移入與回流：澳大利亞香港移民遷移趨勢(shì)的轉(zhuǎn)向與啟示*

顏 廷

（江蘇師范大學(xué) 澳大利亞研究中心/華僑華人研究中心，江蘇 徐州 221116）

大洋洲華人專題

移入與回流：澳大利亞香港移民遷移趨勢(shì)的轉(zhuǎn)向與啟示*

顏 廷

（江蘇師范大學(xué) 澳大利亞研究中心/華僑華人研究中心，江蘇 徐州 221116）

移民研究；澳大利亞；國(guó)際移民；香港移民；移民回流

論文梳理了20世紀(jì)70年代至90年代初香港對(duì)澳移民潮的興起與發(fā)展以及20世紀(jì)90年代以來(lái)香港對(duì)澳移民趨勢(shì)的轉(zhuǎn)向，分析了移民趨勢(shì)轉(zhuǎn)變的原因與影響。研究顯示，香港對(duì)澳移民最早可追溯至晚晴時(shí)期，至20世紀(jì)80年代末90年代初達(dá)歷史最高峰，此后，對(duì)澳年度移民人口急速下滑，且由澳回流香港移民數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，乃至于逐漸超過(guò)香港對(duì)澳移民人口，從而造成香港與澳洲之間人口遷移格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。其背后既有香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府清廉度提升、香港回歸等客觀因素的影響，亦有移民個(gè)人因素的影響。澳大利亞香港移民遷移的變化，扭轉(zhuǎn)了香港對(duì)澳人才流失的基本狀況，提升了香港社會(huì)國(guó)際化水平，但也增加了香港民主治理與社會(huì)管理的復(fù)雜性。這一切，為中國(guó)內(nèi)地國(guó)際移民管理及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供了重要經(jīng)驗(yàn)與啟示。

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速，全球人口遷移流動(dòng)出現(xiàn)了新動(dòng)向—近代以來(lái)從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)向亞非拉等發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)進(jìn)行殖民性遷移流動(dòng)的基本格局，轉(zhuǎn)變?yōu)閺膩喎抢劝l(fā)展中國(guó)家與地區(qū)向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性遷移流動(dòng)。在這一輪全球化時(shí)代的國(guó)際人口遷移潮中，作為國(guó)際自由港及中西文化交匯點(diǎn)，香港社會(huì)深受沖擊，大量人口外流歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。然而，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，香港人口外流趨勢(shì)迅速減弱，從海外回流香港的移民人口則穩(wěn)步增加，逐步改變了香港對(duì)外人口流失的基本局面。作為全球人口遷移潮流的一部分，香港與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家之間人口遷移格局的變遷與逆轉(zhuǎn)，是近代以來(lái)中國(guó)人口遷移的一個(gè)新現(xiàn)象，對(duì)于考察和研究全球中國(guó)移民問(wèn)題，具有重要的啟發(fā)性意義。近年來(lái)，內(nèi)地國(guó)際移民出現(xiàn)了類似于20世紀(jì)八九十年代香港移民的新現(xiàn)象，即一方面，對(duì)外移民潮洶涌澎湃；另一方面，從海外回流的人口亦逐年攀升，使得內(nèi)地國(guó)際移民局面愈加復(fù)雜。如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期中國(guó)內(nèi)地國(guó)際移民潮流的變化及其影響，或許能夠從香港移民遷移歷史經(jīng)驗(yàn)中得到一些啟發(fā)和借鑒。澳大利亞一向是重要的傳統(tǒng)華人移民目的國(guó)，備受香港移民青睞，其與香港之間的人口遷移流動(dòng)頻繁，代表性突出，故本文以香港移民為例，探討其人口遷移問(wèn)題及其啟示。目前學(xué)界相關(guān)研究成果較為稀缺，①目前僅有少量學(xué)術(shù)論文涉及相關(guān)研究，如楊光：《二戰(zhàn)以后從香港向澳大利亞人口遷移的歷史變動(dòng)及原因分析》，《人口與經(jīng)濟(jì)》1999年第1期；顏廷：《澳大利亞華人新移民離境與回流分析》，《東南亞研究》2014年第5期；顏廷、張秋生：《澳大利亞華人新移民回流：歷史、現(xiàn)狀與趨勢(shì)》，《華僑華人歷史研究》2015年第4期；顏廷：《移民與回流：近十余年澳大利亞華人與印度人移民跨國(guó)人口遷移比較研究》，《南亞研究》2016年第1期；李澤瑩：《澳大利亞華人新移民之比較研究》，《東南亞研究》2016年第2期。對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)研究尤為重要。

一、20世紀(jì)70年代至90年代初：香港對(duì)澳移民潮的興起與發(fā)展

20世紀(jì)90年代初之前，香港對(duì)澳大利亞移民歷史大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的變遷。

（一 ）種族主義時(shí)代的香港對(duì)澳移民

香港對(duì)澳移民歷史較早，但人數(shù)并不太多。1841年英軍占領(lǐng)香港時(shí)，當(dāng)?shù)貎H有7450人左右，大多為靠海謀生的漁民，至1860年左右方因大量中國(guó)內(nèi)地移民涌入而增至9.5萬(wàn)人。［1］故而當(dāng)1851年澳大利亞墨爾本地區(qū)發(fā)現(xiàn)金礦大量華人赴澳時(shí)，香港雖為重要的中轉(zhuǎn)地之一，然香港本地人赴澳者并不多。1901年澳大利亞第一次人口普查時(shí)香港人僅有167人，半個(gè)世紀(jì)后的1947年，亦僅增至762人。［2］

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，為滿足戰(zhàn)后國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的迫切需求，澳大利亞啟動(dòng)了戰(zhàn)后大規(guī)模移民計(jì)劃，從1947年7月1日到1969年6月30日這二十余年間，共引進(jìn)海外移民208.06萬(wàn)人，然因種族主義移民政策的影響，這些人絕大多數(shù)來(lái)自歐洲地區(qū)，其中香港移民僅9033人。［3］即便如此，還有許多人因無(wú)法忍受種族歧視而離澳返港，使得1971年澳洲人口普查時(shí)，香港人僅余5583人。［4］可見(jiàn)，從1947年至1971年，香港平均每年實(shí)際對(duì)澳移民僅約200人。但進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，情況發(fā)生了很大變化。

（二 ）20世紀(jì)70年代至80年代中期香港對(duì)澳移民潮的興起

20世紀(jì)70年代以來(lái)，在多元文化政策指導(dǎo)下，澳大利亞啟動(dòng)了移民政策去種族化進(jìn)程，移民選擇更重視申請(qǐng)者的專業(yè)技術(shù)水平和英語(yǔ)能力，而不是種族、膚色和國(guó)別背景等，這為亞洲人移民澳洲打開(kāi)了方便之門(mén)，使得香港對(duì)澳移民逐年攀升，至1977—1978年度達(dá)歷史最高峰（參見(jiàn)圖1）。盡管1979—1981年香港對(duì)澳移民數(shù)量有一些回落，不久又再呈上升態(tài)勢(shì)，使得整個(gè)20世紀(jì)80年代香港對(duì)澳年度移民人口數(shù)量一路爆長(zhǎng)。而且，由于政府“鼓勵(lì)人們維護(hù)自己的文化傳統(tǒng)，……容忍相互間的差異”，［5］使得社會(huì)生活空間越來(lái)越自由、寬松，這一時(shí)期香港人選擇離開(kāi)澳洲，回流香港者很少見(jiàn)。

圖1 20世紀(jì)70年代末至80年代中期香港對(duì)澳移民與回流人口趨勢(shì)（單位：人）

（三 ）20世紀(jì)80年代末90年代初香港對(duì)澳移民的高潮

20世紀(jì)80年代后，澳洲經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，政府試圖改變傳統(tǒng)那種以礦產(chǎn)、能源等資源性行業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，這便迫切需要大量專業(yè)技術(shù)人才。20世紀(jì)60年代以來(lái)，歐洲國(guó)家戰(zhàn)后恢復(fù)迅速，經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，前往澳洲的移民急劇減少，有大量已定居澳洲的歐洲移民又返回歐洲。澳洲便將招募中國(guó)香港、臺(tái)灣和韓國(guó)那些年輕、有良好教育背景和事業(yè)有成的人視為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是否能夠成功的重要機(jī)遇。［6］這為香港人移民澳洲提供了巨大便利。加之當(dāng)時(shí)香港回歸問(wèn)題已納入中國(guó)與英國(guó)的外交談判議程，觸發(fā)了香港社會(huì)關(guān)于回歸后香港經(jīng)濟(jì)與政治前景的廣泛憂慮，使得香港對(duì)澳移民人口迅速走高（參見(jiàn)圖2）：1981—1982年度香港對(duì)澳移民人口為1295人，至1990—1991年度已飆升至13541人的歷史最高水平（見(jiàn)表1）。數(shù)年間香港對(duì)澳年度移民人口增長(zhǎng)約9.5倍。增速之快，史無(wú)前例。

圖2 20世紀(jì)80年代至90年代初香港對(duì)澳移民與回流人口趨勢(shì)（單位：人）

總之，長(zhǎng)期以來(lái)，香港與澳洲之間香港移民人口遷移格局，一直是以香港對(duì)澳移民為主，并于20世紀(jì)90年代初期達(dá)到高潮，且多年來(lái)始終甚少香港移民由澳回流。然而，恰值此時(shí)，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

表1 1975—2014年香港人移民與回流人口 單位：人，%

二、20世紀(jì)90年代至今：香港對(duì)澳移民趨勢(shì)的轉(zhuǎn)向

20世紀(jì)80年代至90年代初，香港對(duì)澳移民增長(zhǎng)極為強(qiáng)勁，形成了一股勢(shì)不可擋的移民潮，且由澳洲回流香港者仍比較少見(jiàn)，使得澳洲對(duì)香港人力資源競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)壓倒性優(yōu)勢(shì)。然時(shí)隔未久，情況便發(fā)生了出乎意料的變化。

1983年工黨霍克政府上臺(tái)執(zhí)政后，奉行大量移民政策，致使澳年度移民總量持續(xù)走高，從1983—1984年的52,600人，直增至1990年前后12萬(wàn)左右。［7］過(guò)多的移民超出了當(dāng)時(shí)澳洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給就業(yè)市場(chǎng)造成了極大壓力。1989年澳洲失業(yè)率超過(guò)6%，1992年則因經(jīng)濟(jì)蕭條失業(yè)率破10%，［8］直至1994年仍高達(dá)10.5%。［9］這促使公眾極力反對(duì)移民，認(rèn)為移民會(huì)搶走本地人的工作、削弱工資水平、降低生活條件。在公眾反對(duì)下，1991年底上臺(tái)執(zhí)政的基廷政府迅速收縮移民規(guī)模，令其任期內(nèi)年度移民數(shù)量始終控制在6～8萬(wàn)人左右，［10］這與以往相比減少了40%以上。以澳移民政策調(diào)整為起點(diǎn)，20世紀(jì)90年代香港對(duì)澳移民進(jìn)入下行通道。1991—1992年度香港對(duì)澳移民12,913人，至1993—1994年度僅3333人（見(jiàn)表1）。兩年之內(nèi)，移民人口減少近萬(wàn)人。1999—2000年度更降至1729人，為20世紀(jì)80年代中期以來(lái)最低水平（見(jiàn)表1）。這與移民頂峰時(shí)相比，已下降6.8倍。

香港對(duì)澳移民持續(xù)下滑，由澳回流香港人口卻逐年上升。1990—1991年度僅回流161人，至2000—2001年度已增至1476人，十年間增長(zhǎng)了8.2倍（見(jiàn)表1），年均增幅81.7%。而恰因?qū)Π囊泼翊蠓禄亓魅丝诜€(wěn)步上升，令香港移民回流比，即每年度回流香港人口所占當(dāng)年度香港對(duì)澳移民人口比例，亦增速驚人。在20世紀(jì)80年代，移民回流比大多維持在2%上下，1993—1994年度已增至15.4%，1999—2000年度更高達(dá)78.3%（見(jiàn)表1）?？紤]到20世紀(jì)末21世紀(jì)初香港對(duì)澳年度移民人口已不足2000人，加之回流人口走高，則香港對(duì)澳流失人口已寥寥無(wú)幾。實(shí)際上，也主要由于上述因素，這段時(shí)間居澳香港人口增長(zhǎng)緩慢。據(jù)澳人口普查數(shù)據(jù)，1996年居澳香港人為68，430人，僅比1991年人口普查時(shí)增加萬(wàn)余人；至2006年亦僅增至71,802人。［11］綜上可見(jiàn)，由于香港對(duì)澳移民數(shù)量持續(xù)下滑，居澳香港移民回流數(shù)量穩(wěn)定上升，20世紀(jì)90年代以來(lái)，澳大利亞香港人口遷移格局正在發(fā)生極具深遠(yuǎn)意義的轉(zhuǎn)折性變化。這一點(diǎn)，從新世紀(jì)以來(lái)澳港之間人口遷移基本情況則能夠看得更為清楚：

圖3 20世紀(jì)90年代香港對(duì)澳移民人口及回流人口趨勢(shì)（單位：人）

（一 ）跨國(guó)人口遷移基本趨勢(shì)

新世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體向好，加之搭上了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車，澳洲年均GDP增速維持在3%左右，［12］失業(yè)率也于2005年9月降至5%，為20世紀(jì)70年代以來(lái)的最低點(diǎn)。為解決因經(jīng)濟(jì)繁榮而帶來(lái)的技術(shù)人才短缺問(wèn)題，聯(lián)邦政府重啟大規(guī)模移民計(jì)劃，并重點(diǎn)擴(kuò)大技術(shù)移民，使得海外移民數(shù)量一路飆升，至2012—2013年度已達(dá)19萬(wàn)人的歷史最高水平。其中技術(shù)移民比例則從2002—2003年度起便已超過(guò)60%以上，且多數(shù)年份高達(dá)67%～68%左右。［13］在大量移民人口中，香港對(duì)澳移民數(shù)量卻始終較少，且從2008年以來(lái)每年度僅有約1300—1500名（見(jiàn)表1），且其中技術(shù)移民為數(shù)甚少，從新千年初的一兩千人直降至數(shù)百人左右。［14］這在近年澳洲動(dòng)輒十余萬(wàn)的海外技術(shù)移民總量中所占比例微乎其微。與此同時(shí)，離開(kāi)澳洲回流香港人口仍增長(zhǎng)明顯。2001—2002年度居澳香港移民回流人口為1473人，至2010—2011年度已增至2027人的歷史最高水平（見(jiàn)表1）。因回流人口于2008—2009年度即已超過(guò)對(duì)澳移民人口，使得澳香港移民回流比高達(dá)118.0%，并于2010—2011年度攀升至141.1%的歷史最高點(diǎn)（見(jiàn)表1）。換言之，從澳洲回流香港的人口已超過(guò)從香港移民澳洲的人口（參見(jiàn)圖4）。

圖4 21世紀(jì)初香港對(duì)澳移民人口及居澳港人回流人口（單位：人）

（二 ）跨國(guó)遷移人口數(shù)量變化和人口結(jié)構(gòu)趨向穩(wěn)定

新世紀(jì)香港對(duì)澳移民人口與回流人口持續(xù)遞增或遞減的狀態(tài)被打破，從2008—2009年度以來(lái)，對(duì)澳移民人口一直在1400～1500人左右徘徊，其中移民最多年份僅比最少年份多10.8%；回流人口從2005—2006年度起亦維持在1800人上下，其中回流最多年份僅比最少年份多18.3%。①根據(jù)表1中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。這表明，這些年香港年度移民人口與回流人口已處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。此外，遷移人口結(jié)構(gòu)變化趨于平穩(wěn)。20世紀(jì)90年代以前，絕大多數(shù)香港人只能通過(guò)技術(shù)移民來(lái)到澳洲。隨著香港移民增多，便為后來(lái)者以家庭團(tuán)聚方式移民澳洲提供了捷徑，加之20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)澳洲對(duì)香港人吸引力降低，技術(shù)移民數(shù)量下滑，使得香港移民人口中家庭移民比例逐漸上升，技術(shù)移民比例緩步下滑，并從2008—2009年度以來(lái)一直在50%左右徘徊，而未有較大變化（參見(jiàn)圖5）。

圖5 澳大利亞香港技術(shù)移民和家庭移民比例（單位：%）

綜上言之，20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，香港人對(duì)澳移民幾乎呈單向流動(dòng)的局面逐漸改變，兩地之間香港人雙向流動(dòng)的遷移新格局已經(jīng)形成，從而奠定了當(dāng)前澳大利亞與香港之間人口遷移流動(dòng)的基礎(chǔ)。

三、移民趨勢(shì)轉(zhuǎn)變的原因與影響

20世紀(jì)90年代以來(lái)，澳大利亞香港移民趨勢(shì)的變化，體現(xiàn)了澳港之間人力資源競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的消長(zhǎng)變遷。質(zhì)言之，這主要與四個(gè)方面因素相關(guān)：

（一 ）香港經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來(lái)，香港依托中國(guó)內(nèi)地改革開(kāi)放之機(jī)，一方面將大量資金投向內(nèi)地，以降低制造業(yè)成本，抗衡來(lái)自新加坡、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面大力發(fā)展金融、電訊、展覽、廣播、航運(yùn)等服務(wù)性行業(yè)，推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)多年努力，香港經(jīng)濟(jì)獲得了巨大成功。按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，1988年香港人均GDP為10，609.7美元，至1997年已增至27，330美元，［15］平均年增幅達(dá)17.5%。生活日漸富裕，刺激了香港人追尋海外生活的欲望，使得這些年移民人數(shù)一路走高，從80年代初期平均每年2萬(wàn)人，上升至90年代初期的6萬(wàn)人左右。［16］這其中1萬(wàn)多人移民澳洲，為香港對(duì)澳移民歷史最高水平。然當(dāng)1993年香港人均GDP高達(dá)20，396美元一舉超過(guò)澳洲［17］之后，對(duì)澳移民人口迅速下滑。因同期香港人均GDP也超越加拿大，與美國(guó)的差距亦在縮小，使得香港整體對(duì)外移民數(shù)量也在萎縮，2000年以后，香港對(duì)澳、美、加三國(guó)移民總數(shù)已不足萬(wàn)人。［18］縱覽20世紀(jì)90年代以來(lái)香港移民歷史，不難看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（二 ）政府清廉度不斷提升，居民對(duì)香港社會(huì)前景越來(lái)越有信心

20世紀(jì)五六十年代以來(lái)，大量?jī)?nèi)地民眾移民香港。由于人口劇增，社會(huì)公共資源短缺，這便為掌握資源分配權(quán)的公職人員貪腐提供了豐厚的土壤。［19］那時(shí)，貪污腐敗已成香港社會(huì)常態(tài)。為遏制腐敗，1974年建立的廉政公署首先集中力量打擊政府腐敗，并通過(guò)70年代末期清除警察集團(tuán)式腐敗贏得了社會(huì)信任和支持，使得20世紀(jì)90年代以來(lái)普通公眾參與舉報(bào)、打擊腐敗的自覺(jué)性逐漸高漲：1992年貪污舉報(bào)數(shù)為2270件，1999年貪污舉報(bào)總數(shù)為3561件，2001年則為4476件。［20］在這些舉報(bào)案件中，“最初只有34%的人具名舉報(bào)貪污，以后該比例穩(wěn)步上升，1997年為68%，2006年則高達(dá)73%?！保?1］在這樣的社會(huì)氛圍下，香港社會(huì)清廉度持續(xù)上升，廉潔文化逐漸形成，并在國(guó)際社會(huì)享有崇高聲譽(yù)，這也使得普通公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展前景更有信心，而不再以對(duì)外移民為出路，更使得海外移民回流意愿不斷增強(qiáng)。

（三 ）香港回歸問(wèn)題的影響

由于對(duì)1997年香港回歸之后的政治前途缺乏信心，使得20世紀(jì)80年代后期的香港社會(huì)形成了一種恐慌性對(duì)外移民潮。1992年鄧小平視察南方講話之后，中國(guó)內(nèi)地迎來(lái)了改革開(kāi)放第二春，思想進(jìn)一步解放，使得香港經(jīng)濟(jì)得以借重中國(guó)內(nèi)地改革機(jī)遇不斷走向繁榮，打破了普通公眾對(duì)回歸后香港前途問(wèn)題的憂慮，增強(qiáng)了信心。與此同時(shí)，中央政府關(guān)于香港回歸后必將堅(jiān)守“港人治港、一國(guó)兩制”的莊嚴(yán)承諾，也逐漸贏得了普通公眾的信任，穩(wěn)定了社會(huì)局面，使得恐慌性移民潮漸趨理性，且海外回流者亦日眾，最終促使澳港之間人口遷移格局在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。尤其是1997年香港“一國(guó)兩制”承諾兌現(xiàn)后，香港移民回流勢(shì)頭更勁：1995—1996年度回歸前夕，回流人口為687人；回歸后的1998—1999年度即已翻倍，達(dá)1205人（見(jiàn)表1）?？梢?jiàn)，20世紀(jì)90年代香港對(duì)澳人口遷移潮流的轉(zhuǎn)折變化，深受政治因素影響。

（四 ）難以適應(yīng)西方國(guó)家主流經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)生活

作為資本主義后發(fā)達(dá)地區(qū)，香港公眾普遍崇尚西方更加開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境、自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、清廉民主的政治環(huán)境、良好的社會(huì)福利保障體系。作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部重要成員，澳大利亞因距離香港較近，且人居環(huán)境名列世界前茅，便成為香港人重要移民目的國(guó)。然而，移民不僅是居住地的空間變化，對(duì)個(gè)體而言，本質(zhì)上是文化與社會(huì)生活系統(tǒng)的全面轉(zhuǎn)換。香港人對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)制度等有一定認(rèn)識(shí)，卻對(duì)移民目的國(guó)職場(chǎng)生態(tài)、文化休閑方式、家庭生活模式、人際關(guān)系與基本社會(huì)規(guī)范等實(shí)際生活狀況缺乏深入、細(xì)致的了解與體會(huì)，這便容易產(chǎn)生各類矛盾和問(wèn)題，從而給移民生活帶來(lái)困擾，令其心生悔念，進(jìn)而回流香港。這方面例子不勝枚舉。［22］

綜言之，由于諸多因素影響，香港與澳大利亞之間人口遷移發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)向，塑造了不同以往的澳港國(guó)際人力資源競(jìng)爭(zhēng)格局。這對(duì)香港社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

其一，扭轉(zhuǎn)了香港本土人才對(duì)澳流失的基本狀況。20世紀(jì)70年代以來(lái)，以專業(yè)技術(shù)人員、行政管理人員、社會(huì)工作者、醫(yī)生、律師等職業(yè)人士為代表的香港中產(chǎn)階級(jí)興起，并于80年代進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)期。恰恰是這些人，是八九十年代香港對(duì)外移民的代表。以1991年香港對(duì)外移民人口為例，當(dāng)年移民中擁有大學(xué)學(xué)位的占17%，香港全體人口中這一比例是4.6%；專業(yè)人士和行政人員占35%，香港全體人口中這一比例僅為11%。［23］可見(jiàn)，香港移民問(wèn)題是與人才外流問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起的。［24］這些人才大量涌入澳洲、美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家，曾造成香港90年代嚴(yán)重的人才危機(jī)。然而20世紀(jì)90年代情況徹底發(fā)生了轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)以來(lái)，每年香港對(duì)澳移民不僅少，且非技術(shù)移民比重越來(lái)越大。［25］而與此同時(shí)，從澳洲回流者卻越來(lái)越多。盡管無(wú)確切數(shù)據(jù)說(shuō)明其中專業(yè)技術(shù)人才所占比例，然從澳洲與香港兩地人口流動(dòng)整體來(lái)看，早在1998—1999年度，從澳洲移民香港人口便已超過(guò)從香港移民澳洲人口，且差距持續(xù)拉大，至2010—2011年已經(jīng)相差3.47倍（參見(jiàn)圖6）。可見(jiàn)，香港之于澳洲的人力資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已十分明顯。

圖6 1995—2011年澳大利亞—香港移民人口遷移統(tǒng)計(jì)（單位：人）

其二，提升了香港社會(huì)國(guó)際化水平。這主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：首先，20世紀(jì)90年代以來(lái)，越來(lái)越多的人從澳洲移民香港，1995—1996年度為1575人，至2005—2006年度已增至5379人，［26］十年時(shí)間增長(zhǎng)了三倍多。這其中大多數(shù)為香港移民，既包括出生地為香港后移民至澳洲而回流者，亦有香港移民第二、第三代而回流者。這些人回流香港，加強(qiáng)了香港人口的國(guó)際元素。其次，這些回流者大多擁有豐富的澳洲生活經(jīng)歷，如2005—2006年度，回流香港移民達(dá)2291人，其中曾在澳居住5年以上者為1935人，［27］占當(dāng)年度全部回流人口的84.5%。這些擁有豐富澳洲生活經(jīng)歷者在回流香港后，大多數(shù)仍然與澳洲保持密切的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)系。

其三，增加了香港民主治理與社會(huì)管理的復(fù)雜性。由于香港承認(rèn)雙重國(guó)籍，香港移民回流后，享有與普通香港居民同樣的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)權(quán)利，從而帶來(lái)了至少幾個(gè)方面的問(wèn)題：因與普通香港居民相比，回流人口更具國(guó)際流動(dòng)性，加之身份特殊，必然會(huì)給政府社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)及社區(qū)管理工作帶來(lái)諸多不便，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)與社會(huì)糾紛時(shí)容易碰到無(wú)法執(zhí)行的問(wèn)題，如國(guó)際流動(dòng)人口管理過(guò)程的法律適用問(wèn)題，回流人口參與香港民主政治過(guò)程中容易引發(fā)他國(guó)干預(yù)等。20世紀(jì)七八十年代及以前，香港社會(huì)主要是對(duì)澳人口遷移，一旦移民成功，甚少回流香港，故這類問(wèn)題影響不大。但20世紀(jì)90年代以后至今，隨著回流人口增加，澳港之間人口流動(dòng)性持續(xù)放大，此類問(wèn)題已越來(lái)越突出，甚至衍生出其他社會(huì)問(wèn)題，如社會(huì)貧富分化加劇、社會(huì)階層之間對(duì)立情緒加重等。

總之，20世紀(jì)90年代澳大利亞香港之間人口遷移潮流的變化，一方面保障了香港經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的渴求，加強(qiáng)了香港與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系，夯實(shí)了21世紀(jì)以來(lái)香港社會(huì)得以持續(xù)繁榮與發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面卻也由于短期內(nèi)人口遷移潮流的迅速轉(zhuǎn)變，給政府管理與社會(huì)治理工作帶來(lái)一些沖擊，從而一定程度上又會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與繁榮造成負(fù)面影響。如何解決這一看似矛盾的兩面，很考驗(yàn)執(zhí)政者的政治智慧。

四、移民趨勢(shì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)與啟示

20世紀(jì)90年代以來(lái)澳大利亞香港移民人口遷移的轉(zhuǎn)折變化，對(duì)中國(guó)內(nèi)地國(guó)際移民管理及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示如下：

其一，中國(guó)國(guó)際移民格局已在發(fā)生變化，中國(guó)政府需要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。近年來(lái)，中澳之間國(guó)際移民遷移格局變化與20世紀(jì)90年代香港澳洲之間的人口遷移格局變化動(dòng)態(tài)極為類似。20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)內(nèi)地對(duì)澳移民數(shù)一直處于直線上升態(tài)勢(shì)，幾無(wú)曲折。［28］然于2010年之后卻出現(xiàn)小幅下滑，［29］這一定程度上預(yù)示中國(guó)內(nèi)地對(duì)澳移民高潮階段可能即將過(guò)去。與此同時(shí)，21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)內(nèi)地華人移民回流數(shù)量卻穩(wěn)定上升。［30］根據(jù)香港經(jīng)驗(yàn)，這一升一降之間，很可能即是中澳之間人口遷移格局發(fā)生巨大變化的前兆。事實(shí)上，近年中國(guó)內(nèi)地對(duì)澳移民人數(shù)達(dá)歷史新高，其入籍率卻反而走低。2006年澳人口普查時(shí)，中國(guó)內(nèi)地移民入籍比例為57%，至2011年時(shí)已降至47.3%。［31］這意味著中國(guó)內(nèi)地移民回流的潛在可能性在增加，這必將繼續(xù)拉升內(nèi)地移民回流比例，從而逐漸改變中澳移民遷移格局。作為海外中國(guó)移民群體的一部分，澳洲中國(guó)移民情況的變化，可大致管窺海外中國(guó)移民遷移的基本狀況。對(duì)中國(guó)政府而言，有必要適時(shí)把握好其流動(dòng)變化趨勢(shì)，以便于做好相應(yīng)的人口流動(dòng)管理工作，以及其他與海外移民相關(guān)、可服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的政府管理工作，并對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題做好預(yù)測(cè)及應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

其二，理性看待人口國(guó)際遷移流動(dòng)。從20世紀(jì)八九十年代以來(lái)至今，中國(guó)內(nèi)地對(duì)外人才流失嚴(yán)重，以對(duì)澳人才流失為例，近年每年對(duì)澳移民多達(dá)2.5萬(wàn)～3萬(wàn)人，且大多是專業(yè)技術(shù)移民或投資移民。對(duì)此，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)輿論憂心忡忡。實(shí)際上，20世紀(jì)八九十年代以來(lái)香港經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展并未因人才流失而受阻，而20世紀(jì)90年代以來(lái)至今中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展也未因此停滯。根據(jù)香港經(jīng)驗(yàn)，只要中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)繁榮與發(fā)展，則對(duì)外人才流失局面可逐漸扭轉(zhuǎn)。事實(shí)上，21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)一方面對(duì)外人口或人才流失加劇，但另一方面，這種外流趨勢(shì)在減緩，且近些年回流者日眾，業(yè)已形成一股回流潮。［32］至于為何大量人才流失并未實(shí)質(zhì)上阻礙20世紀(jì)八九十年代以來(lái)香港與中國(guó)內(nèi)地發(fā)展，究其原因，一方面，人才外流給后備人才提供了鍛煉成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，一定程度上彌補(bǔ)了人才缺口；另一方面，外流人才仍可通過(guò)國(guó)際合作與交流、技術(shù)顧問(wèn)咨詢、人才培訓(xùn)等方式服務(wù)母國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。實(shí)際上，特定時(shí)期內(nèi)，若人才無(wú)法對(duì)外流動(dòng)，亦會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、高學(xué)歷競(jìng)爭(zhēng)、人才浪費(fèi)、民眾生活滿意度下降等諸多問(wèn)題。人口國(guó)際遷移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果，其遷移態(tài)勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)，取決于國(guó)別、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展差異與變化。對(duì)于一國(guó)或地區(qū)而言，不能就人才流失談人才流失，而應(yīng)關(guān)注人才數(shù)量及層次是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配：匹配，則人才流失減少；不匹配，則人才外流。歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求與人才之間，是一種互動(dòng)關(guān)系，而非決定性關(guān)系。

其三，國(guó)際移民本質(zhì)上是各方面因素系統(tǒng)發(fā)揮影響的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)因素屬于基礎(chǔ)性因素卻并非唯一因素。20世紀(jì)80年代以前，因與澳洲在經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)文化等各方面存在較大差異，令港人艷羨西方生活，利用一切辦法移民澳洲。90年代香港經(jīng)濟(jì)超越澳洲，且香港政治前途問(wèn)題、官員貪腐問(wèn)題、社會(huì)福利保障問(wèn)題等得到了很好的解決或改善，香港移民又逐漸回流香港，且超過(guò)香港對(duì)澳移民數(shù)量。從2004年開(kāi)始，澳大利亞以30440.9美元的人均GDP數(shù)據(jù)，再次超過(guò)香港（僅為24928.1美元），且差距不斷擴(kuò)大，至2012年時(shí)澳人均GDP已近香港的2倍。［33］然而，這種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并未對(duì)香港社會(huì)形成移民虹吸效應(yīng)，并未改變澳洲與香港之間移民發(fā)展變化基本趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的情況下，經(jīng)濟(jì)因素將不再是影響或觸發(fā)大量國(guó)際移民的關(guān)鍵，更重要的是經(jīng)濟(jì)、制度、人文環(huán)境全面改善與提升，能夠給居民以更好的生活體驗(yàn)與感受，令其對(duì)未來(lái)生活更有希望和信心。

其四，政治與社會(huì)穩(wěn)定是減緩或扭轉(zhuǎn)人才流失局面、促進(jìn)國(guó)際人才合作與交流的重要前提。20世紀(jì)末以來(lái)，澳洲香港人口遷移潮流的變遷，主要應(yīng)歸功于香港經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體性進(jìn)步。然而，任何此類進(jìn)步，皆以政治穩(wěn)定為前提。為確?；貧w前夕香港政治與社會(huì)的和平穩(wěn)定，中國(guó)政府及香港愛(ài)國(guó)人士曾做了大量努力。沒(méi)有這些努力，則談不上回歸后香港經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的繁榮發(fā)展，更談不上扭轉(zhuǎn)香港對(duì)澳人口或人才流失的基本格局。對(duì)中國(guó)內(nèi)地而言，欲從根本上扭轉(zhuǎn)人才流失基本局面，則需要排除一切雜音，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，一以貫之地堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本國(guó)策，并在此前提下著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民生改善、完善制度建設(shè)。而國(guó)家或地區(qū)之間的意識(shí)形態(tài)分歧，就香港的初步經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，似乎并不是阻礙人口或人才回流的關(guān)鍵因素。

總之，從澳大利亞香港移民人口遷移歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)內(nèi)地國(guó)際移民趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了不同于以往的巨大變化，這需要中國(guó)政府提高認(rèn)識(shí)，做好準(zhǔn)備，強(qiáng)力維護(hù)和平穩(wěn)定的政治環(huán)境，努力建設(shè)欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境，塑造公平公正的人才環(huán)境，營(yíng)造健康和諧的人居環(huán)境，建設(shè)完善的法制環(huán)境等。只有這樣，才能在全球化時(shí)代激烈的國(guó)際人力資源競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的繁榮與發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

［注釋］

［1］ 盧受采、盧冬青：《香港經(jīng)濟(jì)史：公元前約4000—公元2000年》，北京：人民出版社，2004年，第74頁(yè)。［2］ ［4］Department of Immigration & Multicultural Affairs， Immigration， Federation to Century’s End 1901—2000，Commonwealth of Australia，2001，pp.18-19，p.19.

［3］ Department of Immigration & Border Protection， Historical Migration Statistics， Commonwealth of Australia，2015.根據(jù)其中的“Permanent and Long-term Arrivals， October 1945 to June 1959”和“Settler Arrivals， January 1959 to June 1975”模塊中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

［5］ Kenneth Riuett， Australia and the Non-white Immigrants， Melbourne： Melbourne University Press， 1975， p.194.

［6］ Ross Garnaut， Australia and the Northeast Asian Ascendency， Canberra： Australian Government Publishing Service，1989， p.292.

［7］ Department of Immigration & Border Protection， Historical Migration Statistics， Commonwealth of Australia，2015，參見(jiàn)“Migration Programmer outcome by stream， 1983-84 to 2013-14”模塊。

［8］ 斯圖亞特·麥金太爾：《澳大利亞史》，潘興明譯，上海：東方出版中心，2009年，第224頁(yè)。

［9］ 孫暉明：《澳大利亞經(jīng)濟(jì)》，《國(guó)際資料信息》1994年第10期。

［10］ Department of Immigration & Border Protection， Historical Migration Statistics， Commonwealth of Australia，2015，參見(jiàn)“Migration programmer Outcome by Stream，1983-84 to 2013-14”模塊。

［11］ Australian Bureau of Statistics， 2006 Census Community Prof i le Series， Commonwealth of Australia， 2007，參見(jiàn)“T08，Country of Birth of Person by Sex”模塊。

［12］ 世界銀行各國(guó)GDP增長(zhǎng)率（年百分比）數(shù)據(jù)， 見(jiàn)http：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG/countries？page=4。此數(shù)據(jù)根據(jù)歷年澳大利亞GDP增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

［13］ Department of Immigration & Border Protection， Historical Migration Statistics， Commonwealth of Australia，2015，根據(jù)“Migration programmer outcome by stream，1983-84 to 2013-14”模塊相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

［14］ Department of Immigration & Border Protection， Historical Immigration Statistics， Commonwealth of Australia，2015，參見(jiàn)“Migration Programme outcome by stream and citizenship，1996-1997 to 2013-2014”模塊。

［15］ 世界銀行各國(guó)人均GDP（現(xiàn)價(jià)美元）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，見(jiàn)http：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.PCAP.CD.［16］ 《香港年報(bào)》，見(jiàn)http：//www.yearbook.gov.hk/2014/sc/index.html.

［17］ 參見(jiàn)世界銀行各國(guó)人均GDP（現(xiàn)價(jià)美元）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，見(jiàn)http：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.PCAP.CD.

［18］ 《香港年報(bào)》，見(jiàn)http：//www.yearbook.gov.hk/2014/sc/index.html.

［19］ 段龍飛、任建明：《香港反腐敗制度體系研究》，北京：中國(guó)方正出版社，2010年，第6頁(yè)。

［20］［21］ 趙嵐：《20世紀(jì)90年代以來(lái)香港的廉政建設(shè)及啟示》，《政治學(xué)研究》2009年第1期。

［22］ 參見(jiàn)琳達(dá)：《“移民咒”下的香港人》，《南風(fēng)窗》1990年第7期；黃金星：《近期出現(xiàn)的香港人才回流現(xiàn)象初析》，《理論前沿》1992年第12期，以及其他相關(guān)新聞報(bào)道。

［23］［24］李若建：《香港外遷人口研究》，《南方人口》1997年第4期。

［25］ Department of Immigration & Border Protection， Historical Migration Statistics， Commonwealth of Australia， 2015，參見(jiàn)“3.3 Migration Programme outcome by stream and citizenship， 1996-97 to 2013-14”模塊。

［26］ Department of Immigration &Citizenship， Emigration 2005-06， Australia， Commonwealth of Australia， 2007，參見(jiàn)“Permanent Departures by Region/Country of Future Residence，1995-96 to 2005-06”模塊。

［27］ Department of Immigration & Citizenship， Emigration 2005-06， Australia， Commonwealth of Australia， 2007，參見(jiàn)“Overseas Born Permanent Departures by Region/Country of Birth and Period of Residence，2005-06”模塊。

［28］ ［29］Department of Immigration & Border Protection， Historical Migration Statistics， Commonwealth of Australia，2015，參見(jiàn)“Settler arrivals， 1995-96”與“Permanent additions，1996-97 to 2007-08”模塊。

［30］ 顏廷、張秋生：《澳大利亞華人新移民回流：歷史、現(xiàn)狀與趨勢(shì)》，《華僑華人歷史研究》2015年第4期。參見(jiàn)其中的表1。

［31］ 2006年、2011年澳洲中國(guó)內(nèi)地出生的移民分別為206， 593人、318， 969人，其中入籍者分別為117， 769人、150， 726人。此處入籍人口比例即據(jù)上述數(shù)據(jù)計(jì)算得出。相關(guān)數(shù)據(jù)分別參見(jiàn)Australia’ s Migration Trends， 2011-2012（Department of Immigration & Citizenship， Commonwealth of Australia，2013，p.131）、2006 Census Community Prof i le Series，Basic Community Prof i le（Australian Bureau of Statistics，Commonwealth of Australia，2007） 和 2011 Census of Population and Housing， Basic Community Prof i le（Australian Bureau of Statistics， Commonwealth of Australia， 2012）中各自的“B09 Country of Birth of Person（a） By Sex”模塊。

［32］ 顏廷、張秋生：《澳大利亞華人新移民回流：歷史、現(xiàn)狀與趨勢(shì)》，《華僑華人歷史研究》2015年第4期。

［33］ 世界銀行各國(guó)人均GDP（現(xiàn)價(jià)美元）數(shù)據(jù)，見(jiàn)http：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.PCAP.CD。當(dāng)年澳人均GDP為67646.1美元，香港僅為36707.8美元。

Emigration and Return Migration: the Transition and Enlightenment on Hongkong Migrants in Australia

YAN Ting
（Australian Studies Center/ Overseas Chinese Studies Center, Jiangsu Normal University, Xuzhou 221116， China）

migration studies；Australia; international migration； Hong Kong migrants; return migration

This research reviews the rise and development of Hong Kong people’ s emigration tide to Australia from 1970s to early 1990s.It further investigates the transition of this emigration tendency since 1990s, and analyzes the reasons and impacts of this transition. The study shows that the earliest emigration from Hong Kong to Australia can be traced back to late Qing Dynasty, and this population reached to the peak from late 1980s to early 1990s in 20 century. Ever since then, the emigration population decreased rapidly while the returned Hong Kong immigrant population increased, and the number of returned immigrants gradually exceeded emigration population. This development triggered a significant change on the international migration structure between these two places. The reasons for this change can be contributed not only to the development of Hong Kong economy, enhancement of Hong Kong anti-corruptiongovernance, and the return of Hong Kong to China, but also immigrants’ personal reasons. The changing structure of Hong Kong international migration in Australia not only reversed the brain strain phenomenon from Hong Kong to Australia, and strengthened Hong Kong’ s internationalization, but also complicated the democratic and societal management in Hong Kong. It provided a vital experience and enlightenment on international migration management, economic, and social development in mainland China.

D634.361.1

A

1002-5162（2017）04-0029-11

2017-05-04；

2017-08-09

顏廷（1977—），男，江蘇師范大學(xué)澳大利亞研究中心/華僑華人研究中心副教授，歷史學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榘拇罄麃喪?、華僑華人研究。

*本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)視角下的海外華人新移民回流研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16BRK006）的階段性研究成果。

[責(zé)任編輯：?jiǎn)逃