全域融合 北侖發(fā)力

◎王君斐

“水管可總算是通了。幸虧有‘樂幫’在，要不然這么熱的天，上上下下16戶人家用不上水就麻煩了?！彪m然已經(jīng)過了立秋，天氣依然炎熱。寧波市北侖區(qū)柴橋街道蘆北社區(qū)的小河蟹小區(qū)卻因為水管老舊，突然停水。因為是老小區(qū)，沒有配套的物業(yè)服務(wù)，可把居民們愁壞了，還是居民周大伯最先想到了街道的“樂幫”黨員義工隊。“服務(wù)熱線真是‘一撥就靈’，幾位師傅頂著日頭搶修，真真把咱們老百姓的事情放在心上。”

經(jīng)濟快速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化……在城鄉(xiāng)一體化進程中，城鄉(xiāng)社區(qū)在基層治理中的重心地位和兜底作用日益明顯?！耙殉鞘谢鶎狱h建擺在重要位置”，這既是厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大部署，也是創(chuàng)新社會管理方式的戰(zhàn)略抉擇?！叭珔^(qū)域統(tǒng)籌、全方位聯(lián)動、全要素支撐、全領(lǐng)域融合”，近年來，北侖主動適應(yīng)城市發(fā)展新形勢新要求，“用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)”，努力打造城市基層黨建新模式，探索黨建引領(lǐng)社會治理新路徑，讓組織更有活力、黨員更起作用、群眾更得實惠。

全域“一盤棋”

“城市基層黨建是一項系統(tǒng)工程，要做好這項工作，必須通盤考慮、提早謀劃?！北眮鰠^(qū)委組織部有關(guān)負責(zé)人說。早在2014年，區(qū)委就研究出臺了全國首個城市基層黨建工作規(guī)劃，把全區(qū)劃分為居民社區(qū)、工業(yè)社區(qū)、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)4種類型，共97個城市基層社區(qū)。

“不同類型的社區(qū)各有特點，成熟程度不一。建設(shè)時序和建設(shè)標準不能一刀切，要根據(jù)實際情況梯度推進?！痹撠撠?zé)人介紹，2016年，出臺基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”三年行動計劃；2017年，又推出城市基層黨建工作導(dǎo)則，編制出梯次推進時間表和標準表。目前，北侖已建成77個基層社區(qū)，近80%規(guī)劃目標已經(jīng)實現(xiàn)。

春曉街道三山社區(qū)成立不過短短兩三年，三山綜合體商業(yè)圈里占道經(jīng)營、隨意傾倒廢水垃圾等“臟亂差”現(xiàn)象就再也找不到蹤影了。店主們主動配合城管執(zhí)法，保持環(huán)境整潔。“最開始也有點矛盾，但是林阿姨處事公道，就算是自己兒子的店，不干凈她一樣要說的?！钡曛鼾徝鬈娍谥械牧职⒁淌侨胶险Р康狞h員林中蘇，同時也是“林阿姨調(diào)解小組”的組長。黨小組成員隔三差五就到各個店家走訪。龔明軍說：“有什么做得不對的，都好好解釋；大家有什么難處，他們也盡力幫一把。那我們肯定也是要配合開展工作的?！?/p>

基于區(qū)域化黨建基礎(chǔ)，北侖統(tǒng)籌細分77個黨建社區(qū)為630余個治理網(wǎng)格，把標準化黨支部或黨小組建到網(wǎng)格上，借力協(xié)商議事組織，動員推動社會各類主體共同參與社會治理，使基層問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，基層網(wǎng)格矛盾問題化解率達95%以上。

上下“一股勁”

800多平方千米土地、10個街道、77個社區(qū)、192個行政村、近百萬居住人口……在為北侖發(fā)展提供內(nèi)生動力的同時，也給黨建工作全覆蓋提出了更高要求。多年的探索實踐，北侖給出了自己的答案：建設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動體系，上下“一股勁”合力辦實事；堅持人力、財力、物力三要素向基層傾斜，提供“一體化”全方位保障，把黨建工作嵌入城市發(fā)展的每一根經(jīng)絡(luò)當中，做到群眾在哪里、黨員在哪里、黨的建設(shè)就推進到哪里、服務(wù)管理就延伸到哪里。

區(qū)、街道、社區(qū)分層建立黨建聯(lián)席會議，定期研究、定期部署、定期督查，推動城市基層黨建以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展；組建社區(qū)黨建發(fā)展聯(lián)盟，建立常態(tài)化的問題分級解決制度、動態(tài)跟蹤通報制度、督查問效制度等；每年制定區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織黨建工作責(zé)任清單，推行三級黨組織書記抓基層黨建雙向述職評議制度，督促基層黨組織整改“銷號”履職。

在各個支部自身干得熱火朝天的同時，一批批“外援”的到來，更是讓基層黨組織如虎添翼。區(qū)委組織部有關(guān)負責(zé)人認為：“社區(qū)黨組織得有人管事、有錢辦事、有場所議事，才能發(fā)揮作用，更好地為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理?！北眮鲆舱沁@么做的。

人往基層走，47名機關(guān)優(yōu)秀后備干部、年輕干部到社區(qū)擔任主職或第一書記，100余名相關(guān)單位負責(zé)人擔任社區(qū)兼職委員，237名社區(qū)班子成員、職能部門骨干擔任居委會、業(yè)委會、協(xié)商議事組織等各類基層組織的負責(zé)人。

錢往基層投，建立“區(qū)級財政投入?；A(chǔ)、街道兜底補不足、社區(qū)統(tǒng)籌增活力”的經(jīng)費保障模式，從2009年起，區(qū)委設(shè)立每年不少于3500萬元的基層黨建專項資金，預(yù)計今年基層黨建投入資金超6000萬元。

紅聯(lián)社區(qū)金葵花黨員愛心集市每月開展愛心義賣。

內(nèi)外“一家人”

隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的深入推進，單一的單位制黨建模式越來越不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，城市基層黨建的實踐創(chuàng)新變得日益豐富多彩。“就北侖而言，突出特色就是立足服務(wù)群眾，以街道黨組織為‘軸心’，社區(qū)為依托，單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互動，形成了共事、共治、共贏‘一家人’的局面?！北眮鰠^(qū)委組織部有關(guān)負責(zé)人說。

其中，霞浦街道通過設(shè)置“功能型黨小組”，將黨組織體系和工作觸角延伸到個性化幫扶、精細化治理、高效化發(fā)展的鏈條上，實現(xiàn)了“組織所能”與“群眾所需”的無縫對接。霞西村民於桂鴻今年78歲，不僅腿腳不便，還患有糖尿病。愛心速遞黨小組的黨員志愿者專門為老人準備了低糖飯菜，每日兩次送餐上門。在霞西村，共有65名老人享受到了貼心的送餐服務(wù)。還有綠手環(huán)黨小組時刻關(guān)注環(huán)境質(zhì)量、安全互助黨小組護航企業(yè)生產(chǎn)安全……來自不同單位、不同行業(yè)，甚至不同區(qū)域的黨員們不再受到黨組織隸屬關(guān)系的束縛，發(fā)揮自身所長，實現(xiàn)了“關(guān)系在支部，活動在小組，奉獻在社會”。

目前，全區(qū)社區(qū)黨組織已推動83個機關(guān)事業(yè)單位、180家駐區(qū)單位、409個非公企業(yè)融合到城市基層治理中；1800余名在職黨員到社區(qū)報到，在城市管理、先鋒治水、矛盾化解等方面發(fā)揮作用。北侖城市基層黨建“這盤棋”經(jīng)過多年布局，為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量提供了堅實保障，讓北侖群眾生活得更方便、更舒心、更美好。