學(xué)校教育與家庭教育的法律關(guān)系及其完善

祁型雨+++任茹慧

摘 要

學(xué)校教育與家庭教育相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充，兩者密切配合才能有效地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)校和家庭的教育權(quán)利與教育義務(wù)出現(xiàn)很多交叉或不對等的問題，已嚴(yán)重影響學(xué)生的健康成長。只有從法律關(guān)系主體、法律關(guān)系內(nèi)容和法律關(guān)系客體三個方面分析其存在的問題，才能找出家庭教育權(quán)利的保障措施。

關(guān) 鍵 詞

家校合作；法律關(guān)系；法律關(guān)系主體；法律關(guān)系內(nèi)容；法律關(guān)系客體

學(xué)校教育是經(jīng)由教育行政部門業(yè)務(wù)考核的教職人員和專門的教育機(jī)構(gòu)為完成特定的教育教學(xué)任務(wù)，有計劃、有組織地傳授系統(tǒng)、全面、深刻的教育內(nèi)容、引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的一種共性化教育活動，具有后續(xù)性、階段性、業(yè)緣性、規(guī)模性、模式化等特點(diǎn)；而家庭教育是父母或年長者根據(jù)社會需求和子女身心發(fā)展特點(diǎn)，通過陪伴及言傳身教對子女施以教育影響的一種個性化教育活動，具有啟蒙性、一貫性、血緣性、針對性、靈活性等特點(diǎn)。只有家庭教育與學(xué)校教育密切配合才能更好地發(fā)揮教育的功能，取得更加理想的育人效果。當(dāng)今學(xué)校教育與家庭教育之間存在著諸多矛盾和沖突，究其最重要的原因在于，教育主體尚未對學(xué)校教育與家庭教育的法律關(guān)系形成清晰的認(rèn)識。從法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容三個方面準(zhǔn)確把握家庭教育和學(xué)校教育的法律關(guān)系，是解決學(xué)校教育和家庭教育矛盾與沖突的關(guān)鍵。

一、法律關(guān)系主體

法律關(guān)系主體是指法律關(guān)系的參加者，包括權(quán)利主體和義務(wù)主體，即法律關(guān)系中權(quán)利的享受者和義務(wù)的承擔(dān)者。享有權(quán)利的一方稱為權(quán)利人，承擔(dān)義務(wù)的一方稱為義務(wù)人。

學(xué)校教育的法律關(guān)系主體是學(xué)校管理人員、經(jīng)教育行政部門業(yè)務(wù)考核的教職人員和行使受教育權(quán)的學(xué)生。雖然我國長期以來把教師作為干部編制序列來定位，具有“準(zhǔn)公務(wù)員”性質(zhì)，但我國現(xiàn)行《中華人民共和國公務(wù)員法》已明確把教師排除于國家公務(wù)員系列?！吨腥A人民共和國教師法》從法律上明確界定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，這一法律地位既不同于傳統(tǒng)的自由職業(yè)者，也有別于國家公務(wù)員，而是一種專業(yè)人員。教師作為學(xué)校教育的主體，承擔(dān)著教書育人的職責(zé)，傳播和創(chuàng)造人類文化，推動人類社會的發(fā)展。

家庭教育的法律關(guān)系主體是指父母及其子女。我國法律賦予了父母養(yǎng)育子女的權(quán)利和義務(wù)?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第十條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆?。”《中華人民共和國婚姻法》第二十一條規(guī)定，“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)?！备改甘呛⒆拥牡谝蝗卫蠋?，承擔(dān)家庭教育是父母應(yīng)盡的責(zé)任，也是法律賦予的義務(wù)。父母的言行舉止會潛移默化地影響子女，并且這種影響具有基礎(chǔ)性和長期性。由于父母在文化水平、人格特質(zhì)等方面不同，他們對子女的教育內(nèi)容和方式也存在較大差異。長期以來，父母將子女的教育托付給教師，主體意識較為淡薄。隨著物質(zhì)生活的改善和精神生活的豐富，父母對子女的教育愈加重視，主體意識也逐漸增強(qiáng)。

學(xué)校教育法律關(guān)系的義務(wù)人是不同的，但權(quán)利人是一致的。就義務(wù)人來說，教師相對父母具備更專業(yè)的知識和更科學(xué)的教育方法。父母對子女的教育以血緣關(guān)系為紐帶，滲透到日常生活中的各個方面。子女是家庭教育法律關(guān)系的權(quán)利人，同時又是學(xué)校教育法律關(guān)系中的權(quán)利人。一個人出生就接受家庭教育，入學(xué)前主要是家庭教育的權(quán)利人。入學(xué)后開始接受學(xué)校教育，此時其既有接受學(xué)校教育的權(quán)利，又有接受家庭教育的權(quán)利。家庭教育和學(xué)校教育是親密的合作伙伴關(guān)系，家庭教育需要教師的指導(dǎo)，學(xué)校教育需要家長的支持，家長和教師相互合作才能使教育更具有針對性，可以最大程度地激發(fā)孩子的潛能。

二、法律關(guān)系客體

法律關(guān)系客體又稱權(quán)利客體，是法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)所指向的對象。沒有客體，權(quán)利和義務(wù)就失去目標(biāo)。法律關(guān)系的客體一般包括物質(zhì)財富、非物質(zhì)財富和行為三大方面。

物質(zhì)財富既可以表現(xiàn)為自然物，如森林、土地、自然資源等，也可以表現(xiàn)為人的勞動創(chuàng)造物，如建筑、機(jī)器、各種產(chǎn)品等。學(xué)校教育中的物質(zhì)財富較為復(fù)雜，包括學(xué)校的場地、辦公用房、實(shí)驗用房等附屬建筑物、教學(xué)儀器設(shè)備、國家財政撥款、社會捐資等。家庭教育領(lǐng)域中的物質(zhì)財富主要是指住所、貨幣等。

非物質(zhì)財富包括創(chuàng)作活動的產(chǎn)品和其他與人身相聯(lián)系的非財產(chǎn)性的財富。學(xué)校教育中的非物質(zhì)財富相對較多尤其是智力成果，主要包括各種各樣的教材、教案、著作、教法、教具、課件、科研成果等；非物質(zhì)財富包括教師和學(xué)生的姓名、名譽(yù)、肖像、身體健康、生命以及學(xué)校的名稱、榮譽(yù)等。家庭教育中的非物質(zhì)財富主要包括父母和子女的姓名、身體健康、名譽(yù)和生命等，比學(xué)校教育的非物質(zhì)財富要少很多。

行為是指法律關(guān)系主體實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的作為與不作為。一定的行為可以滿足權(quán)利人的利益和需要，可以成為法律關(guān)系的客體。在學(xué)校教育中，學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)行為和管理行為是教育法律關(guān)系賴以存在的最基本的行為。學(xué)校、教師、學(xué)生的物質(zhì)財富、非物質(zhì)財富以及這些主體依法進(jìn)行的教育行為和教育活動都受法律的承認(rèn)和保護(hù)，都是教育法律關(guān)系的重要客體。在家庭教育中，父母對子女的陪伴及言傳身教是家庭教育法律關(guān)系賴以存在的最基本的行為。

三、法律關(guān)系內(nèi)容

權(quán)利與義務(wù)構(gòu)成法律關(guān)系的內(nèi)容，法律的實(shí)質(zhì)是要確定法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)。

法律上的權(quán)利是指法律關(guān)系主體依法享有的某種利益或資格，表現(xiàn)為權(quán)利人可以作出一定的作為或不作為，并能要求義務(wù)人實(shí)施一定的作為或不作為。教育法律關(guān)系的主體均享有權(quán)利，教育法律關(guān)系的參加者眾多，但主要包括學(xué)生、家長和教師三類權(quán)利主體。在學(xué)生、家長和教師的教育權(quán)中，學(xué)生的受教育權(quán)是最基本的教育權(quán)利。受教育權(quán)是一項基本人權(quán)，受教育權(quán)是公民所享有的并由國家保障實(shí)現(xiàn)的接受教育的權(quán)利，是憲法賦予的一項基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。家長的教育權(quán)是指公民享有從國家接受文化教育的機(jī)會和獲得受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國教師法》，教師享有的權(quán)利包括進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗；從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見；指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績；按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理。其中，教育教學(xué)權(quán)、開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗的權(quán)利、學(xué)術(shù)自由權(quán)、教育指導(dǎo)權(quán)、教育評價權(quán)和教育批評權(quán)等，是基于崗位職權(quán)的教師教育權(quán)，是教師作為專業(yè)人員從事教育教學(xué)活動中的特殊權(quán)利，而這種特殊權(quán)利又與一般專業(yè)人員的權(quán)利不同，它集職權(quán)與職責(zé)于一身，具有公權(quán)力性質(zhì)和強(qiáng)制性。endprint

目前我國并沒有出臺家庭教育法對家長的教育權(quán)進(jìn)行規(guī)定，其他法律如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國婚姻法》只是強(qiáng)調(diào)了父母對子女教育的義務(wù)，但并沒有明確將教育子女列為父母的權(quán)利?！吨腥A人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》兩部法律都沒有對家長的教育權(quán)利做出相應(yīng)的規(guī)定，家長不是教育權(quán)利主體，而是教育義務(wù)主體。雖然父母對子女行使教育權(quán)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但這種固有的自然權(quán)利并沒有通過法律明確予以規(guī)定。現(xiàn)行學(xué)校規(guī)章制度也沒有明確說明家長所享有的教育權(quán)利，比如知情權(quán)、決策參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等?，F(xiàn)實(shí)生活中，父母的教育權(quán)不受重視，其子女教育以學(xué)校教育為主，家庭教育沒有起到相輔相成的作用，導(dǎo)致有些家長漠視自己的教育權(quán)利。父母教育權(quán)的忽視甚至是遺忘，導(dǎo)致嚴(yán)重的家庭教育“學(xué)?；眱A向，學(xué)校教育甚至完全滲透到家庭教育中，家庭教育重點(diǎn)錯位，成了“第二課堂”“補(bǔ)課班”，家長則成為學(xué)校教師的“助教”，學(xué)生權(quán)利受到侵害，家庭教育淪為了學(xué)校教育的附庸，失去了應(yīng)有的作用與自主性。學(xué)校和家庭的關(guān)系如何界定，父母與教師的教育權(quán)限如何劃分，已成為權(quán)利研究的關(guān)鍵問題。從我國現(xiàn)狀來看，要重視家庭教育，就亟需給家庭教育相應(yīng)的合法地位。在家庭教育過程中，許多家長因缺乏教育理論和教育技能，不能很好地處理一些問題，導(dǎo)致家庭教育效果不理想。這種情況下，教育部門或?qū)W?？梢詭椭议L成立有關(guān)家庭教育組織，對家長進(jìn)行教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)。學(xué)校的教育權(quán)來源于父母教育權(quán)的委托，也應(yīng)受到父母教育權(quán)的制約。同時教育權(quán)又有社會性，加之父母教育、家庭教育本身具有缺陷，因而父母教育、家庭教育應(yīng)受國家、社會、法律法規(guī)的監(jiān)督與指導(dǎo)。國家教育權(quán)和父母教育權(quán)相互制約才能有利于孩子的成長。

法律上的義務(wù)是指法律關(guān)系主體依法承擔(dān)的責(zé)任，表現(xiàn)為義務(wù)的承擔(dān)者必須依法實(shí)施一定的作為或不作為。教育法律關(guān)系的主體均承擔(dān)義務(wù)，教育法律關(guān)系的參加者眾多，但是主要包括學(xué)生，家長和教師三類義務(wù)主體。關(guān)于學(xué)生的義務(wù)，《中華人民共和國教育法》第四十三條規(guī)定，學(xué)生應(yīng)遵守法律、法規(guī)；遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，形成高尚的思想品德和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣；努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。關(guān)于教師的義務(wù)，《中華人民共和國教師法》規(guī)定，教師應(yīng)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動；關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。關(guān)于家長的義務(wù)，《中華人民共和國憲法》在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中規(guī)定，“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”。《中華人民共和國婚姻法》第二十一條和二十七條規(guī)定，“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)”“父母對未成年子女有保護(hù)和教育的權(quán)利和義務(wù)”?！吨腥A人民共和國教育法》第四十九條規(guī)定，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人受教育提供必要條件?！?“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育?！薄吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第四條規(guī)定，“家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！薄吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第十條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆?。”《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪保護(hù)法》第十二條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。”可見，現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定父母應(yīng)具體履行哪些教育義務(wù)，教師和家長之間的義務(wù)劃分也不夠具體。權(quán)利和義務(wù)是對等的，這意味著教育權(quán)利較大的教師應(yīng)承擔(dān)更多的教育義務(wù)?，F(xiàn)行法律對教師的義務(wù)做出了規(guī)定，要求教師既廣泛關(guān)注學(xué)生，又關(guān)注每位學(xué)生的特殊性，這必然要求教師和家長溝通交流。但從實(shí)際情況來看，教師和家長的溝通主要是依靠家長會或是家長主動與教師溝通。一方面，有些家長對教育義務(wù)沒有清晰認(rèn)識，缺乏正確的教育觀念和教育方法，沒有履行教育子女的義務(wù)；另一方面，當(dāng)學(xué)生的學(xué)習(xí)或生活出現(xiàn)問題時，教師將教育義務(wù)和教育不當(dāng)?shù)呢?zé)任推給家長的做法也屢見不鮮。出現(xiàn)這種權(quán)利和義務(wù)不對等的情況主要是因為現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定還不夠具體，使得教師和家長難以保持一種和諧穩(wěn)定的關(guān)系，雙方難以恰當(dāng)行使教育權(quán)、履行教育義務(wù)。

四、家庭教育權(quán)的保障

首先，要著手制定高層位、專門的家庭教育單行法或行政法規(guī)。目前有關(guān)家庭教育的法律條款分散在《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《預(yù)防未成年人犯罪保護(hù)法》等法律及行政法規(guī)中，而且這些法律法規(guī)只泛泛地提出了家庭教育的指導(dǎo)意見和一些構(gòu)想。面對社會轉(zhuǎn)型、家庭變遷、教育變革，以及學(xué)校教育與家庭教育的矛盾與沖突，這些法律法規(guī)對于解決越來越突出的家庭教育問題顯得過于宏觀和抽象，且效力偏低。近年來，一些國家和地區(qū)日益重視家庭教育，制定了專門的家庭教育法律，明確了家庭教育實(shí)施策略。如2003年我國臺灣地區(qū)專門頒布《家庭教育法》，之后又出臺了《家庭教育法實(shí)施細(xì)則》。我國應(yīng)盡快制定家庭教育法，從法律層面對家庭教育的性質(zhì)和地位、家庭教育主體的權(quán)利與義務(wù)、家庭教育的內(nèi)容和范圍、家庭教育的特別原則和工作機(jī)制、家庭教育與學(xué)校教育銜接和協(xié)同的體制機(jī)制、家庭教育法律關(guān)系秩序的法律保障及法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

其次，要在相關(guān)教育法律法規(guī)中明確規(guī)定家庭教育的權(quán)利，尤其是明確家長在學(xué)校所享有的各項權(quán)利，主要包括：一是知情權(quán)。知情權(quán)是確保父母參與公共教育運(yùn)行必不可少的權(quán)利，教育行政部門應(yīng)通過立法明確，家長有了解學(xué)校教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、成績評價標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利并規(guī)定教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的為父母提供相關(guān)信息的義務(wù)；二是教育決策權(quán)，學(xué)校在進(jìn)行教育決策時要充分考慮家長的意見和建議，學(xué)校對教育上的措施、決定必須征得父母的同意，如果父母不同意，則該項措施、決定便不能生效；三是監(jiān)督權(quán)，通過各種形式保障家長對學(xué)校教育行使監(jiān)督權(quán)，包括對教師教育的監(jiān)督和學(xué)校內(nèi)部管理的監(jiān)督。

最后，要在相關(guān)教育法律法規(guī)中明確家庭教育相關(guān)主體的權(quán)責(zé)范圍，防止教育權(quán)的濫用。目前我國教育相關(guān)法律普遍存在著忽視家長教育權(quán)、過分夸大國家教育權(quán)、學(xué)校教育權(quán)、教師教育權(quán)的傾向。國家教育權(quán)、學(xué)校教育權(quán)和教師教育權(quán)都是公權(quán)力，它們可以維護(hù)和保障公民的教育權(quán)利，也可能因為膨脹而侵犯公民的教育權(quán)利，因而都必須防止權(quán)力濫用。對于教育公權(quán)力來說，教育法律法規(guī)既是其行使的規(guī)范化依據(jù)，又是其行使的約束性依據(jù)。為此，國家要完善教育相關(guān)法律法規(guī)，明確學(xué)校教育與家庭教育的法律關(guān)系及其教育權(quán)邊界；建立健全有效的家長監(jiān)督、評價、受理及可訴機(jī)制；建立健全學(xué)校對家長管理的可訴和反饋機(jī)制。

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責(zé)任編輯 徐向陽endprint