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    國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)

    2017-12-21 09:28:33吳建雄
    公務(wù)員文萃 2017年12期
    關(guān)鍵詞:試點(diǎn)工作執(zhí)紀(jì)監(jiān)察

    吳建雄

    國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治改革,是落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神的重大舉措,對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步整合反腐敗工作力量,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

    2016年11月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,部署在三地設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì),探索實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

    2016年12月底,十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了一項(xiàng)重要決定——《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。

    2017年1月,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好政策把握和工作銜接?!边@為進(jìn)一步深化國家監(jiān)察體制改革指明了方向。

    中央選擇在北京市、山西省、浙江省 開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn),為監(jiān)察法的制定和監(jiān)察體制改革在全國推開提供重要借鑒。今年1月至5月,北京市及其所轄16區(qū)縣,浙江省及其所轄11個(gè)地級(jí)市、90個(gè)縣市區(qū),山西省及其所轄11個(gè)地級(jí)市、119個(gè)縣市區(qū)監(jiān)察委員會(huì)全部宣告成立。

    三地試點(diǎn)直擊改革關(guān)鍵點(diǎn)

    全國人大常委會(huì)做出試點(diǎn)工作決定后,北京市、山西省和浙江省的監(jiān)察體制 改革試點(diǎn)工作依法啟動(dòng)。

    通觀試點(diǎn)地區(qū)的改革實(shí)踐,均抓住了幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):

    其一,三地在改革試點(diǎn)中突出“轉(zhuǎn)隸”這個(gè)工作重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)隸部門及人員必須是檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預(yù)防職務(wù)犯罪部門及人員;逐個(gè)審核擬劃轉(zhuǎn)人員的干部檔案,并通過組織部門、駐檢察院紀(jì)檢組等多渠道了解情況,把好入口關(guān),特別是政治關(guān)、廉潔關(guān)。

    其二,三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持“全融合”理念,圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置,監(jiān)委與紀(jì)委共同設(shè)立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查部門,履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。

    通過統(tǒng)籌安排、整體謀劃,做到機(jī)構(gòu)不增加、人員不擴(kuò)編、級(jí)別不提升,機(jī)構(gòu)編制和人員配置向主責(zé)主業(yè)集中。重點(diǎn)加強(qiáng)案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀(jì)審查部門和案件審理部門人員力量,把熟悉紀(jì)律審查和職務(wù)犯罪調(diào)查的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到執(zhí)紀(jì)審查部門,把熟悉法律知識(shí)和訴訟業(yè)務(wù)的干部充實(shí)到案件審理部門。

    其三,三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持做到辦案力度不改、節(jié)奏不變、尺度不松。例如,浙江省監(jiān)委成立后不久便全面運(yùn)轉(zhuǎn)起來,不僅認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),主動(dòng)出擊,查找問題線索,還認(rèn)真履行調(diào)查職責(zé)。

    四大工作特色

    三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)大膽改革,勇于實(shí)踐,積累了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),也體現(xiàn)出了鮮明的工作特色。

    ——體現(xiàn)了黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。北京市委、山西省委、浙江省委分別對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。

    北京市成立了深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組,將市人大、市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市編辦、市財(cái)政局等部門納入成員單位,強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌與服務(wù)。

    浙江省、山西省均成立了由省委書記任組長,省委副書記、省紀(jì)委書記任副組長,省人大常委會(huì)、省檢察院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志任成員的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確保試點(diǎn)的各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

    ——強(qiáng)化了人大及其常委會(huì)的權(quán)力監(jiān)督。監(jiān)委由本級(jí)人大產(chǎn)生;監(jiān)委主任由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生;監(jiān)委副主任、委員,由監(jiān)委主任提請(qǐng)本級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)任免。監(jiān)委對(duì)本級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé),并接受監(jiān)督。

    ——推進(jìn)了監(jiān)察體制改革的機(jī)制創(chuàng)新。中央之所以先行開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn),就是希望使頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐更好結(jié)合,以創(chuàng)造可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

    三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均把制度創(chuàng)新作為重中之重,創(chuàng)制了涵蓋監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容的監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程,細(xì)化了全國人大常委會(huì)授權(quán)的12項(xiàng)措施和中央試點(diǎn)方案明確的技術(shù)調(diào)查、限制出境等2項(xiàng)監(jiān)察措施使用程序和辦法。

    浙江還重新設(shè)計(jì)了紀(jì)檢和監(jiān)察措施的使用審批程序,確保各項(xiàng)措施規(guī)范有序:對(duì)同級(jí)黨委管理的干部采取措施,必須經(jīng)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定,監(jiān)委主任批準(zhǔn);對(duì)普通對(duì)象采取監(jiān)察措施的,則按措施的重要性,設(shè)置不同層次的審批程序。對(duì)于后者,如采取談話、詢問、查詢等不涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施時(shí),授予監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批的權(quán)限;采取查封、扣押、凍結(jié)等涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施時(shí),授予監(jiān)委分管副主任審批的權(quán)限;采取搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境等涉及人身權(quán)利的措施,必須經(jīng)監(jiān)委主任批準(zhǔn),請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。

    留置措施是一項(xiàng)嶄新的制度設(shè)計(jì)。試點(diǎn)地區(qū)相繼制定了嚴(yán)格的程序規(guī)范。規(guī)定采取留置措施的,需監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究、主任同意后報(bào)上一級(jí)監(jiān)委批準(zhǔn),涉及同級(jí)黨委管理對(duì)象的,還需報(bào)同級(jí)黨委書記簽批,期限為三個(gè)月;使用、延長、解除留置措施,市縣兩級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)都需報(bào)省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案,而省監(jiān)察委則需報(bào)中央紀(jì)委備案。

    ——貫穿著依法控權(quán)、監(jiān)督制約的法治原則。從試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察范圍看:浙江省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人已表示,監(jiān)察委員會(huì)完成組建后,將按照管理權(quán)限對(duì)中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和民主黨派、工商聯(lián)機(jī)關(guān),國有企事業(yè)管理人員以及其他履行公職的人員依法實(shí)施監(jiān)察,做到無死角、全覆蓋。

    從試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行看:一是監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約,實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè),建立起執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。

    二是監(jiān)察決定與監(jiān)察執(zhí)行的適度分離,明確監(jiān)委在查辦職務(wù)犯罪案件中承擔(dān)查詢、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查以及采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等工作,由公安機(jī)關(guān)支持配合或具體執(zhí)行。

    三是建立監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制,明確監(jiān)委對(duì)職務(wù)犯罪案件調(diào)查終結(jié)移送后,由各級(jí)檢察機(jī)關(guān)案管中心受理分流案件,偵監(jiān)部門審查決定是否采取強(qiáng)制措施,公訴部門審查起訴和提起公訴。對(duì)監(jiān)委移送的案件,如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的,可退回監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查,并擁有決定不起訴的權(quán)力,監(jiān)委對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定,也有相關(guān)的復(fù)議程序。在查辦職務(wù)犯罪案件中,監(jiān)委與檢察機(jī)關(guān)是互相配合、互相制約的關(guān)系。

    為構(gòu)建黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的

    反腐敗工作體系做好準(zhǔn)備

    在下一階段繼續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革的進(jìn)程中,仍需把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):

    其一,統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí)。三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,深化國家監(jiān)察體制改革涉及到各級(jí)政府和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的職能分割和人員調(diào)整,涉及到國家法律的修訂與完善。因此,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),是監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要前提。

    在基本思路上,深刻理解堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大監(jiān)察范圍、整合監(jiān)察力量,形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系的必要性;

    在基本內(nèi)涵上,深刻理解改變監(jiān)督權(quán)的配置模式,將監(jiān)察、偵查等執(zhí)法權(quán)能從行政權(quán)和檢察權(quán)中分離出來,提升整合為集中統(tǒng)一的國家監(jiān)督權(quán)的合理性;

    在基本要求上,深刻理解監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委負(fù)責(zé)的框架下開展,堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的正當(dāng)性;

    在職能定位上,深刻理解國家監(jiān)察機(jī)關(guān)是國家反腐敗專門機(jī)構(gòu),是黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要載體,通過監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員秉公用權(quán)、廉政勤政,確保人民賦予的權(quán)力永遠(yuǎn)為人民謀利益的目的性。從內(nèi)心激發(fā)出充滿無窮動(dòng)力的責(zé)任擔(dān)當(dāng),為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭盡職盡責(zé)。

    其二,加強(qiáng)立法,保障改革。深化國家監(jiān)察體制改革要在全國推開,有賴于在試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法。

    根據(jù)全國人大常委會(huì)立法安排,《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》已于6月24日初次審議。根據(jù)中央關(guān)于監(jiān)察體制改革的時(shí)間表和路線圖,預(yù)計(jì)在2018年的十三屆全國人大一次會(huì)議上,將審議通過國家監(jiān)察法。

    其三,未雨綢繆,打好基礎(chǔ)。按照2017年6月王岐山同志在貴州的講話要求,非試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)可以考慮著手做好試點(diǎn)推開前的準(zhǔn)備工作,關(guān)注和借鑒試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察體制改革成果,做到未雨綢繆,打好基礎(chǔ)。

    (摘自《瞭望新聞周刊》)endprint

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