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    信訪法律事務(wù)服務(wù)中心的建立模式問題研究

    2017-12-21 09:49:54周阿柳
    現(xiàn)代交際 2017年23期
    關(guān)鍵詞:信訪問題研究

    周阿柳

    摘要:信訪是我國(guó)特有的一項(xiàng)政治法律制度,在國(guó)家發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用,也帶來一些問題和矛盾。隨著國(guó)家邁向法治社會(huì)的步伐加快,成立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心,讓信訪工作和法律更好地結(jié)合起來,更好地發(fā)揮信訪工作維護(hù)公民權(quán)益、保證表達(dá)訴求的作用,是一項(xiàng)需要認(rèn)真研究的課題。

    關(guān)鍵詞:信訪 法律事務(wù)服務(wù)中心 建立模式 問題研究

    中圖分類號(hào):D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-5349(2017)23-0058-01

    信訪作為一種社會(huì)組織管理者和管理人之間的社會(huì)活動(dòng),是我國(guó)特有的一種政治法律制度,在國(guó)家發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用,也帶來一些問題和矛盾。當(dāng)前,信訪內(nèi)容主要介于政府管理和法治管理之間的過渡區(qū)域。在國(guó)家逐步走向法治社會(huì)的進(jìn)程中,信訪也需要適應(yīng)國(guó)家的需要,不斷進(jìn)行工作內(nèi)容、工作方式的改革創(chuàng)新。建立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心,也是推進(jìn)依法信訪的重要方式,必將為信訪走上法治軌道做出積極的貢獻(xiàn)。

    一、成立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心的重要性

    (1)能有效提高民眾對(duì)依法信訪的認(rèn)識(shí)。廣大民眾受到歷史思維的影響,還在很大程度保留著出現(xiàn)糾紛,先找政府的慣性思維方式,希望“包青天”等代表政府的人物能幫助主張權(quán)力。當(dāng)事件得到有效處理后,往往認(rèn)為是人在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,而沒有認(rèn)識(shí)到法律制度的有效性以及執(zhí)行法律是公職人員的責(zé)任。成立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心,就是要倡導(dǎo)依法信訪的理念,加強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳和培養(yǎng),讓民眾認(rèn)識(shí)到依法主張權(quán)力是法律賦予公民的,法治社會(huì)中的信訪問題,必須依靠法律才能獲得有效解決。

    (2)能有效提高信訪量居高不下的問題。隨著國(guó)家民眾法律法規(guī)意識(shí)的增強(qiáng),大家一方面維護(hù)自身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)在增強(qiáng),一方面又沒有找到如何有效維護(hù)權(quán)益的渠道。很多模糊的問題,不知道去什么地方怎么解決問題,就只能通過信訪來解決,這種情況造成了這些年信訪量一直居高不下。成立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心,能幫助民眾正確認(rèn)識(shí)自己的訴求是屬于法律范疇,還是政府管理范圍。能夠依靠法律的職能,有效有力地維護(hù)民眾自我的正義主張。能夠把一些屬于政府管理服務(wù)的內(nèi)容及時(shí)傳遞給政府,把屬于法律解決的事件,盡快進(jìn)入正規(guī)的法律程序。

    (3)能為信訪法制化提供有效的保障。在現(xiàn)行的信訪條例中規(guī)定,涉及法律的信訪案件,是按照具有管轄權(quán)的部門來優(yōu)先處理,如果需要由法院判定就由法院處理,如果由檢察院提起公訴就由檢察院處理,由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)善凭陀晒矙C(jī)關(guān)處理。目前最大的問題是,國(guó)家現(xiàn)有體制的缺陷,致使公檢法部門的依法執(zhí)行權(quán)受到很多影響。很多事件最后處理的依據(jù),并沒有體現(xiàn)獨(dú)立公平執(zhí)法的作用,反而是受到人治的影響。成立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心,就是要發(fā)揮其依法依規(guī)開展工作的特點(diǎn),幫助民眾走法律程序反映個(gè)人訴求,主張個(gè)體權(quán)力。

    二、信訪法律事務(wù)服務(wù)中的法律服務(wù)模式探索

    (1)建立律師陪同開展信訪的工作機(jī)制。信訪不僅涉及政府行政管理的內(nèi)容,而且涉及的法律也非常多。要通過建立律師陪同開展信訪的工作機(jī)制,起到更好化解矛盾的作用。法律團(tuán)隊(duì)是具有職業(yè)資格的專業(yè)團(tuán)隊(duì),在共同參加信訪接訪工作中,律師處于客觀中立的立場(chǎng)上,能夠讓當(dāng)事人愿意向律師講述事件的情況,這樣可以在上訪者和政府之間搭建起良好的溝通交流的橋梁。律師陪同開展信訪,能在第一時(shí)間為民眾提供法律援助,從律師的職責(zé)角度對(duì)上訪案件進(jìn)行第一步的分流,把涉法案件及時(shí)送出正常的法律程序,這也能有效化解信訪人的焦慮情緒。

    (2)建立起培訓(xùn)律師與信訪人溝通交流的培訓(xùn)機(jī)制。信訪法律事務(wù)中心里,律師的角色定位和法院法庭上的律師定位還有一些不同。這是因?yàn)樾旁L問題有其獨(dú)特性,來訪人成分復(fù)雜,申訴的事件往往錯(cuò)綜復(fù)雜,時(shí)間久遠(yuǎn)長(zhǎng)期得不到有效解決,才會(huì)通過信訪渠道尋求解決。部分信訪人不懂法,提出的很多無理要求都是超越了法律之上,是既不符合政策也不符合法律的。在律師提供服務(wù)中,加強(qiáng)與信訪者的溝通交流是一項(xiàng)必須具備的工作技巧,要加強(qiáng)律師掌握文件精神政策的能力,培養(yǎng)善于溝通的技巧,引入心理學(xué)課程,幫助律師不斷提高掌控現(xiàn)場(chǎng)局面、提高化解矛盾的水平。

    (3)建立起律師參與信訪工作的人才合作機(jī)制。術(shù)業(yè)有專攻,律師行業(yè)里針對(duì)服務(wù)對(duì)象不同,也有更加細(xì)分的專業(yè)類別。信訪法律事務(wù)服務(wù)中心在配備專業(yè)坐班的律師全程參與日常信訪工作的同時(shí),要建立起相關(guān)專業(yè)律師人才的數(shù)據(jù)庫,根據(jù)面對(duì)信訪事件的不同,及時(shí)抽調(diào)專業(yè)素質(zhì)高的律師參與到信訪工作中來。要充分發(fā)揮律師的作用,讓律師與信訪工作人員形成工作中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

    建立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心,是在當(dāng)前法治社會(huì)背景下的有益嘗試。要更好地實(shí)現(xiàn)依法信訪的工作目標(biāo),還需要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真開展實(shí)踐。

    參考文獻(xiàn):

    [1]呂春華,陳小俊,楊非衡,劉勝蘭,倪娜娜,劉寶花.北京市朝陽區(qū)居民社區(qū)首診制信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究[J].中國(guó)全科醫(yī)學(xué),2016(25):3013-3018.

    [2]蕭凝.化解矛盾 為民解憂——記內(nèi)蒙古通遼市涉訴信訪法律服務(wù)中心[J].中國(guó)律師,2016(2):51.

    [3]楊景濤.法治化進(jìn)程中我國(guó)信訪工作權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)[J].理論導(dǎo)刊,2013(7):4-7.

    [4]李靖,鐘哲.從擴(kuò)權(quán)到擴(kuò)容:社會(huì)管理創(chuàng)新視角下信訪制度改革的思路轉(zhuǎn)向——以吉林省安圖縣為例[J].長(zhǎng)白學(xué)刊,2013(1):59-65.

    責(zé)任編輯:楊國(guó)棟

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