玉溪高新區(qū)：搶占開放發(fā)展“智高點(diǎn)”爭當(dāng)科教創(chuàng)新“排頭兵”

◎ 玉溪高新區(qū)管委會

玉溪高新區(qū)：搶占開放發(fā)展“智高點(diǎn)”爭當(dāng)科教創(chuàng)新“排頭兵”

◎ 玉溪高新區(qū)管委會

玉溪高新區(qū)在1992年成立省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，1998年9月經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2012年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是云南省“生物產(chǎn)業(yè)示范基地”、“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”、“國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)”和“國家火炬生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地”。玉溪高新區(qū)規(guī)劃面積73.12平方公里，目前已形成一園三片區(qū)的空間規(guī)劃布局。園區(qū)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)跨界融合創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商和創(chuàng)業(yè)發(fā)展并舉，集中優(yōu)勢資源重點(diǎn)打造以卷煙及配套產(chǎn)業(yè)為特色主導(dǎo)，以生物醫(yī)藥及健康食品產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及電子信息產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略培育，以先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)支撐的“122”產(chǎn)業(yè)體系。玉溪高新區(qū)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“科教引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展”新思路和新舉措，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以構(gòu)建“雙創(chuàng)”示范基地為己任，通過平臺、載體、政策等多領(lǐng)域直接發(fā)力，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，切實(shí)推動玉溪高新區(qū)持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化體制改革和政策支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的增長極

近年來，在玉溪市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，玉溪高新區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面落實(shí)中央和省市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的各項(xiàng)政策措施，深化體制機(jī)制改革。

深化改革，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是通過實(shí)體化改革不斷完善園區(qū)體制機(jī)制，兩年多來，在全員聘用、績效考核等方面經(jīng)認(rèn)真研究、反復(fù)醞釀、廣泛征求意見，修訂完善了玉溪高新區(qū)人事管理暫行辦法、績效考核管理暫行辦法、編外聘用人員管理暫行辦法和績效考核管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則，新出臺的“三辦法一細(xì)則”實(shí)施后，形成了“干多干少不一樣”“干好干壞不一樣”“實(shí)干和不干不一樣”的機(jī)制，充分地激發(fā)和調(diào)動了高新區(qū)廣大干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是借鑒省內(nèi)外高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，深化直屬公司體制改革，充分發(fā)揮公司平臺作用。撤銷玉溪高新區(qū)龍泉園區(qū)管委會，組建玉溪高新區(qū)龍?jiān)撮_發(fā)建設(shè)有限公司，代表玉溪高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)龍泉片區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。

完善政策，扶優(yōu)扶強(qiáng)。玉溪高新區(qū)設(shè)立了2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和初期規(guī)模5000萬元的企業(yè)貸款置換資金，同時(shí)出臺管理暫行辦法，目前已為園區(qū)9戶企業(yè)置換到期貸款1億元。出臺玉溪高新區(qū)穩(wěn)增長促發(fā)展實(shí)施意見、加快培育總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見，力促園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。2017年，玉溪高新區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值500億元，比2012年增長29.9%；完成工業(yè)總產(chǎn)值603億元，比2012年增長12.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值420億元，比2012年增長16.1%；固定資產(chǎn)投資51億元，比2012年增長235.6%。預(yù)計(jì)到2017年底，園區(qū)共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)57戶，比2012年增加29戶。根據(jù)國家科技部綜合評價(jià)排序，2013年115個(gè)國家級高新區(qū)，玉溪高新區(qū)居87位；2014年116個(gè)國家級高新區(qū)，玉溪高新區(qū)居77位；2015年147個(gè)國家級高新區(qū)，玉溪高新區(qū)居72位。

構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打開新局面

2017年，玉溪高新區(qū)按照市委“科教引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展”的部署要求，堅(jiān)持科技與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)不斷加強(qiáng)研發(fā)投入，構(gòu)建了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。一是創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2013年至2017年，共組織上報(bào)國家、省、市各類項(xiàng)目350余項(xiàng)，爭取到位扶持資金3.7億元。2016年，高新區(qū)財(cái)政科技投入2647萬元，比2012年增長320.8%；2017年1-11月底，財(cái)政科技投入3662萬元。目前，園區(qū)共有4個(gè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中省級以上生產(chǎn)力促進(jìn)中心1個(gè)，國家級資質(zhì)的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)2個(gè)；各類研發(fā)機(jī)構(gòu)34個(gè)，其中研究院2個(gè)，企業(yè)技術(shù)中心20個(gè)（1個(gè)國家級），市級以上工程技術(shù)研究中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）8個(gè)，院士工作站2個(gè)，專家工作站2個(gè)。二是創(chuàng)新平臺不斷完善。建成玉溪高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、云科玉溪高新眾創(chuàng)空間、玉溪啟迪眾創(chuàng)、玉溪高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。云科玉溪高新眾創(chuàng)空間被認(rèn)定為首批省級眾創(chuàng)空間。目前，園區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)28戶，比2012年增加11戶；預(yù)計(jì)2017年，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)45億元。推進(jìn)“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程，2013年至2017年11月，完成165戶微型企業(yè)審核、認(rèn)定工作，495萬元扶持款全部撥付到位。三是創(chuàng)新人才引進(jìn)取得突破。引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家4人，云南“百人計(jì)劃”專家2人，云南省高端科技人才引進(jìn)計(jì)劃人才2人，云嶺產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、省委聯(lián)系專家1人，市委聯(lián)系專家5人。目前園區(qū)75戶重點(diǎn)企業(yè)中，從業(yè)人數(shù)21877人，碩士以上512人，本科學(xué)歷4430人，?？茖W(xué)歷6439人；各類科技研發(fā)人員2321人，其中在研發(fā)機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人數(shù)533人。四是南片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“退二進(jìn)三”持續(xù)推進(jìn)。推進(jìn)浩盛玻璃建設(shè)“高新區(qū)國際小學(xué)”項(xiàng)目、恩典科技公司廣告文化創(chuàng)意園項(xiàng)目用地變更工作，完成玉加寶等6戶企業(yè)“退二進(jìn)三”評估工作，正研究制定相關(guān)扶持政策。五是科技金融現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方興未艾。隨著啟迪眾創(chuàng)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等運(yùn)營發(fā)展，入駐高新區(qū)的科技型企業(yè)明顯增多，涉及軟件開發(fā)、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)、科技企業(yè)孵化等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展能力增強(qiáng)。

培育新動能增創(chuàng)新優(yōu)勢，努力構(gòu)建創(chuàng)新型特色園區(qū)

玉溪高新區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能、增創(chuàng)新優(yōu)勢，加快形成以科技創(chuàng)新為動力的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和提升企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的創(chuàng)新合作，建立更為順暢的產(chǎn)學(xué)研關(guān)系。深入推進(jìn)“科教引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展”大討論大行動。打造科技創(chuàng)新三片區(qū)，充分利用已運(yùn)營的云科玉溪高新眾創(chuàng)空間和玉溪啟迪眾創(chuàng)園等平臺，積極申報(bào)省級和國家級“雙創(chuàng)”中心和孵化器，加速建設(shè)科技創(chuàng)新孵化體系，建立孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化的培育機(jī)制，全力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。二是加大招才引智力度，引進(jìn)“千人計(jì)劃”專家，建立博士工作站、專家工作站、院士工作站，積極實(shí)施“高層次人才集聚計(jì)劃”和“領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，引進(jìn)集聚大量創(chuàng)新人才，建立完善有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)、引進(jìn)、任用、評價(jià)、激勵(lì)、保障等人才政策體系，為區(qū)域創(chuàng)新注入活力和動力。

未來，玉溪高新區(qū)將強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化改革，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)政銀企聯(lián)動，搶占開放發(fā)展“智高點(diǎn)”，爭當(dāng)科教創(chuàng)新“排頭兵”。