摘 要:振興東北經(jīng)濟是近幾年中央大力實施的重要戰(zhàn)略,東北經(jīng)濟重心在東北中部,集中分布于哈大鐵路線左右。東北東部區(qū)域普遍落后,雖然擁有廣闊的內(nèi)陸腹地,但均屬于經(jīng)濟不活躍地區(qū)。東北東部要在激烈競爭中崛起,綠色發(fā)展是主旋律,這已經(jīng)成為東北東部絕大多數(shù)城市的共識。要破除體制機制束縛,塑造沿邊區(qū)域合作平臺,借助丹東港出海大通道功能,積極利用沿??诎秲?yōu)勢,開發(fā)腹地資源及物流潛力,抱團發(fā)展,實現(xiàn)東部區(qū)域經(jīng)濟一體化,打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
關(guān)鍵詞:東北東部 出海大通道 沿邊區(qū)域合作 綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)
2005年,丹東市倡導(dǎo)并舉辦了首屆“構(gòu)建東北東部經(jīng)濟帶論壇”?!皷|北東部經(jīng)濟帶”一經(jīng)提出,就引起國內(nèi)外普遍關(guān)注。2009年9月東北東部十二市(州)共同簽署了《東北東部十二市(州)區(qū)域合作框架協(xié)議》?!蛾P(guān)于近期支持東北振興若干重大舉措的意見》(國發(fā)〔2014〕28號)將構(gòu)建東北東部經(jīng)濟帶作為東北振興的重大舉措。2016年9月,國家發(fā)改委振興司組織編制的《東北東部經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》通過專家論證。構(gòu)建東北東部經(jīng)濟帶已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。為抓住當(dāng)前有利時機,充分發(fā)揮東北東部綠色生態(tài)優(yōu)勢,打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū),將更好地實現(xiàn)黨中央提出的促進東北地區(qū)全面振興戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、打造綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)是東北東部地區(qū)振興發(fā)展的必然選擇
1.東北東部具有發(fā)展綠色經(jīng)濟的天然優(yōu)勢
(1)地理區(qū)位條件獨特
東北東部均為沿邊地區(qū),是我國“一帶一路”倡議的重要組成部分。據(jù)史料記載,丹東從漢代起就是中國“海上絲綢之路”的東端起點。東北東部地區(qū)東接鴨綠江、圖們江,與朝鮮半島接壤;東南隔渤海、黃海、日本海,分別與韓國、日本相望;北沿黑龍江、烏蘇里江,與俄羅斯相鄰。突出的地緣經(jīng)濟地位,加上東北亞各國經(jīng)濟發(fā)展層次和資源稟賦不同,使東北亞各國之間生產(chǎn)要素具有很強的互補性、市場需求具有廣泛的兼容性,可以輻射朝鮮半島和俄羅斯遠東地區(qū)。
(2)自然資源十分豐富
東北東部自然地理單元完整,大部分地區(qū)屬長白山和小興安嶺地區(qū),森林廣布,野生動植物多樣。煤、鐵、石墨、硅藻土、鎂、鉬等礦藏資源富集。河流、湖泊密布,水資源豐富。自然景觀秀美,擁有多處國家級自然保護區(qū)和旅游名勝。耕地以黑土為主,土壤地力肥沃。該地區(qū)人均土地面積13.7畝,超出全國平均水平3.5畝,人口密度低,僅為全國平均水平的74%,未被利用的土地后備資源豐富,開發(fā)空間廣闊,有利于構(gòu)建綠色城市帶和軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。
(3)氣候生態(tài)條件優(yōu)越
東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候,自南而北跨暖溫帶、中溫帶與寒溫帶。黑龍江、松花江、鴨綠江與小興安嶺和長白山系的高山、中山、低山和丘陵相擁相繞,山清水秀,森林茂密,有大量國有林區(qū)、國家級自然保護區(qū),天然礦泉水蘊藏豐富。河流、海洋與陸地相交接,多類生態(tài)系統(tǒng)交錯分布。各地區(qū)山水相連、人緣相親、經(jīng)濟相關(guān),具備開展沿邊區(qū)域合作、開展生態(tài)移民試點、打造生態(tài)屏障的良好社會基礎(chǔ)。
(4)交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善
東北東部擁有廣闊的內(nèi)陸腹地,正在逐步形成以丹東海港、琿春河港、東北東部鐵路、201國道、鶴大高速公路、丹東機場、通化機場、綏芬河機場、建三江機場、中俄同江鐵路大橋等為主體的海、河、陸、空“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。在東北東部城市群中,丹東是東北東部最為便捷的出海通道,具備了承載東北東部物流的能力,日益完善的交通設(shè)施,提高了國防保障能力,為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.振興東北必須振興東北東部
東北經(jīng)濟重心在東北中部,集中分布于哈大鐵路線左右。東北東部區(qū)域普遍落后于東北中部地帶,均屬于經(jīng)濟不活躍地區(qū)。較大的發(fā)展落差,使東北東部經(jīng)濟承受著來自發(fā)達地區(qū)和東北中部競爭、以及自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的多重壓力,發(fā)達地區(qū)和東北中部的吸空效應(yīng)遠大于其輻射帶動作用,導(dǎo)致要素分流,人才流失,條塊分割嚴重,市場集聚功能弱化,公共預(yù)算收入偏低。加上濕地保護、生態(tài)涵養(yǎng)、民族聚集等特殊約束,促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的后果由經(jīng)濟領(lǐng)域衍生到社會領(lǐng)域,出現(xiàn)了越窮越空虛的趨勢。做為城市總量占東北三省33%、地域面積占31.2%、人口總量占22.8%的廣大地區(qū),如果在發(fā)展上取得突破必將影響整個東北的振興,更將直接影響到我國的邊疆繁榮與國際形象。
3.走綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路是東北東部各市的廣泛共識
東北東部要在激烈競爭中崛起,必須充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢,綠色發(fā)展必然成為東北東部的主旋律,這已經(jīng)成為絕大多數(shù)城市的共識。通化市依托“中國醫(yī)藥城、葡萄酒城和中國中藥之鄉(xiāng)、人參之鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)大米之鄉(xiāng)、滑雪之鄉(xiāng)”的有利條件發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè),突出綠色發(fā)展的主線。白山市緊緊圍繞“綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主線,堅持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、特色興市”,打造全省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、國家綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。延邊州圍繞綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主線,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色特產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)建生態(tài)安全體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)宜居體系、生態(tài)文化體系和生態(tài)制度體系,力爭率先建成全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。本溪要建設(shè)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè),以綠色鋼都為基礎(chǔ),走生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展道路。吉林市實施生態(tài)宜居戰(zhàn)略,突出“由江而來,沿江而走,依江而展,因江而美”的江城特色,積極探索生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)居住建設(shè)發(fā)展新模式。其他各市也都把綠色發(fā)展、保護生態(tài)做為未來發(fā)展的優(yōu)先選擇。去年,市人大財經(jīng)委與黑龍江、吉林多次溝通,沿邊區(qū)域合作態(tài)勢呼之欲出,亟待丹東更好發(fā)揮龍頭作用。
二、打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和路徑選擇
加快發(fā)展東北東部區(qū)域經(jīng)濟,目標(biāo)設(shè)置要因地制宜,不能把每個地區(qū)都期望為發(fā)展的增長極。為此,建議建設(shè)東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū),集合各地區(qū)重要戰(zhàn)略資源,根據(jù)條件和時機成熟度,分別實施具體戰(zhàn)略。
東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)是沒有限定邊界的沿邊區(qū)域合作平臺。由于東北東部沿線地區(qū)發(fā)展程度差異很大,東北東部綠色轉(zhuǎn)型的集成戰(zhàn)略將分層次展開,既有機制性的合作方式,如鴨綠江國際經(jīng)濟合作帶,也需要非機制性的合作方式,在地區(qū)之間沒有任何合作聯(lián)系的情況下,可以通過一個項目或者一個領(lǐng)域進行合作,密切與其他地區(qū)的關(guān)聯(lián)發(fā)展。
建議以鴨綠江流域為載體,突出發(fā)揮通化市地處中心位置的地緣功效,聯(lián)結(jié)丹東、白山等地,整合發(fā)展資源,實現(xiàn)互利共贏的海陸雙通,帶動?xùn)|北沿邊開發(fā)開放整體發(fā)展。以大健康產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展、高端發(fā)展,打造國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。打造鴨綠江黃金旅游帶,以資源全域整合、產(chǎn)品全域優(yōu)化、線路全域統(tǒng)籌、市場全域營銷為抓手,深度挖掘鴨綠江、長白山、高句麗古跡等世界級旅游資源的經(jīng)濟潛質(zhì)和開發(fā)空間,打造東北亞國際旅游重要目的地,使綠色經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)保護、經(jīng)貿(mào)發(fā)達成為東北東部沿邊區(qū)域合作的最大亮點。
綠色轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在自然生態(tài)的保護,還體現(xiàn)在營商環(huán)境的優(yōu)化。要把握沿海部分省份與東北地區(qū)建立對口合作機制的契機,學(xué)習(xí)借鑒江蘇的先進經(jīng)驗。率先在東北地區(qū)推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等先進經(jīng)驗,先行試點企業(yè)投資項目承諾制,實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、汽車整車、藥品等指定進口口岸,積極推廣區(qū)域通關(guān)一體化監(jiān)管模式,夯實交流合作的民意基礎(chǔ)。
三、打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)的對策措施
打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)是一項艱巨的歷史任務(wù),必須突破行政區(qū)劃的界限,創(chuàng)新體制機制,加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進。
1.建立東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)組織機構(gòu)
打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)必須加強組織領(lǐng)導(dǎo),建議國務(wù)院建立東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負責(zé)東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)的構(gòu)建和協(xié)調(diào)工作。各經(jīng)濟單元分別明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)分管,各經(jīng)濟單元域內(nèi)的“東合辦”負責(zé)具體辦理日常溝通協(xié)調(diào)工作。各層級要明確、細化工作責(zé)任,創(chuàng)造性地開展工作,切實把目標(biāo)任務(wù)落到實處。
在東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,深化行政管理、金融、土地、人才等體制機制改革,實現(xiàn)均衡發(fā)展。要特別注重頂層設(shè)計人才高地政策,吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生等青年才俊來東北東部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各經(jīng)濟單元共同謀劃項目,推動要素流動,促進優(yōu)勢互補,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)融資難等瓶頸問題,有的放矢地設(shè)立東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)整合專項,通過共同爭取國家兜底政策和金融支持,努力減輕地方政府配套資金的壓力。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟單元共同爭取國家和省級政策支持,共同享受政策扶持。將東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)的經(jīng)濟工作列入各經(jīng)濟單元年度綜合目標(biāo)考核體系,對新上項目實行稅收分成,以獎代投。
各經(jīng)濟單元務(wù)必樹立沿邊區(qū)域合作的大局意識,例如,東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)勢必會增加丹東港進出口藥品的運量,依據(jù)《食藥監(jiān)藥化管》(〔2015〕6號),藥品進口口岸所在地食品藥品監(jiān)督管理部門和藥品進口口岸所在地藥品檢驗機構(gòu)應(yīng)具備標(biāo)準(zhǔn)條件,才會助推丹東港走向海洋經(jīng)濟。類似高度配合性質(zhì)的工作,不是“本單位承擔(dān)的重點工作”所能涵蓋的,一旦沒有完成,影響的是全局。東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組必須跟進通報制度,強化追責(zé)問責(zé),及時約談(追責(zé))領(lǐng)導(dǎo)干部,徹底解決“管得著的看不見,看得見的管不著”問題。作為國家四大重要板塊之一,東北地區(qū)振興發(fā)展邁出堅實步伐。但十多年來,東北東部計劃經(jīng)濟色彩濃厚,經(jīng)濟發(fā)展手段落后,解決不了深層次矛盾和問題,區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系度還比較低,遠未形成優(yōu)勢互補、分工合理、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟帶、經(jīng)濟圈,遠未形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟一體化發(fā)展、整體聯(lián)動振興的格局。特別是近年來,東北三省增速在全國排名持續(xù)墊底,東北東部成為東北痛點經(jīng)濟。
2.破除體制機制障礙
按照問題導(dǎo)向思維,要想消除東北東部的短板效應(yīng),亟需轉(zhuǎn)變思維,打造沿邊區(qū)域合作平臺,抱團發(fā)展,打包推出新型政策體系,運用互聯(lián)網(wǎng)、云計劃、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù),疊加優(yōu)化服務(wù)業(yè),發(fā)揮東北亞出??趦?yōu)越性,煥發(fā)資源稟賦發(fā)展?jié)摿?,生成新的體制機制。
從縱向方面看,借助東北東部出海大通道的功能,利用沿??诎秲?yōu)勢,開發(fā)腹地資源及物流潛力,可以實現(xiàn)東部區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。從橫向方面看,有了平臺,才有利于加強東北東部與其他區(qū)域戰(zhàn)略銜接,與遼寧沿海經(jīng)濟帶、中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈大工業(yè)走廊、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)以及興邊富民工程、軍民融合等多個國家級發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)融合、共振。沿邊沿海沿江三位一體,沿江而上,向北開放;沿江而下,向海開放。區(qū)域經(jīng)濟緊密協(xié)作,在抬高東部經(jīng)濟底部的同時,推進中部地區(qū)更好發(fā)展,形成整體聯(lián)動發(fā)展格局,實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。
3.加速發(fā)展軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略
東北東部地緣政治地位突出,是我國東北邊疆的門戶,在保持邊境地區(qū)穩(wěn)定和維護國家安全上有著舉足輕重的地位。必須做好新形勢下東北東部邊境地區(qū)的軍事準(zhǔn)備工作,貫徹軍民融合深度發(fā)展,促進各種生產(chǎn)力要素和戰(zhàn)斗力要素在軍地兩大體系中雙向流動、滲透兼容,無縫對接政府頂層設(shè)計規(guī)劃和政策引導(dǎo),抵御化解各種風(fēng)險,探索邊疆地區(qū)脫貧致富新模式,促進我國東北邊疆的門戶價值最大化。建議按照“軍地一體”的大局觀念,按照財權(quán)與事權(quán)相匹配原則,提高對東北東部地區(qū)民生托底和困難地區(qū)運轉(zhuǎn)保障水平,優(yōu)先支持沿邊地區(qū)連片脫貧工作,探索邊境扶貧聯(lián)動新模式。立足沿邊資源稟賦優(yōu)勢和地緣特色,統(tǒng)籌規(guī)劃,鼓勵邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍的同時,建設(shè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范園區(qū),發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用,充分發(fā)揮東北東部經(jīng)濟、原創(chuàng)科技、文化、重要生態(tài)資源優(yōu)勢。要拓展興邊富民、邊境貿(mào)易、民族特色產(chǎn)品等領(lǐng)域的發(fā)展空間,以丹東滿藥國際論壇、通化長白山國際醫(yī)藥健康論壇和通化國家級醫(yī)藥高新區(qū)為引領(lǐng),加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。建議加大稅收扶持和增值稅返還等政策,降低企業(yè)制度性成本,改善營商環(huán)境,吸引大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),建設(shè)一批特色宜居小鎮(zhèn),推進軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),優(yōu)化區(qū)位優(yōu)勢和地域特色,促進邊疆繁榮穩(wěn)定,為樹我國威、開拓東北亞以及更廣闊的國際市場提供有利條件。建議舉辦《國家專項建設(shè)基金項目》培訓(xùn)班,邀請國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)專家,講解專項建設(shè)基金的申報條件和使用管理要求等,指導(dǎo)相關(guān)部門靈活運用專項建設(shè)基金這種新型融資方式,按照要求完善各項申報條件,努力爭取更多項目獲得國家專項建設(shè)基金支持。
4.提速建設(shè)東北東部交通基礎(chǔ)設(shè)施
加大對跨省區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的支持力度,協(xié)調(diào)相關(guān)部門切實解決東北東部交通不暢的現(xiàn)狀。佳木斯—通化—沈陽、四平—通化—白河、牡丹江—佳木斯、鶴崗—佳木斯等高鐵,G9111本溪至集安等高速公路及通化機場擴建等項目已經(jīng)列入《東北振興“十三五”規(guī)劃》,建議對這些項目提速、提前啟動建設(shè),并盡早啟動通化——集安、通化——丹東高鐵等項目建設(shè)。同時,降低東北東部鐵路運費標(biāo)準(zhǔn),與沈大線、哈大線等熱門線路的運費標(biāo)準(zhǔn)相同,降低東北東部境內(nèi)高速公路運輸成本,確保東北東部協(xié)同發(fā)展暢通無阻。
5.進一步增強丹東港的龍頭實力
東北東部擁有廣闊的內(nèi)陸腹地,正在逐步形成以丹東海港、琿春河港、東北東部鐵路、201國道、鶴大高速公路、丹東機場、通化機場、綏芬河機場、建三江機場、中俄同江鐵路大橋等為主體的海、河、陸、空“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。特別是,在東北東部城市群中,丹東是東北東部最為便捷的出海通道,具備了承載東北東部物流的能力,日益完善的交通設(shè)施,提高了國防保障能力,為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
丹東港位于東北亞國際合作物流中心,與東北東部鐵路構(gòu)成最便捷的出海大通道,是黑龍江、吉林兩省向南開放的承接地,其港口的貨物吞吐能力已達億噸,擁有承接?xùn)|北東部全部物流的運輸能力,在東北沿邊開發(fā)開中居于龍頭地位。建議規(guī)劃建設(shè)丹東港中外產(chǎn)業(yè)合作平臺,充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢,加大投資力度,打造現(xiàn)代化的“智慧港口”,以“互聯(lián)網(wǎng)+臨港產(chǎn)業(yè)”為載體,以提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理水平和促進臨港產(chǎn)業(yè)、臨港物流發(fā)展為目標(biāo),融合互聯(lián)網(wǎng)與期貨、配送、貿(mào)易、科技、加工等,推動農(nóng)產(chǎn)品綜合加工、木材貿(mào)易加工、冷鏈等全產(chǎn)業(yè)體系的良性發(fā)展。加強口岸建設(shè),推進與環(huán)渤海等地區(qū)合作發(fā)展,使丹東港成為東北沿邊開發(fā)開放的先行先試區(qū)。支持吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)提升服務(wù)功能和承載能力,建成B型保稅物流中心,與丹東港互動發(fā)展。
打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū),繼續(xù)推動重點開發(fā)開放試驗區(qū)工作,切實在“十三五”時期,把我國沿邊開放和東北振興提升到新的戰(zhàn)略高度,是東北東部各市(州)2500萬人民的深切期盼。
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作者簡介:
袁藝(1962-),女,教授,現(xiàn)就職于廣州工商學(xué)院工商管理系,研究方向為經(jīng)濟管理。