智慧監(jiān)管+社會共治—臺州市椒江區(qū)打造保健食品“陽光會銷共治圈”

文 / 嚴欣哲 張薇

近年來，部分保健食品不法經(jīng)營者為了賺取高額利潤，以中老年人為主要銷售對象，利用虛假夸大宣傳、欺詐高價推銷等非法手段進行會議營銷，引發(fā)較多消費投訴，成為社會關(guān)注的焦點與監(jiān)管的難點。2015年以來，浙江省臺州市椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“椒江區(qū)局”）找準(zhǔn)問題癥結(jié)，回應(yīng)民生關(guān)切，積極探索保健食品會議營銷的陽光監(jiān)管模式，從制度、能力、主體三方面切入，以“智慧監(jiān)管+社會共治”的方式在全省率先打造“陽光會銷共治圈”，變保健食品會銷傳播隱蔽、虛假宣傳、競爭無序為流程規(guī)范、過程透明、有序發(fā)展，有效管控了風(fēng)險，規(guī)范了秩序，保障了民生。

“兩年來，我們扣押不合格保健食品42批次600多盒，罰沒款項29萬元，居全市前列，8家不規(guī)范經(jīng)營的會銷單位自行退出市場，公眾滿意度顯著提升，保健食品年投訴量下降48.65%?！?椒江區(qū)局保健食品監(jiān)管人員表示，這主要得益于制度完善和監(jiān)管創(chuàng)新。

完善制度 變無序亂象為有序競爭

建立健全制度是加強保健食品會議營銷規(guī)范化監(jiān)管的保障。椒江區(qū)局以“三個一”的制度規(guī)范了保健食品會銷流程及方式，引導(dǎo)經(jīng)營單位有序競爭。首先是制定了一套規(guī)范流程，率先在全省推行“會銷備案制”和“關(guān)愛夕陽·護衛(wèi)健康”會銷整治專項行動，出臺《椒江區(qū)“關(guān)愛夕陽·護衛(wèi)健康”老年人保健產(chǎn)品安全保障專項行動方案》，明確以會議、體驗、講座形式宣傳和銷售保健食品的，必須取得食品經(jīng)營許可證并經(jīng)市場監(jiān)管部門審查備案后方可開展，場地出租者必須憑審查備案證明方可出租場地并依法負有檢查報告責(zé)任，并將違規(guī)會銷懲戒納入食品安全黑名單管理辦法。其次是編制了一張責(zé)任清單，集體約談轄區(qū)保健食品經(jīng)營單位和大中型酒店、賓館等場地出租單位50余家，解讀會銷監(jiān)管政策、通報典型案例。在厘清會議營銷組織經(jīng)營者和場地出租單位各自責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確場地出租單位對違規(guī)會銷方有檢查報告義務(wù)并負有連帶責(zé)任。最后是建立了一套分級信用監(jiān)管制度，將全區(qū)30余家保健食品經(jīng)營單位和場地出租單位納入信用管理，逐戶建立包括注冊信息、經(jīng)營狀況、會銷信息在內(nèi)的信用檔案，建立以信用監(jiān)督和失信警戒機制為內(nèi)容的分級管理制度，將有違規(guī)行為的經(jīng)營戶分為嚴重違規(guī)、一般違規(guī)、輕微違規(guī)三級管理，實施不同級別的監(jiān)管抽查頻率，嚴重違規(guī)的被統(tǒng)一納入“椒江區(qū)食品安全黑名單”，定期向社會公示曝光。截至目前，椒江區(qū)50余家相關(guān)單位全部簽訂會銷責(zé)任書、誠信經(jīng)營承諾書，經(jīng)市場監(jiān)管部門審查備案會銷活動60多場次，勸散30余場次，4家違規(guī)會銷多發(fā)的場地出租單位自行取消了相關(guān)出租業(yè)務(wù)。

智慧監(jiān)管 變被動處置為主動發(fā)現(xiàn)

探索運用科技手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”方式是強化保健食品會銷規(guī)范化監(jiān)管的創(chuàng)新之舉，有效破解了會銷監(jiān)管難題?！瓣柟鈺N智慧監(jiān)控是以網(wǎng)絡(luò)攝像頭對保健食品經(jīng)營單位自有會場和酒店賓館等場地出租單位的重點會銷場所進行視頻、音頻雙記錄，將‘暗藏貓膩’的封閉式會議營銷轉(zhuǎn)變?yōu)椤柟馔该鳌拈_放式活動?！?椒江區(qū)局執(zhí)法人員介紹，這是針對非法會銷隱蔽和取證難的特點而采取的創(chuàng)新監(jiān)管方式，變被動處置為主動發(fā)現(xiàn)，為會銷單位戴上了“緊箍咒”，有效提升了會銷監(jiān)管能力。

椒江區(qū)局通過對轄區(qū)內(nèi)大中型以上會場出租的酒店賓館和保健食品經(jīng)營單位的篩選，確定了首批6家列入智慧監(jiān)管的試點單位。監(jiān)管人員在備案管理的基礎(chǔ)上依托網(wǎng)絡(luò)平臺、手機APP對會銷現(xiàn)場的活動安排、人數(shù)規(guī)模、營銷模式、宣傳內(nèi)容實現(xiàn)了遠程實時監(jiān)控，結(jié)合日常定期監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常后20分鐘內(nèi)即可實施現(xiàn)場核查，并可通過數(shù)據(jù)回放即時取證。椒江區(qū)局還依托定性快速檢測技術(shù)進一步提升監(jiān)管能力，該局綜合快檢室配備專業(yè)保健食品快檢儀器和移動快檢設(shè)備，已實現(xiàn)對5大類保健食品10個項目快速檢測，最快5分鐘即可出具初步定性檢測結(jié)果，為非法會銷單位涉及的保健食品質(zhì)量初篩提供了有力的技術(shù)支撐。

“目前，陽光會銷智慧監(jiān)管方式正在進一步推廣，第二批會銷經(jīng)營單位正陸續(xù)安裝智慧監(jiān)管設(shè)備。8家會銷單位已進入常態(tài)運行階段，累計監(jiān)控時長3000余小時，記錄會銷34場次，幫助執(zhí)法人員固定案件證據(jù)2條。這些措施有力震懾了非法會銷經(jīng)營者，已有8家不規(guī)范經(jīng)營的會銷單位自行退出了市場?！痹摼謭?zhí)法人員介紹，“同時，我們重點針對會銷產(chǎn)品容易非法添加的物質(zhì)進行現(xiàn)場快速檢測，累計檢測保健食品106批次，發(fā)現(xiàn)異常13批次，均已及時跟進后續(xù)處理?！?/p>

社會共治 變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同治理

社會共治是加強保健食品會銷規(guī)范化監(jiān)管的重要途徑，廣泛發(fā)動各相關(guān)單位和群眾共同參與是變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同治理的有效辦法。椒江區(qū)局協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，建立了部門聯(lián)動長效監(jiān)管機制，成立區(qū)級保健食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，將職責(zé)分解落實到公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)計、老齡辦等11個職能部門和8個街道，并以協(xié)調(diào)會、通報等形式互通信息、及時研究會銷新動向，形成各司其責(zé)、互相協(xié)作、齊抓共管的良性局面。同時，針對保健食品會銷隱蔽性強和人際傳播的特點，廣泛發(fā)動老百姓打一場參與非法會議營銷的“人民戰(zhàn)爭”，積極發(fā)揮群眾“千里眼”和“順風(fēng)耳”作用。椒江區(qū)局通過報紙、電視、微信等多種途徑向社會廣發(fā)“啄木鳥”招募令，招募保健食品安全百姓監(jiān)督員，正面宣傳，收集信息，發(fā)現(xiàn)線索。為了提高監(jiān)督員信息收集和證據(jù)固定能力，椒江區(qū)局還進行了5期專題培訓(xùn)，建立專門的微信工作群進行實時溝通聯(lián)系。2016年度26名百姓監(jiān)督團成員累計提供違規(guī)會銷線索30條，其中有效信息14條，轉(zhuǎn)為立案調(diào)查4起，涉案會銷單位均已被納入第二批陽光會銷智慧監(jiān)管名單。

針對老年人因缺乏食品安全、保健養(yǎng)生和消費維權(quán)知識，容易被非法會銷洗腦的情況，椒江區(qū)局在正面宣傳上下足功夫，在牽頭下發(fā)“關(guān)愛夕陽·護衛(wèi)健康”老年人保健品安全知識系列宣講通知的基礎(chǔ)上，遴選出30余名部門骨干和專家學(xué)者組建區(qū)“關(guān)愛夕陽·護衛(wèi)健康”老年人保健品安全知識宣講團。根據(jù)老年人的需求列出了綜合知識、健康養(yǎng)生、監(jiān)管政策、防范維權(quán)等4大類30個課題的菜單內(nèi)容，在區(qū)老干部活動中心、老年大學(xué)、文化禮堂等老年人集聚場所設(shè)立了18個宣講站，以“點餐式”服務(wù)進村入社（居）按需宣講，增強了宣傳的針對性和有效性，顯著提升了老年人保健食品安全消費意識和辨別能力。目前已開展各類宣講50場次，累計發(fā)放宣傳資料3000余份，播放專題宣傳片50余次，接受咨詢833人次，受益人群逾萬人。

另外，椒江區(qū)局還不斷創(chuàng)新宣傳載體，在2015年率先開通 “椒江?；O(jiān)管”微信公眾號進行安全知識宣傳的基礎(chǔ)上，今年又專門開展了保健食品安全網(wǎng)絡(luò)直播，在線人數(shù)超過3萬。椒江區(qū)局?；O(jiān)管人員介紹：“通過微信平臺不定期發(fā)布保化安全監(jiān)管工作動態(tài)、法律法規(guī)、安全常識、質(zhì)量公告、消費警示等，市民還可以通過化妝品、保健食品、法律法規(guī)三大板塊查詢信息并進行在線舉報，取得了很好的宣傳效果。今年新推出的網(wǎng)絡(luò)直播更是進一步擴大了宣傳覆蓋面?！?/p>