淄博經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題研究

馬雪輝

摘要：改革開放近40年來，淄博市的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提高，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展提供了基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，我們也必須清醒地看到，目前淄博市的轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨著很多矛盾和問題，唯有克服困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，才能實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新跨越。

關(guān)鍵詞：淄博市 經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F29927文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）24-0050-02

經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展和近年來的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，淄博市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。但是我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前淄博市轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨諸多突出矛盾和問題亟待解決，必須直面矛盾困難，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越。

一、淄博經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的突出矛盾和問題

（一）轉(zhuǎn)型陣痛壓力逐步顯現(xiàn)

壓減低端落后產(chǎn)能再加力推進(jìn)，而新的發(fā)展動(dòng)能尚未形成主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，這既帶來企業(yè)職工安置和再就業(yè)的壓力，也對(duì)以傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)縣造成了新的壓力。

（二）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)需要加力加速

多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條的培育路徑、企業(yè)載體、項(xiàng)目載體還不夠明晰，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)總體還是依靠小改小革，全社會(huì)研發(fā)投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍然低于全省水平；骨干企業(yè)的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，尤其是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少龍頭企業(yè)的有力支撐，全市過百億的7家企業(yè)，主要集中在石化、造紙等重化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；集約集群發(fā)展還沒有實(shí)現(xiàn)根本性突破，2017年一季度9家省級(jí)開發(fā)區(qū)新簽約項(xiàng)目只有28個(gè)，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的承載功能需要大力提升。

（三）經(jīng)濟(jì)增長后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)

2017年一季度全市工業(yè)投資和民間投資增速分別低于全部投資73個(gè)和18個(gè)百分點(diǎn)；銀行業(yè)存貸比低于全省平均水平53個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)貸款余額占比同比下降63個(gè)百分點(diǎn)。列入省重大項(xiàng)目的11個(gè)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只有5個(gè)，新開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中投資超過20億元的只有2個(gè)。中央強(qiáng)調(diào)貨幣政策要“穩(wěn)健中性”，下一步信貸投放將相對(duì)趨緊，對(duì)我們拉動(dòng)投資產(chǎn)生一定影響。

（四）安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定壓力依然很大

2017年一季度安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管缺位的問題仍然突出，一些事故苗頭和隱患抬頭明顯。一季度全市銀行業(yè)不良貸款率仍達(dá)379%，不良貸款規(guī)模超過100億元，44個(gè)重點(diǎn)擔(dān)保圈化解任務(wù)艱巨。同時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、治安防控等領(lǐng)域都面臨許多新情況新問題。

二、淄博經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破重點(diǎn)

要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以建設(shè)全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)為抓手，瞄準(zhǔn)問題短板，抓住關(guān)鍵要害，聚力精準(zhǔn)突破。

（一）集中推進(jìn)工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)

1.突出產(chǎn)業(yè)鏈條培育

工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)的根本目標(biāo)是邁向中高端，基本路徑是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵抓手就是實(shí)施“鑄鏈工程”。要圍繞落實(shí)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)方案，進(jìn)一步梳理明確拉鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的工作路徑和突破口，逐一落實(shí)到具體企業(yè)和項(xiàng)目上。要深入分析梳理26條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，選擇10條左右基礎(chǔ)好、潛力大的鏈條集中扶持。尤其要借鑒我們發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)的模式，千方百計(jì)地扶持壯大骨干龍頭企業(yè)，培育形成鏈條核心。

2.突出工業(yè)技術(shù)改造

要把技術(shù)改造作為工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)的關(guān)鍵路徑，結(jié)合落實(shí)新一輪技改計(jì)劃，分行業(yè)制訂技術(shù)改造方案，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)改變零打碎敲、被動(dòng)應(yīng)付的技改模式，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，下決心對(duì)裝備工藝進(jìn)行信息化、智能化改造，推動(dòng)技術(shù)改造與科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式的發(fā)展。

3.突出產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

一方面，要加快產(chǎn)業(yè)集約集聚。建陶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園要抓緊建成投用，建陶產(chǎn)業(yè)集中度最終要達(dá)到70%以上；耐火材料、日用玻璃等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快建設(shè)，除個(gè)別企業(yè)外，基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)園發(fā)展；化工行業(yè)重點(diǎn)抓好宏信化工老廠、齊魯石化丙烯腈廠及下游配套企業(yè)和四寶山南麓化工企業(yè)的搬遷整治，主城區(qū)大外環(huán)以內(nèi)要消除化工企業(yè)。市委、市政府即將出臺(tái)化工行業(yè)“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，新上化工項(xiàng)目一律布局到齊魯化工區(qū)“一區(qū)四園”，現(xiàn)有幾個(gè)控制點(diǎn)內(nèi)的項(xiàng)目也會(huì)逐步向“一區(qū)四園”集中。另一方面，要大力強(qiáng)化園區(qū)承載功能。下決心理順開發(fā)區(qū)體制、“區(qū)轄鎮(zhèn)”管理體制以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員和管理權(quán)限。

（二）加快培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能

1.抓好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育

抓緊編制全市《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)各產(chǎn)業(yè)的鏈條培育、基地建設(shè)、企業(yè)載體、重大項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，樹立更加清晰、系統(tǒng)的發(fā)展導(dǎo)向。目前我市五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中新材料、生物醫(yī)藥已經(jīng)具備了一定規(guī)模，有成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，但在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域還缺少一批有國際競爭力的龍頭企業(yè)，需要重點(diǎn)解決大而不強(qiáng)的問題。電子信息和高端裝備制造經(jīng)過近幾年的集中培育，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，電子信息依托清華紫光、強(qiáng)茂以及國高微等重點(diǎn)企業(yè)，智能卡、IGBT、MEMS三大板塊前景很好；高端裝備制造領(lǐng)域，依托國金、北汽、中船重工等重點(diǎn)企業(yè)，汽車及零部件具備了千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的潛力，但一些具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)如機(jī)電泵類還缺少骨干支撐，需要下工夫突破；同時(shí)，新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，下一步要通過內(nèi)培外引，把龍頭企業(yè)立起來。

2.加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

對(duì)未開工重點(diǎn)項(xiàng)目，要逐一分析原因，列出企業(yè)層面、區(qū)縣層面和市以上層面三張問題清單，落實(shí)責(zé)任單位，限期解決到位，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%”。承擔(dān)手續(xù)辦理和要素保障的部門，要按照“一線工作法”和并聯(lián)審批的要求，主動(dòng)上門服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.全力擴(kuò)大招商引資

要對(duì)全市576個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目逐一建立掛包責(zé)任制，確定專人跟進(jìn)對(duì)接。尤其要抓緊盯牢中科院過程所、中國鋼研院等58個(gè)新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要圍繞培育五大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)化園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量開展精準(zhǔn)招商，切實(shí)在引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和推進(jìn)“四大”招引工程上實(shí)現(xiàn)大的突破。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1.進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的支柱地位

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎。體制轉(zhuǎn)型階段，我們通過大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，打造了新的經(jīng)濟(jì)支柱，承接了國有集體企業(yè)大量下崗失業(yè)人員；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅要與工業(yè)共同支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且是吸納城鎮(zhèn)就業(yè)的主陣地。我們既要牢牢把握工業(yè)立市不動(dòng)搖，又要順勢(shì)而為培育壯大服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

2.突出抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

圍繞打造區(qū)域性資本市場(chǎng)、魯中物流旱碼頭、設(shè)計(jì)創(chuàng)意之城和權(quán)威資訊服務(wù)品牌，全力推進(jìn)傳化金泰公路港、齊魯創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷、銀澎金融IT港等148個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，要依托淄博新區(qū)商務(wù)金融中心、淄博經(jīng)開區(qū)和文昌湖區(qū)，在金融保險(xiǎn)、基金創(chuàng)投、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、電子商務(wù)、智慧物流等領(lǐng)域持續(xù)策劃招引一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，切實(shí)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前，市政府與齊魯股交中心共建多層次資本市場(chǎng)資源培育基地已經(jīng)全面展開，市金融辦、財(cái)政局及各區(qū)縣要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳指導(dǎo)，支持更多中小企業(yè)利用這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

3.積極推動(dòng)文旅融合發(fā)展

一方面，要著力推進(jìn)齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，突出抓好齊故城考古遺址公園、齊古城、稷下學(xué)宮模擬展示館、足球小鎮(zhèn)、姜太公祠擴(kuò)建、管仲紀(jì)念館提升、天齊淵森林公園七項(xiàng)重點(diǎn)工程，集中打造展示齊文化精髓的標(biāo)志性項(xiàng)目。另一方面，要著力打造旅游目的地城市。緊緊圍繞重點(diǎn)打造四條精品線路，扎實(shí)推進(jìn)齊長城生態(tài)旅游帶、陶琉古鎮(zhèn)、魯商示范園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快魯山景區(qū)體制理順和規(guī)劃、策劃工作。

（四）堅(jiān)定不移抓嚴(yán)抓實(shí)低碳環(huán)保

1.嚴(yán)格落實(shí)全省《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》

進(jìn)一步細(xì)化具化具體的推進(jìn)方案，切實(shí)把承擔(dān)的任務(wù)搞清楚，把工作要求弄明白，把具體責(zé)任砸到底，堅(jiān)決按時(shí)完成各項(xiàng)治理任務(wù)，確保全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到國家和省要求。

2.抓嚴(yán)抓實(shí)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治和綠動(dòng)力提升工程

這兩項(xiàng)工作直觀層面是治理生態(tài)環(huán)境，根本目的是運(yùn)用環(huán)保倒逼機(jī)制推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工作中要把握好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集約集群的發(fā)展導(dǎo)向，要自上而下確定“三張清單”，最大限度減少就地改造的比例，下決心把產(chǎn)業(yè)集中度提上去；二要突出重點(diǎn)污染源治理，對(duì)大量耗煤的焦化項(xiàng)目，治理后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，排查出的623家小散亂污企業(yè)以及碳素行業(yè)、主城區(qū)碳酸鈣行業(yè)、主要交通道路沿線的污染企業(yè)，一律關(guān)停取締；三要對(duì)通過驗(yàn)收的綠動(dòng)力項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，不能正常運(yùn)行的堅(jiān)決停下、重新治理，人為停運(yùn)的，要對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)行關(guān)停取締。

3.切實(shí)強(qiáng)化源頭管控

要堅(jiān)定綠色發(fā)展，不能因?yàn)檗D(zhuǎn)型出現(xiàn)陣痛，就匆忙上馬一些層次不高的項(xiàng)目，我們付出巨大代價(jià)騰出的要素空間，千萬不要讓中低端項(xiàng)目占用。新上項(xiàng)目要瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)對(duì)鑄鏈建群有重要作用的項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)高附加值的項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)層次實(shí)現(xiàn)大的躍升。化工行業(yè)的“飛地”政策，主要適用于現(xiàn)有企業(yè)，除了“一區(qū)四園”，其他區(qū)縣在招商時(shí)，完全可以不考慮化工項(xiàng)目。發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信等部門要切實(shí)把嚴(yán)項(xiàng)目關(guān)口。

（五）切實(shí)加強(qiáng)民生社會(huì)建設(shè)

1.繼續(xù)深化脫貧攻堅(jiān)

按照4200元/年市定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市還有建檔立卡貧困人口84萬人。要切實(shí)加大精準(zhǔn)扶貧力度，加快扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保提前完成年度任務(wù)。

2.多渠道促進(jìn)就業(yè)

把應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)和下崗人員再就業(yè)作為重中之重，全面落實(shí)“零成本創(chuàng)業(yè)”等扶持政策，最大限度爭取去產(chǎn)能安置政策。

3.全力抓好“三改一建”

主要是四件事：一是尚未開工的項(xiàng)目尤其是棚改項(xiàng)目，要集中力量推進(jìn)，選址不符合土地規(guī)劃的，要及早進(jìn)行調(diào)換，不能人為制造障礙。二是要以區(qū)縣為單位，抓緊完善項(xiàng)目融資手續(xù)。三是最大限度實(shí)行貨幣化安置，同時(shí)借機(jī)對(duì)城市危房進(jìn)行全面摸底和徹底改造。四是各區(qū)縣要把城中村城邊村和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)村莊改造，納入到“三改一建”范圍。

責(zé)任編輯：楊國棟