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例。在立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)，加快建立依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制”。2017年10月1日起施行的《無證無照經(jīng)營查處辦法》，充分體現(xiàn)了對(duì)于依法獲取勞動(dòng)收益的包容和保護(hù)。

首先，應(yīng)根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，按照“從簡、從新、保持一致”的原則，進(jìn)一步梳理修訂完善相關(guān)法律制度，形成匯編手冊(cè)并不斷更新。強(qiáng)化案例宣講，運(yùn)用線上線下多種渠道開展宣貫，提升法律制度的透明性，確保相關(guān)法律制度在陽光下運(yùn)行。其次，要加大對(duì)利用政策資源、行政力量侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，在要求被告行政機(jī)構(gòu)必須出庭應(yīng)訴、按照市場價(jià)值進(jìn)行國家賠償外，還應(yīng)全面徹底追究相關(guān)人的責(zé)任。再次，應(yīng)盡快按照市場規(guī)律完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入制度，為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人依法獲得對(duì)等收益提供法律保障。最后，要推動(dòng)完善以董事會(huì)為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家生存發(fā)展環(huán)境的保護(hù)，對(duì)于企業(yè)家依法合規(guī)開展的創(chuàng)新和決策要給予保護(hù)。同時(shí)，全面推進(jìn)建設(shè)有限責(zé)任公司，并在全社會(huì)進(jìn)行宣貫，將企業(yè)家對(duì)企業(yè)的責(zé)任與企業(yè)家自身的財(cái)富區(qū)隔開來。此外，要全面清查社會(huì)財(cái)富分布狀況，完善遺產(chǎn)稅繳納、履行社會(huì)責(zé)任減免稅等相關(guān)制度，按照分級(jí)、分類的原則明確不同類型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，通過法律的強(qiáng)制措施，推動(dòng)企業(yè)家履行社會(huì)責(zé)任。

加強(qiáng)法治建設(shè)、培育和守護(hù)企業(yè)家精神的路徑

加大維護(hù)市場公平競爭的法治建設(shè)力度，營造良好的營商環(huán)境。在我國社會(huì)中，存在著“國進(jìn)民退”和“民進(jìn)國退”的爭議和討論。究其原因，根本還是對(duì)市場公平競爭的關(guān)注。雖然作為法人主體，國有企業(yè)和民營企業(yè)是公平的，但是很顯然，國有企業(yè)因?yàn)槠鋵傩跃哂刑烊粌?yōu)勢，我國加大法治建設(shè)、維護(hù)公平競爭的道路依然漫長。首先要盡快消除準(zhǔn)入限制，除涉及國家安全、具有戰(zhàn)略性的行業(yè)領(lǐng)域外，盡可能放開準(zhǔn)入限制，讓企業(yè)平等地參與市場競爭。其次要進(jìn)一步完善國民待遇，由立法部門牽頭，消除法律規(guī)定中的隱性不平等待遇，為企業(yè)公平競爭提供支持，為企業(yè)提供更多的投資渠道和范疇。再次要依法加大對(duì)壟斷企業(yè)的打擊力度，尤其是要加強(qiáng)對(duì)具有壟斷可能性的企業(yè)的監(jiān)管力度，避免因行業(yè)壟斷導(dǎo)致創(chuàng)新下降，最終既不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于行業(yè)發(fā)展。

厘清政府與企業(yè)關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)家的主體作用。在長期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策指引下，中央政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾注了大量的心血，既有宏觀層面的市場經(jīng)濟(jì)制度建立完善、法律法規(guī)建立健全、產(chǎn)業(yè)政策制定，也有中觀層面的行業(yè)準(zhǔn)入許可、各種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等，更有大量微觀層面的直接投資。許多地方政府還通過為企業(yè)提供融資擔(dān)保等方式與企業(yè)保持著千絲萬縷的聯(lián)系。這種廣泛而深入的聯(lián)系一方面為企業(yè)的發(fā)展提供了充沛的動(dòng)力，有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；另一方面也有可能會(huì)導(dǎo)致政企關(guān)系不健康發(fā)展，造成尋租現(xiàn)象。

要加強(qiáng)法治建設(shè)、守護(hù)和培育企業(yè)家精神，必須厘清政府和企業(yè)的關(guān)系。首先要加快全國性統(tǒng)一市場的建設(shè)步伐，大力打擊地方保護(hù)主義，除全國性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃外，杜絕地方性的土政策和土辦法，在避免地方保護(hù)主義的同時(shí)，為企業(yè)在全國范圍內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造條件。其次要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策出臺(tái)的規(guī)范性，全國人大常委會(huì)要對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的合理性進(jìn)行審核，突出政策研究和數(shù)據(jù)的指導(dǎo)性，減少物質(zhì)性的刺激和激勵(lì)，避免出現(xiàn)利用產(chǎn)業(yè)政策為企業(yè)謀利的行為，同時(shí)也應(yīng)避免“一抓就死，一放就亂”的局面，讓企業(yè)家根據(jù)行業(yè)和企業(yè)實(shí)際作出正確決定。再次應(yīng)強(qiáng)化對(duì)地方政府行為的管理，通過明確地方政府職責(zé)，有效約束其參與微觀經(jīng)濟(jì)的行為，促進(jìn)其完善服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的功能，使地方政府充分發(fā)揮好監(jiān)督者、服務(wù)者的角色。

（作者為中共河南省委黨校法學(xué)教研部講師）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國聯(lián)通正式發(fā)布混合所有制改革試點(diǎn)方案》，新華網(wǎng)，2017年8月21日。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊endprint