農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的探索創(chuàng)新
——以山西臨縣偉嘉公司為例

文｜李靜（中國人民大學(xué)中國扶貧研究院）

POVERTY REDUCTION扶貧

農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的探索創(chuàng)新
——以山西臨縣偉嘉公司為例

文｜李靜（中國人民大學(xué)中國扶貧研究院）

［√］農(nóng)業(yè)企業(yè)利用 “中間人”將貧困戶納入整個(gè)價(jià)值鏈體系，提供一系列的創(chuàng)新服務(wù)，探索出了新的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013—2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均增長率達(dá)到10.7%。產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本手段，在助力農(nóng)民增收方面發(fā)揮了極大作用。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧具有貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、帶動效應(yīng)持續(xù)性強(qiáng)的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過判別農(nóng)村貧困人口的實(shí)際情況，結(jié)合貧困戶享受的政策優(yōu)惠，利用“中間人”將貧困戶納入整個(gè)價(jià)值鏈體系，并提供一系列的創(chuàng)新服務(wù)，探索出新的做法，現(xiàn)已取得了良好效果。

組織聯(lián)結(jié)或構(gòu)建

小規(guī)模、分散經(jīng)營是我國農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要特征，單個(gè)家庭的經(jīng)營活動難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒔M織化經(jīng)營的效果。與普通農(nóng)戶相比，建檔立卡貧困戶在家庭人力資本、資金等方面的劣勢更為明顯。一方面，傳統(tǒng)的“企業(yè)+農(nóng)戶”模式以簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同或訂單的方式與農(nóng)戶建立農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，雖然在保證農(nóng)產(chǎn)品的銷售方面發(fā)揮了很大作用，有效帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是在帶動貧困戶增收方面效果不明顯，且企業(yè)承擔(dān)很大的市場風(fēng)險(xiǎn)，可持續(xù)性不強(qiáng)。

另一方面，由于貧困戶認(rèn)知能力有限、資金及社會資源較少、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力差，聯(lián)合起來共同發(fā)展的意識不足，即使有自發(fā)組織起來共同發(fā)展的意識和行動，這種由貧困戶自發(fā)的合作經(jīng)營組織因技術(shù)、市場等劣勢也難以取得較好的發(fā)展。因此，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在扶貧方面的優(yōu)勢，企業(yè)需要更新“企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，通過合作社等集體組織作為“中間人”，整合農(nóng)村的勞動力、土地等資源，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

聯(lián)結(jié)或構(gòu)建一個(gè)或多個(gè)集體組織是農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧最優(yōu)效果的先訣條件。一方面，基于優(yōu)惠政策，聯(lián)結(jié)現(xiàn)有的集體組織，可以是村級合作社、鎮(zhèn)級或縣級聯(lián)合社等。另一方面，企業(yè)可以組織農(nóng)戶成立合作社，基于企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)，結(jié)合農(nóng)村可開發(fā)利用的資源設(shè)計(jì)項(xiàng)目，通過資金投入、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、利益共享等方式參與扶貧，實(shí)現(xiàn)“嵌入”。

“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式案例分析

北京大偉嘉生物技術(shù)股份有限公司（以下簡稱大偉嘉股份）于2016年發(fā)起產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在全國扶持20個(gè)國家級貧困縣的8000戶養(yǎng)豬戶參與生豬養(yǎng)殖。以山西臨縣的扶貧項(xiàng)目為例，注冊成立臨縣偉嘉農(nóng)牧食品發(fā)展有限公司（以下簡稱臨縣偉嘉公司，是養(yǎng)殖管理服務(wù)公司），通過與縣政府合作，在村集體的組織下成立養(yǎng)豬專業(yè)合作社，依托合作社開展扶貧項(xiàng)目，公司支持貧困戶自建養(yǎng)殖場，實(shí)現(xiàn)“七統(tǒng)一”，即統(tǒng)一豬場設(shè)計(jì)、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一豬苗、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一進(jìn)行生豬回收。

由于農(nóng)戶缺少抵押物使合作社難以獲得融資，而選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的特征使貧困戶難以將自有資金積聚起來共同使用，此時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的加入可以有效解決合作社初始發(fā)展的資金問題，增強(qiáng)貧困戶發(fā)展的自信心和對集體組織的信任。

第一，企業(yè)投資成立合作社，投入的資金成為合作社的股金，解決集體組織初始發(fā)展的資金難題。

第二，在企業(yè)的助力下，合作社等集體組織能夠有能力將企業(yè)資金、財(cái)政扶貧資金和扶貧小額信貸整合起來，最大限度發(fā)揮各類資金的使用價(jià)值。在貧困地區(qū)諸多的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，都將這部分資金及貧困戶的土地資源等以股金的方式量化至貧困戶，通過資產(chǎn)收益扶貧模式增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入。

第三，企業(yè)與合作社合作或直接介入，除業(yè)務(wù)往來關(guān)系外，還存在其他的利益聯(lián)結(jié)，企業(yè)參與合作社的監(jiān)督和管理，可以減輕因合作社機(jī)制不健全等而引起的職責(zé)模糊、偏離扶貧初衷等問題的發(fā)生。

臨縣偉嘉公司通過三種方式參與扶貧：一是建設(shè)擴(kuò)繁場。項(xiàng)目一期工程在城莊鎮(zhèn)程家塔村建設(shè)占地200畝的擴(kuò)繁場1個(gè)，在擴(kuò)繁場固定資產(chǎn)建設(shè)方面，由臨縣縣政府組織貧困戶貸款籌資2450萬元占股49%，大偉嘉股份投資2550萬元占股51%。公司投入全部生物性資產(chǎn)和流動資產(chǎn)并負(fù)責(zé)運(yùn)營。二是建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)。三是放養(yǎng)模式，支持合作社、養(yǎng)殖大戶或貧困戶自建養(yǎng)殖場。公司與養(yǎng)殖園區(qū)、家庭農(nóng)場簽訂租賃和代養(yǎng)合同，期限15年，臨縣偉嘉公司支付租賃費(fèi)用和保底收益。

其中，最廣泛且扶貧效果最佳的是依托合作社建立的養(yǎng)殖場。如三交鎮(zhèn)李家塔村的淼筱養(yǎng)殖專業(yè)合作社吸納5個(gè)貧困人口就業(yè)，以帶資入社的方式吸納貧困戶6人，第一欄生豬已有1000頭，第二欄計(jì)劃1100頭。按照年出欄2000頭測算，每頭收益150元，年純收入可達(dá)20萬元，貧困戶勞務(wù)收入81000元，小額信貸年分紅28800元，能人大戶按股分紅71000元。除此之外，合作社按照公司要求在豬舍安裝網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)和“豬易管”軟件，便于公司實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診斷、觀察等服務(wù)，便于公司收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理；且合作社必須遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度。

（一）經(jīng)營指導(dǎo)

在建的后李家溝村養(yǎng)殖基地

三交鎮(zhèn)李家塔村放養(yǎng)殖場

除認(rèn)知能力不強(qiáng)外，貧困戶還具有技術(shù)、管理上能力不強(qiáng)的特點(diǎn)，僅憑農(nóng)戶長久積累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大幅度增收。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式帶動貧困戶脫貧，承擔(dān)著提升貧困戶自我發(fā)展能力的責(zé)任，需要為貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)、管理上的指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)企業(yè)對貧困戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)有兩種途徑：一是直接或間接指導(dǎo)。企業(yè)直接進(jìn)行培訓(xùn)服務(wù)或通過合作社、村集體等開展培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)。二是與政府合作。農(nóng)業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)卣叩闹С窒拢l(fā)展產(chǎn)業(yè)以助力脫貧攻堅(jiān)，具體的技術(shù)指導(dǎo)可以由政府相關(guān)部門承擔(dān)。大偉嘉股份通過“嘉農(nóng)在線”平臺免費(fèi)為養(yǎng)豬戶、貧困戶提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、生豬養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)開展生豬健康檢測、生豬養(yǎng)殖信息、生豬產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)等，進(jìn)行信息扶貧。

缺乏管理人才和專業(yè)技術(shù)人才也是合作社等集體組織面臨的困境之一。農(nóng)業(yè)企業(yè)除參與對貧困戶的經(jīng)營指導(dǎo)外，還可以為合作社的經(jīng)營提供指導(dǎo)，將貧困戶的資源，企業(yè)的資源、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)通過合作社有效地融合起來，助力合作社發(fā)展，進(jìn)而帶動社員增收，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）收益分配

農(nóng)業(yè)企業(yè)以“企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式與合作社、貧困戶形成利益共同體，合理的收益分配是實(shí)現(xiàn)有效扶貧的重要條件，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性的重要保障。貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中除了獲得直接生產(chǎn)帶動收益和工資性收益外，還享受農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的兩方面的收益保障：一是為貧困戶提供資源收益。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過流轉(zhuǎn)貧困戶的土地建設(shè)生產(chǎn)基地，為貧困戶提供土地流轉(zhuǎn)收益。臨縣偉嘉公司支持成立的臨泉鎮(zhèn)后李家溝村萬頭生豬養(yǎng)殖基地，由臨縣疙梁種養(yǎng)專業(yè)合作社承建，征地涉及5戶貧困戶，簽訂20年合同，質(zhì)量好的耕地給予1500元/（畝?年）的補(bǔ)貼，山地補(bǔ)貼1000元/（畝?年）。二是為貧困戶提供資金收益。對財(cái)政扶貧資金、扶貧小額信貸等量化為貧困戶的股金，按照一定的資產(chǎn)收益比例分紅至貧困戶。在淼筱養(yǎng)殖專業(yè)合作社，省級扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金和扶貧小額信貸都量化至貧困戶成為股金，按照8%的收益比例分紅至貧困戶。

農(nóng)業(yè)企業(yè)針對貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，結(jié)合自身優(yōu)勢，以聯(lián)結(jié)或構(gòu)建集體組織為基礎(chǔ)，對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，在政府主導(dǎo)下，為貧困戶提供系列創(chuàng)新服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前的組織規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售、收益分配、資源共享等，將貧困戶納入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，以“企業(yè)+合作社+貧困戶”為主要模式整合資源并高效利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村居民的共同發(fā)展，走出了一條農(nóng)業(yè)企業(yè)扶貧的創(chuàng)新之路。