胡霽玲
“綠色發(fā)展”是黨的十八屆五中全會提出的,指導(dǎo)我國“十三五”時期發(fā)展甚至是更為長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展方式。“綠色發(fā)展”是一項重大戰(zhàn)略,它是出于對人類歷史命運的理性思考、現(xiàn)實國情的深刻把握和未來人民福祉的責(zé)任擔(dān)當(dāng);綠色發(fā)展也是發(fā)展理念的創(chuàng)新,反映出了中國古代天人合一、道法自然的生態(tài)智慧;是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面建設(shè)的全新發(fā)展理念;綠色發(fā)展也是變革,綠色、低碳、循環(huán)、節(jié)約發(fā)展,是當(dāng)今科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的方向,是最具有發(fā)展前景的領(lǐng)域;綠色發(fā)展是實踐,綠色發(fā)展要培育發(fā)展新動力,推動生態(tài)創(chuàng)業(yè)、綠色創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)創(chuàng)業(yè)各項都蓬勃發(fā)展。引導(dǎo)公眾的消費行為朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變,使全社會形成自覺的綠色消費。
綠色發(fā)展是實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,是推動民族地區(qū)社會治理的重要抓手,是實現(xiàn)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重要手段。但綠色發(fā)展作為一項新任務(wù),一次深刻變革,也還有許多問題還有待認(rèn)識,很多方面還有待探索,在實際工作中仍然存在認(rèn)識不清、制度建設(shè)滯后、工作涉及面廣、職能分散交叉、責(zé)任落實難、思想上迷茫,工作不得要領(lǐng)等情況。民族地區(qū)的生態(tài)資源豐富,如何走出發(fā)展的困境。必須以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,提高資源利用效率,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,同時,逐步完善綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系,對不符合綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)實施生態(tài)化改造,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范創(chuàng)建等手段,
一、進(jìn)一步提高對綠色發(fā)展的重視
綠色就是生產(chǎn)力,這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變,也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。它將為資源富集的民族地區(qū)后發(fā)趕超提供新動能,在保證發(fā)展質(zhì)量的同時,具備一定的發(fā)展速度,從而實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、與全國人民一道邁入全面小康社會的宏偉目標(biāo)。例如:玉溪的民族地區(qū)山地分布集中、面積廣,大多資源豐厚,森林面積占全市森林總面積的37.2%,林木蓄積量占全市林木蓄積量的56.3%;水利資源蘊藏量占全市水資源蘊藏量總數(shù)的52.5%。氣候復(fù)雜多樣,為多種植物的生長提供了適宜的生態(tài)環(huán)境,豐富的生物資源,為農(nóng)業(yè)因地制宜、多種經(jīng)營提供了優(yōu)越的條件。但是長期以來,大規(guī)模、群體性和高強度資源開發(fā),從當(dāng)前看,已經(jīng)嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展和影響人民生活,尤其是對可持續(xù)發(fā)展的動力和活力產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。隨著全社會生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理呼聲日益高漲,人們對綠色、環(huán)保的認(rèn)識不斷深化,綠色發(fā)展理念深入人心?!吨袊?1世紀(jì)議程》也明確指出:對人體和環(huán)境無害的綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)亦將隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。伴隨著綠色生產(chǎn)的勃興和綠色消費的成熟,全球綠色浪潮正以勢不可擋之勢,在為生態(tài)經(jīng)濟披荊斬棘。在這種綠色經(jīng)濟浪潮中,謀求人與自然、生態(tài)與經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展已成為發(fā)展的共識。
二、完善綠色發(fā)展的法律法規(guī)、體制機制
踐行綠色發(fā)展必須依靠法律和制度。綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,需要社會各部門、各領(lǐng)域的多方努力與合作,構(gòu)建系統(tǒng)完整的綠色發(fā)展的制度體系,制定綜合的、宏觀的、統(tǒng)攝性的環(huán)境和經(jīng)濟政策,用制度引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為。
(一)全面落實生態(tài)文明體制改革的總體方案。健全并落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價制度和責(zé)任追究制度等。
(二)全面落實《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》。開展空間規(guī)劃工作,控制開發(fā)強度,調(diào)整空間結(jié)構(gòu),推進(jìn)國土整治,形成科學(xué)合理的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,推進(jìn)“多規(guī)合一”試點工作。開展生態(tài)紅線和基本農(nóng)田區(qū)劃定工作,明確生態(tài)功能保障的基線、環(huán)境保全的底線、資源利用的上線,嚴(yán)格規(guī)劃紅線管控,形成生態(tài)調(diào)節(jié)主導(dǎo)優(yōu)先、生態(tài)服務(wù)功能互補、生態(tài)產(chǎn)品支撐供給的生態(tài)安全格局。
(三)建立完善生態(tài)補償機制。綠色發(fā)展在本質(zhì)上就是要解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境形成相互促進(jìn)的關(guān)系,在生態(tài)環(huán)境的承載范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟活動。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展和諧共贏,就必須建立生態(tài)補償機制。進(jìn)一步拓寬補償?shù)姆秶?、深化補償?shù)膬?nèi)容、增加補償?shù)馁Y金。落實重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償政策,爭取國家加大對民族地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善資金投入機制,繼續(xù)加大爭取國家對民族地區(qū)重點流域治理、污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治的項目支持。探索綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)資金投入與利益共享機制,盤活市場資源,引導(dǎo)社會、企業(yè)、個人共同參與生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保市場,推進(jìn)節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。
(四)完善綠色發(fā)展保障監(jiān)管機制。落實環(huán)境分區(qū)管理和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制,實施總量協(xié)調(diào)分配制度。在民族地區(qū)探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,建立對領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害終身追究制。建立重大項目生態(tài)風(fēng)險評估制度,全面評估項目實施的生態(tài)成本、生態(tài)效益,保證決策的科學(xué)性。落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,切實加強環(huán)保能力建設(shè),切實解決基層環(huán)保底子薄、人員少等問題,提升環(huán)保隊伍綜合素質(zhì)。
(五)完善綠色發(fā)展考評機制。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源與環(huán)境保護(hù)管理制度、林地林權(quán)保護(hù)監(jiān)管制度,推行生態(tài)GDP核算制度,建立一套有利于綠色GDP發(fā)展的干部考核評價機制和考核標(biāo)準(zhǔn);加強政府節(jié)能減排的績效管理,將相關(guān)的考核評估統(tǒng)一到綠色發(fā)展的框架下。
三、加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是綠色發(fā)展的治本之策。民族地區(qū)要打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突圍戰(zhàn),堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,堅決落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項重要任務(wù),以發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為導(dǎo)向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。endprint
(一)加快一產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。習(xí)近平在云南考察時提出:希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,闖出一條跨越式發(fā)展的路子來,努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,譜寫好中國夢的云南篇章。民族地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品要立足高原特色,按照高原特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、出口要求。突出抓好開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè),推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局,推動高原特色的蔬菜、水果、花卉、生物藥原料、畜禽產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚發(fā)展。大力發(fā)展綠色、生態(tài)、有機農(nóng)業(yè),加大種養(yǎng)循環(huán)示范,推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用。
(二)創(chuàng)新驅(qū)動,推進(jìn)二產(chǎn)業(yè)綠色化改造。走創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動。認(rèn)真抓好《中國制造2025》行動計劃在民族地區(qū)的落實,積極推進(jìn)綠色制造工程,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。設(shè)立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金,用于支持重點資源綜合利用技術(shù)開發(fā)、清潔生產(chǎn)、燃煤鍋爐改造燃?xì)忮仩t、工業(yè)節(jié)水等項目支持。繼續(xù)加大力度淘汰落后工藝及耗能設(shè)備,限時推動淘汰鋼鐵、造紙行業(yè)高耗水和高耗能工藝技術(shù),推廣應(yīng)用新技術(shù)和新設(shè)備,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
(三)發(fā)展壯大三產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)要落實昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃,強化區(qū)域合作,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,打好特色名片,建設(shè)好生態(tài)民族民俗文化特色旅游區(qū),加快文化旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。民族地區(qū)還要強化物流布局,大力發(fā)展現(xiàn)代物流,建設(shè)區(qū)域性、中轉(zhuǎn)型、加工型現(xiàn)代綜合物流樞紐。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范創(chuàng)建
要實現(xiàn)綠色發(fā)展,民族地區(qū)更要充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用,積極將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,讓青山綠水變成金山銀山,為民族地區(qū)脫貧致富、為中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)之基。
(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)地理氣候、地形水利、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合因素形成的經(jīng)濟區(qū)域特點,抓好特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),使特色種養(yǎng)向最適宜區(qū)集中,優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)聚集。在高海拔山區(qū),發(fā)展核桃等特色經(jīng)果林,建設(shè)“山地林農(nóng)生態(tài)經(jīng)濟帶”;在低熱河谷區(qū),發(fā)展早熟柑桔等特色水果,抓好熱區(qū)開發(fā),建設(shè)“低熱河谷特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)果產(chǎn)業(yè)帶”;在中海拔溫暖地區(qū)發(fā)展菜、花、果等高效生態(tài)特色作物,建設(shè)“煙畜果生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶”。
(二)大力開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范。落實加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見,推行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作、間作套種、林下種養(yǎng)、稻魚共生、“豬-沼-果(菜、稻)”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。扎實推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點縣建設(shè),選點盡快啟動建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范企業(yè)。繼續(xù)開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。認(rèn)真總結(jié)稻田養(yǎng)魚生產(chǎn)模式和經(jīng)驗,推廣稻田養(yǎng)魚。繼續(xù)引導(dǎo)推進(jìn)以城郊結(jié)合部和蔬菜常年連作區(qū)為重點的水旱輪作示范。
(三)擴大綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),以水果、花卉、蔬菜產(chǎn)業(yè)為重點,大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),加大水肥一體化和涵養(yǎng)水分等農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)推廣力度,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園。大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,以柑橘、葡萄、火龍果、草莓、藍(lán)莓、蔬菜、茶葉、烤煙為重點,開展有機肥替代化肥試點,創(chuàng)建化肥減量增效示范縣,實施化肥減量增效示范;集成推廣化肥減量增效技術(shù),深入推進(jìn)測土配方施肥;擴大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控規(guī)模。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,推廣秸稈還田,推廣加厚地膜、可降解地膜和適時揭膜技術(shù),配合推進(jìn)以烤煙為主的廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收處理。推進(jìn)畜禽糞污集中處理和病死畜禽無害化處理,加快實施規(guī)?;锾烊粴夤こ添椖俊?/p>
(四)爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。盡快編制民族地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,制定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建方案,精心組織實施,全力爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。
五、實施綠色行動,建設(shè)美麗家園
(一)實施生態(tài)修復(fù)工程。對已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)及建設(shè)等措施進(jìn)行保護(hù),嚴(yán)格控制污染物的產(chǎn)生,深化工業(yè)污染治理,逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng);
(二)實施藍(lán)天家園工程。城市要加快實施鋼鐵、水泥、制糖、造紙等非電行業(yè)煙氣脫硫脫硝工程,加強機動車輛尾氣治理,加快機動車尾氣檢測線建設(shè),實施機動車黃綠標(biāo)管理。加強城市禁煤工作,取締城市周邊燃煤鍋爐,大力推廣管道天然氣和石油液化氣。加強飲食服務(wù)業(yè)油煙污染治理,制定油煙治理設(shè)施運行管理機制并實施有效監(jiān)管。加強城市揚塵全過程控制,嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾和散體物料運輸管理辦法,加強對城市拆遷、建筑工地、道路運輸?shù)葥P塵管理,減少揚塵對空氣環(huán)境的污染。
(三)加強土壤、噪聲等污染防治。推廣使用降噪設(shè)備,嚴(yán)格控制工業(yè)噪聲、交通噪聲和居民區(qū)噪聲。積極防治土壤污染,對重污染工礦企業(yè)、重金屬污染防治區(qū)域、集中污染治理設(shè)施周邊、廢棄物堆放場地、水源地等區(qū)域,要經(jīng)常性搞好土地污染調(diào)查,對已污染的區(qū)域要及時實施土壤污染修復(fù)治理。建立健全化學(xué)品、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機制。
(四)實施森林家園工程。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,深入實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,構(gòu)建生態(tài)走廊。根據(jù)民族地區(qū)的生態(tài)特點,劃定禁止開發(fā)區(qū)域,加快生態(tài)安全屏障建設(shè)。抓好石漠化綜合治理、陡坡地生態(tài)治理等生態(tài)工程實施。開展民族地區(qū)生物多樣性保護(hù)示范區(qū)和恢復(fù)示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)民族地區(qū)生物多樣性資源的可持續(xù)利用。
六、培育綠色文化,共建共享綠色發(fā)展
民族地區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)方面有得天獨厚的優(yōu)勢,異彩紛呈的民族文化資源也是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要支撐,但群眾的綠色意識和綠色行為都需要引導(dǎo)和培育。
(一)加強意識教育。加強和引導(dǎo)民族地區(qū)的群眾樹立生態(tài)綠色理念,增強綠色文明意識,促進(jìn)綠色文明道德和行為的養(yǎng)成,推動綠色文明共建共享,形成自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境良好的社會風(fēng)尚。
(二)注重行為倡導(dǎo)。通過廣播、電視、微信、宣傳欄等各種媒體平臺,傳播資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費文化;提倡綠色出行,鼓勵低碳環(huán)保的生活方式,例如,建立方便市民出行的綠色共享自行車。不定期舉辦以綠色出行為主題的自行車比賽和徒步競賽活動,引導(dǎo)群眾形成尊重自然、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣和生活方式。
(三)強化文化培育。大力挖掘、保護(hù)和發(fā)展具有地方特色和民族特色的綠色文化,推進(jìn)綠色文化作品的創(chuàng)作和綠色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強具有民族特色的山水資源和傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)和利用。
(四)開展綠色創(chuàng)建。開展綠色生態(tài)文明創(chuàng)建活動,推進(jìn)綠色生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè),推進(jìn)園林城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)等的創(chuàng)建,舉辦群眾性的綠色生態(tài)文明創(chuàng)建活動。五是強化信息公開。進(jìn)一步健全信息公開制度,加大污染源監(jiān)管信息公開力度,健全建設(shè)項目影響評價信息公開機制,暢通環(huán)境信訪渠道,鼓勵群眾舉報發(fā)生在身邊的環(huán)境違法行為。
總之,綠色發(fā)展的理念,為擁有“綠水青山”的民族地區(qū)找到了一條通往幸福、富裕的康莊大道:“綠水青山就是金山銀山”,環(huán)境就是發(fā)展,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。但綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣、持續(xù)時間長、投入量大,需要長期的過程來解決。要實現(xiàn)綠色發(fā)展,民族地區(qū)就要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀,堅持算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬,完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。要實現(xiàn)綠色發(fā)展,民族地區(qū)更要充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用,積極將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,讓青山綠水變成金山銀山,為民族地區(qū)脫貧致富、為中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)之基。endprint