政府視角下民用無人機電力作業(yè)監(jiān)管研究

高博

摘要：無人機電力作業(yè)近年來發(fā)展成一種高科技、高水平、高效率的電力作業(yè)模式。想對于傳統(tǒng)的電力作業(yè)，無人機電力作業(yè)具有工作效率高、機動范圍大等優(yōu)勢。本文通過對我國無人機電力作業(yè)現(xiàn)狀的介紹，闡述了我國無人機電力作業(yè)監(jiān)管方面存在的短板，并對未來無人機電力作業(yè)監(jiān)管方式與思路進行了研究與探討。

近年來，我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，這樣對電力的需求也變的更加緊張，隨之而來產(chǎn)生了很多的問題，主要是對電力工程建設(shè)的需求也要加強。國家電網(wǎng)公司正進行超高壓大容量電力線路大幅擴建，線路將穿越各種復(fù)雜地形。如何解決電力線路檢測的精度和效率，是困擾電力行業(yè)的重大難題。伴隨著無線通信技術(shù)、航空遙感測繪 技術(shù)、GPS導(dǎo)航定位技術(shù)及自動控制技術(shù)的發(fā)展，無人機的航空遙感測繪技術(shù)更可以很好的完成對電力巡查和建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)，也可以在一定程度上降低國家的經(jīng)濟損失。電力無人機主要指無人機在電力工程方面所充當(dāng)?shù)慕巧＞唧w應(yīng)用于基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃、線路巡查、應(yīng)急響應(yīng)、地形測量等領(lǐng)域。隨著技術(shù)的不斷提高，電力無人機在未來電力工程建設(shè)中將會發(fā)揮出更加強勁的優(yōu)勢。但針對無人機制定的法律法規(guī)不明朗，生產(chǎn)、制造、適航審批、駕駛資質(zhì)等多個環(huán)節(jié)的管控依據(jù)比較模糊，電力專用無人機在生產(chǎn)與制造環(huán)節(jié)未經(jīng)過相應(yīng)的適航審批，大量無人機駕駛員未經(jīng)過規(guī)范化培訓(xùn)且未取得合法執(zhí)照。為無人機的電力作業(yè)埋下了極大地隱患。不利于電力領(lǐng)域無人機市場的穩(wěn)定、健康、長久發(fā)展。

1 我國民用無人機電力作業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀

目前，我國在無人機適航管理方面的研究與歐美相比還有差距，制定的無人機適航標(biāo)準(zhǔn)的研究也相對較少。中國民航局尚未將民用電力作業(yè)專用無人機作為單獨門類進行細(xì)化管理，因此對于民用電力作業(yè)無人機的管理研究，目前止步于通用的無人機總體管理研究階段。劉勝軍在《無人機的發(fā)展需要技術(shù)和法律的雙重護航》中認(rèn)為無人機屬于高科技產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈上游涉及新型材料、電子元器件、軟件設(shè)計等，下游除了軍用這個重要市場外，還涉及科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)、電力、運輸、氣象等諸多行業(yè)。我國從事無人機生產(chǎn)的企業(yè)超過400家，占全球民用小型無人機市場份額超過70%。無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)都具有重要意義。因此，對無人機發(fā)展與監(jiān)管之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)兼顧公共安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展友好的原則。作為一項新興產(chǎn)業(yè)，無人機行業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)和法律的雙重護航。不斷提升信息技術(shù)的監(jiān)管手段，同時明確不同部門之間的監(jiān)管職責(zé)、形成監(jiān)督合力。[1]

孟麗敏在《我國民用無人機法律問題研究》中認(rèn)為，應(yīng)從四個方面著手對民用無人機行業(yè)進行規(guī)范，分別為：1、從民用無人機生產(chǎn)廠商的角度，2、從政府監(jiān)管的角度，3、從操作人員的角度，4、建立有效的責(zé)任追究機制。其中從政府監(jiān)管角度對無人機行業(yè)進行規(guī)范，應(yīng)對于生產(chǎn)廠商生產(chǎn)出來的民用無人機正在飛行的民用無人機以及操作人員的資格問題，政府有責(zé)任進行監(jiān)。首先，對于民用無人機的市場準(zhǔn)入，政府應(yīng)該據(jù)其不同的性質(zhì)進行分類，并依據(jù)其不同的分類建立多層次、多規(guī)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。如何建立完善的市場準(zhǔn)入體系，是一個隨著民用無人機普及度越來越高而出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。同時，對于進入市場的民用無人機，政府應(yīng)當(dāng)對購買者設(shè)立一定的法律門檻，并對民用無人機的操作者設(shè)立操作資格證，如進行專門的民用無人機測試，頒發(fā)民用無人機駕駛證等。其次，對于正在飛行中的民用無人機，政府應(yīng)為其飛行安全提供監(jiān)管上的保障，如進行航道的規(guī)劃，統(tǒng)籌管理民用無人機的飛行軌道，避免因民用無人機與其他航空器相撞發(fā)生飛行事故。針對電力作業(yè)專用無人機的專項管理更是處于起步階段。[2]

2 我國民用無人機電力作業(yè)監(jiān)管的問題

2.1無人機電力作業(yè)監(jiān)管缺少規(guī)范指導(dǎo)，目前航空法規(guī)的制定與完善速度遠(yuǎn)低于無人機電力作業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展速度，導(dǎo)致很多無人機運營公司都要遵守過高的安全標(biāo)準(zhǔn)，使得運營成本升高，令很多希望涉足無人機領(lǐng)域的通用航空公司望而卻步。是民航法規(guī)的適用性不強與管控模式欠缺打擊了無人機電力作業(yè)行業(yè)的蓬勃發(fā)展勢頭，不利于這個新興行業(yè)的發(fā)展。

2.2 無人機電力作業(yè)管控力度不足，中國民用航空局雖然已規(guī)定了通用航空業(yè)內(nèi)的運行標(biāo)準(zhǔn)與流程，但目前無人機電力作業(yè)方面的“黑飛”屢見不鮮，無證駕駛無人機的現(xiàn)象屢禁不止，無人機電力作業(yè)公司違規(guī)作業(yè)屢屢上升。非法成本過低與執(zhí)法不嚴(yán)，航空法規(guī)可執(zhí)行性差，使得符合資質(zhì)的無人機電力作業(yè)企業(yè)在承受高額運營成本的同時，還要與很多低成本運營的非法運行的公司競爭市場。長此以往很正規(guī)的無人機電力作業(yè)企業(yè)可能會因入不敷出而倒閉。

2.3無人機電力作業(yè)資質(zhì)認(rèn)定部門較少，國內(nèi)需要更多的無人機電力作業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，安全監(jiān)管部門和配套資質(zhì)認(rèn)定流程。目前的電力作業(yè)無人機駕駛員多為電力巡檢人員，電力人員雖然能以更加專業(yè)的視角高效完成電力作業(yè)任務(wù)，但是并未接受過相關(guān)的民航法規(guī)、技能與安全培訓(xùn)。航空與電力同為高危行業(yè)，沒有航空專業(yè)知識的無人機駕駛員對空中的特情處置能力差，為無人機電力作業(yè)埋下了安全隱患，可能會造成難以估量的后果。

3 強化無人機電力作業(yè)監(jiān)管的建議和對策

3.1 應(yīng)完善政策和法規(guī)，應(yīng)從法律層面著手，增強相應(yīng)法律法規(guī)的完整性、可操作性、易監(jiān)管性，參照國外相關(guān)領(lǐng)域的管理經(jīng)驗，加快新政策新法規(guī)的修訂速度，對于高新科技的監(jiān)管只有做到與時俱進、精進不輟才能保證整個行業(yè)長盛不衰，始終走在時代的前沿。

3.2 應(yīng)強化管控力度，通過有獎舉報“黑飛”現(xiàn)象、加大無證駕駛處罰力度、監(jiān)督責(zé)任劃歸委托方所有，將無人機電力作業(yè)的監(jiān)管權(quán)分散給人民群眾與相應(yīng)企業(yè)，這樣既能增強政府的監(jiān)管效果，又能精簡政府執(zhí)法部門人員，減輕政府執(zhí)法負(fù)擔(dān)。通過不斷地處罰、關(guān)閉非法經(jīng)營的企業(yè)或個人，保證那些遵紀(jì)守法企業(yè)的合法利益。

3.3 政府應(yīng)通過增設(shè)無人機電力作業(yè)資質(zhì)認(rèn)定部門，對操作人員、監(jiān)管人員進行培訓(xùn)，對他們的操作、管理能力進行量化評估。確保人盡其才，物盡其用。一個行業(yè)的興起是政府監(jiān)管部門與企業(yè)共同努力的結(jié)果，細(xì)化管理對重點環(huán)節(jié)設(shè)置對口監(jiān)督部門，能保證整個行業(yè)健康而穩(wěn)定的發(fā)展。增設(shè)無人機電力作業(yè)中所需的資質(zhì)培訓(xùn)認(rèn)定機構(gòu)，可以起到良好的導(dǎo)向作用，將整個行業(yè)進行規(guī)范化管理，通過培訓(xùn)不僅可以提升企業(yè)內(nèi)部人員的專業(yè)水平，也可以讓政府監(jiān)管部門工作人員更加了解行業(yè)內(nèi)部的需求與弊病，便于政府管理部門對相應(yīng)法規(guī)進行修訂。增設(shè)資質(zhì)認(rèn)定部門則能細(xì)化行業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵環(huán)節(jié)始終在政府的監(jiān)管與審批之下，確保每一個蓬勃發(fā)展的企業(yè)不僅“走得快”，更要“走得穩(wěn)”，通過資質(zhì)的認(rèn)定作用，讓其他行業(yè)的公司可以直觀且客觀的了解每一個民用無人機電力作業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平和擅長領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉勝軍. 無人機的發(fā)展需要技術(shù)和法律的雙重護航. [期刊論文]-中國戰(zhàn)略新興業(yè) 2017（03）

[2]孟麗敏. 我國民用問人機法律問題研究. [期刊論文]-法制博覽 2017（07）