“三變”興旅富“全域”

蒲映竹

2017年11月7日，萬(wàn)州區(qū)太安鎮(zhèn)鳳凰社區(qū)。

立冬的這天上午，陽(yáng)光卻毫不吝嗇地灑在鳳凰山頭上。暖陽(yáng)下的社區(qū)茶廠里，烘焙好的茶葉散發(fā)出縷縷清香。

清幽茶香之間，茶工廖俊碧正在炒茶。

看著現(xiàn)在渾身充滿干勁的廖俊碧，很難想象就在三年前，她經(jīng)常是滿面愁容。

彼時(shí)，廖俊碧上有年邁多病的老人要照顧，下有讀書的小孩要撫養(yǎng)，家庭年人均收入僅有2000元左右。

“那時(shí)候跟現(xiàn)在沒法比——現(xiàn)在，我一個(gè)月工資就有2500元?！绷慰”谈锌?。

和廖俊碧一樣，僅僅三年，鳳凰社區(qū)居民年人均可支配收入從7000元激增到13000元！

“蝶變”是如何發(fā)生的？

“這得益于太安鎮(zhèn)以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的‘三變改革為突破口，助推全域旅游發(fā)展的一系列工作舉措?！碧叉?zhèn)黨委書記王權(quán)英說(shuō)。

確權(quán)

7日上午，筆者見到了鳳凰社區(qū)四組村民魏太迎。

“太安茶葉種植歷史悠久，茶鄉(xiāng)鳳凰更是重慶最大的連片高山茶園……”說(shuō)起鳳凰社區(qū)的“茶緣”，魏太迎總是滔滔不絕。

1975年，原段家村（今鳳凰社區(qū)）就建立了集體企業(yè)性質(zhì)的茶廠，后因效益不好，1997年流轉(zhuǎn)給重慶新天地農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)。

后來(lái)，太安鎮(zhèn)黨委、政府確立了全域旅游的發(fā)展路徑，盯上了茶園這個(gè)潛在的旅游“金礦”。

于是，太安鎮(zhèn)黨委、政府隨后和新天地公司展開談判，最終說(shuō)服其將茶廠流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)匾M(jìn)的市場(chǎng)主體重慶玖鳳旅游開發(fā)有限公司經(jīng)營(yíng)。

項(xiàng)目啟動(dòng)后，鳳凰社區(qū)成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組。為加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，隨后又成立了鳳凰管理服務(wù)公司，魏太迎為負(fù)責(zé)人。

卻不想，圍繞茶廠量化確權(quán)問題，部分村民產(chǎn)生了異議——鳳凰社區(qū)大部分集體資產(chǎn)都是原樂堂村與段家村合并后產(chǎn)生的，加之合并后村里人口流動(dòng)頻繁，怎樣確權(quán)才能“一碗水端平”？

在魏太迎牽頭下，村里接連召開了50多次院壩會(huì)，最終綜合各方意見，設(shè)計(jì)出了行動(dòng)方案。

為兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益，實(shí)施方案進(jìn)行了兩項(xiàng)創(chuàng)新：

一是從組、自然村、社區(qū)三個(gè)層面界定股民，按不同標(biāo)準(zhǔn)重疊分紅。

二是按計(jì)算農(nóng)齡方式配置股份，從2004年至2013年，在此期間的社區(qū)居民按照1年1股計(jì)算。

鳳凰社區(qū)黨委書記向洪掰著手指計(jì)算道：“通過‘重疊分紅將村民應(yīng)得利益一筆一筆加起來(lái)，這樣就充分考慮了涉及村民利益的各種可能，實(shí)現(xiàn)了‘一碗水端平。”

入股

海拔千余米的太安鎮(zhèn)，森林覆蓋率較高，擁有全國(guó)十大梯田之一的大石板梯田等豐富的自然和歷史人文景觀。

但之前，當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)一直是“野蠻生長(zhǎng)”。

“當(dāng)時(shí)，太安大部分農(nóng)家樂由村民個(gè)體經(jīng)營(yíng)，效益長(zhǎng)期不好。因此，太安鎮(zhèn)黨委、政府就萌生了引入市場(chǎng)化平臺(tái)整合集體資產(chǎn)、建立規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化景區(qū)配套體系的念頭?！碧叉?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)梁繼福說(shuō)。

經(jīng)甄選洽談，玖鳳旅游開發(fā)有限公司進(jìn)入當(dāng)?shù)攸h委、政府視線。

“我們公司原本以房地產(chǎn)為主業(yè)，看到黨和國(guó)家針對(duì)‘三農(nóng)出臺(tái)的一系列利好政策，公司也開始謀劃向農(nóng)村進(jìn)軍?！本柳P公司法定代表人余夢(mèng)云說(shuō)。

一洽談，太安和玖鳳公司一拍即合。

“引入玖鳳，就是要通過市場(chǎng)化方式整合太安旅游資源、推動(dòng)全域旅游項(xiàng)目‘茶香人家發(fā)展?！绷豪^福說(shuō)。

同時(shí)，通過“三變”模式，太安鎮(zhèn)打造出了鳳凰花果山、大石板梯田旅游項(xiàng)目。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也嘗到了甜頭。通過把自家承包地、林地按年按量計(jì)價(jià)，鄉(xiāng)親們每年可以得到一定比例的入股保底分紅。此外，景區(qū)內(nèi)有33戶閑置農(nóng)房和2戶企業(yè)閑置廠房參與入股，由旅游公司統(tǒng)一改建開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)年均分紅2500元，企業(yè)年分紅20萬(wàn)元。

其間，太安鎮(zhèn)全域旅游項(xiàng)目“茶鄉(xiāng)人家”正式開業(yè)。

當(dāng)?shù)?6戶建卡貧困戶成為“茶鄉(xiāng)人家”項(xiàng)目的股東。

“通過整合相關(guān)扶貧資金作為股金，幫助貧困戶順利入股，每戶每年可獲分紅1200元?！绷豪^福說(shuō)。

廖俊碧也在其列。

“按規(guī)定，連續(xù)三年后要另?yè)Q16戶貧困戶繼續(xù)分紅?！绷豪^福說(shuō)。

日子好起來(lái)的廖俊碧，2017年結(jié)束之后就將不再參與分紅。

反哺

全域旅游初戰(zhàn)告捷，讓向洪又有了新想法。

“丁家樓子年久失修，不如收回村集體管理，這樣一來(lái)有利于文物保護(hù)，二來(lái)可以發(fā)展旅游、激活資產(chǎn)?！痹谝淮未濉皟晌睍?huì)上，向洪提議。

丁家樓子即司南祠，是清末修建的丁氏祠堂，早些年流轉(zhuǎn)給了企業(yè)管理，但一直疏于打理。

讓向洪沒想到的是，他的提議遭到了老黨員陳代海反對(duì)。

“企業(yè)不管不問，憑什么讓我們出錢來(lái)修？”在陳代海領(lǐng)頭下，其他黨員開始議論紛紛。

結(jié)果，向洪的提議沒能通過。

向洪并沒有氣餒。接下來(lái)，他和村干部們接連召開20多次院壩會(huì)，又5次帶隊(duì)到外地調(diào)研，終于讓村民一點(diǎn)點(diǎn)改變了想法。

2017年7月，司南祠流轉(zhuǎn)成功?？梢浴霸煅钡募w資產(chǎn)，從此又多了一筆。

“對(duì)于司南祠，我們依然會(huì)按照‘三變模式進(jìn)行確權(quán)入股，讓村民增加一個(gè)可持續(xù)的收入來(lái)源。”向洪說(shuō)。

其間，不斷壯大的集體資產(chǎn)，也開始反哺民生。

以前，貧困的鳳凰山還被稱作“叫花子山”的時(shí)候，向洪就籌劃著要給村里修敬老院。

可是，那時(shí)候村里很窮，村集體更是沒錢。

如今，集體資產(chǎn)壯大了，敬老院也很快修好了。不僅如此，村里的供水網(wǎng)也升級(jí)了，以后還要修建停車場(chǎng)，為更多游客的到來(lái)做好準(zhǔn)備，也讓鄉(xiāng)親們嘗到更大的甜頭。endprint

聯(lián)心

2017年6月，鳳凰花果山項(xiàng)目開門迎客。

一灣青山，摟住彩虹般的帶狀花海，靈動(dòng)美麗，引得大批游客云集。

涌動(dòng)的人群旁，一個(gè)小伙子站在路邊，興奮地眺望著偏僻大山上罕見的熱鬧場(chǎng)面。

他叫馮久云，是土生土長(zhǎng)的鳳凰山農(nóng)民。

如今，馮久云在花果山景區(qū)務(wù)工，一年有兩萬(wàn)元的工資；他母親也在玖鳳公司工作，一年工資有一萬(wàn)多元；他妻子則在景區(qū)開了一家小賣部。此外，他們?nèi)颐磕赀€有3500元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和500元分紅。

“收入雖然和以前打工差不多，但現(xiàn)在可以就近就業(yè)，土地通過入股也有了紅利，這樣感覺更踏實(shí)。”馮久云說(shuō)。

和馮久云一樣，在鳳凰山的田野村組之間，越來(lái)越多村民的生活開始因“三變”而改變。

2017年9月，太安鎮(zhèn)大石板梯田。

村民正在開挖溝渠，為即將移植的油菜花幼苗準(zhǔn)備苗床。

梯田東頭的柏灣村，240戶農(nóng)戶成立了專業(yè)合作社，800畝土地流轉(zhuǎn)入股，油菜籽統(tǒng)一出售，利潤(rùn)將按集體與村民3∶7的比例分紅。

“明年就花開滿地黃了?！碧叉?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鳳凰社區(qū)“第一書記”向繼河說(shuō)。

與此同時(shí)，天峰村的1000畝藕魚項(xiàng)目也通過“三變”這個(gè)抓手，用“旅游+景區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式實(shí)現(xiàn)了改造升級(jí)。

“從鳳凰花果山到柏灣千層梯田，再到天峰生態(tài)休閑園……一條旅游環(huán)線正在形成?！绷豪^福說(shuō)。

聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)，聯(lián)股聯(lián)心，太安鎮(zhèn)全域旅游穩(wěn)步向前。

“我們力爭(zhēng)到2020年，全鎮(zhèn)旅游接待人數(shù)突破100萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破1億元?！蓖鯔?quán)英說(shuō)。

【把脈】

激活農(nóng)村資產(chǎn)“深價(jià)值”，是促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素統(tǒng)籌優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收致富的基礎(chǔ)，更是凝聚鄉(xiāng)村振興不竭動(dòng)力的源泉。要激發(fā)農(nóng)村資產(chǎn)的“深價(jià)值”，筆者認(rèn)為可以從以下五條路徑進(jìn)行探索和努力。

一是讓農(nóng)民以權(quán)生財(cái)。一要穩(wěn)步開展確權(quán)頒證工作。對(duì)農(nóng)民的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)等進(jìn)行確權(quán)登記頒證。二要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。探索建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，制訂交易規(guī)則，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)上市交易。三要擴(kuò)大農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。創(chuàng)新商業(yè)銀行農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房、集體土地使用權(quán)、林權(quán)、土地附屬設(shè)施、高效農(nóng)作物作為抵押物，有效增加農(nóng)民貸款。

二是讓農(nóng)民以股生財(cái)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村股權(quán)改革中存在的問題，可以從以下兩個(gè)方面推動(dòng)股份合作的發(fā)展：一要擴(kuò)量。繼續(xù)大力發(fā)展各類合作社，提高農(nóng)戶覆蓋率。二要提質(zhì)。規(guī)范和控制費(fèi)用開支，完善監(jiān)督管理體系，規(guī)范提高合作社運(yùn)行水平。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善分紅機(jī)制，讓農(nóng)民更多參與標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等集體物業(yè)項(xiàng)目入股建設(shè)。

三是讓農(nóng)民以地生財(cái)。要進(jìn)一步激發(fā)土地資產(chǎn)增收致富的潛力，可以從鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地、改革和完善征地補(bǔ)償機(jī)制、落實(shí)“留地”政策、讓農(nóng)民“帶地進(jìn)城”等方面進(jìn)行探索。

四是讓農(nóng)民以美生財(cái)。重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面：大力建設(shè)特色鎮(zhèn)村，健全農(nóng)村公共服務(wù)，建立環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。

五是鼓勵(lì)農(nóng)戶興辦實(shí)業(yè)，讓農(nóng)民以業(yè)生財(cái)。隨著環(huán)境的改善和農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)的提高，鼓勵(lì)農(nóng)民利用手中的一些積蓄和資產(chǎn)興辦實(shí)業(yè)，如投資二三產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有或置辦的農(nóng)機(jī)具、車輛、房產(chǎn)等搞營(yíng)運(yùn)或租賃，投資入股各類專業(yè)合作社、分取紅利，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂特色旅游等等。不少村落環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好，應(yīng)該堅(jiān)定不移地大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)眾多農(nóng)民投資興辦家庭副業(yè)，扛起農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收與經(jīng)營(yíng)性增收相結(jié)合的大旗，充分利用好農(nóng)民手中的節(jié)余資金和其他閑置資源。

——江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)者 楊蕓endprint