邊疆民族山區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)證分析

段雨泓

黨的十八大以來，我國的精準(zhǔn)扶貧工作取得了階段性勝利，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化各項(xiàng)事業(yè)得到顯著發(fā)展，貧困人口持續(xù)減少。 然而，邊疆民族貧困地區(qū)的貧困問題依然突出，尤其是西南民族貧困山區(qū)，自然地理?xiàng)l件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，致貧因素復(fù)雜，貧困問題尤為嚴(yán)重。因而，研究邊疆民族山區(qū)的扶貧開發(fā)歷程，有利于合理配置扶貧資源，提高扶貧效率，從而有針對性地推進(jìn)新階段扶貧工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

石羊社區(qū)，處于云南省楚雄州大姚縣石羊鎮(zhèn)中心位置，屬于半山區(qū)地帶。石羊社區(qū)距離石羊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府1.00公里，國土面積24.90平方公里，適宜種植玉米、烤煙等農(nóng)作物。群眾收入主要以種植業(yè)為主，是石羊鎮(zhèn)發(fā)展較為完善的區(qū)域之一。

石羊社區(qū)2016年有建檔立卡貧困戶17戶56人，計劃在2017年全部脫貧。

一、石羊社區(qū)多年來扶貧開發(fā)取得的實(shí)效

1.交通條件得到極大改善

石羊社區(qū)的13個村民小組全部實(shí)現(xiàn)了公路村村通，其中10個村民小組完成了村組道路硬化工程，水泥路的修建極大的方便了群眾的生產(chǎn)和出行，方便了農(nóng)作物外調(diào)。剩余的大坪湯、大石橋、老梅樹三個村民小組由于受自然環(huán)境條件的約束，村組道路仍然為土路，共計有13公里的土路需要升級改造，目前正在積極向交通部門申報中。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施得到有效改善

石羊多旱，大部份村民小組又都處于山區(qū)地帶，沒有湖泊河流及有效地下水，僅靠少量水窖儲水進(jìn)行灌溉，無法滿足農(nóng)業(yè)用水需求。夏季農(nóng)忙時節(jié)，不僅農(nóng)田灌溉用水緊缺，村民生活用水也不甚充裕。通過多年來的扶貧開發(fā)建設(shè)，在水利設(shè)施配置和飲水安全方面都得到了極大改善，2015新建水窖12個、2016年計劃修建水窖50個，合計架設(shè)自來水管道3千米。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨于合理、風(fēng)險系數(shù)降低。

石羊社區(qū)各村民小組都以種植業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入來源，抗風(fēng)險能力差，遇上價格低迷的市場環(huán)境時往往辛苦勞作一年卻收入微薄。貧困戶沒有合理發(fā)展的意識，往往種植業(yè)的發(fā)展看田地、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展則隨心所欲，缺乏合理配比。扶貧開發(fā)以來，通過政府引導(dǎo)宣傳和幫扶責(zé)任人的扶持發(fā)展，貧困戶逐步樹立起養(yǎng)殖業(yè)種植業(yè)向結(jié)合的發(fā)展方式，在保證糧食作物和經(jīng)濟(jì)林果的有效種植量前提下，養(yǎng)殖一定數(shù)量規(guī)模的牲畜，以增加收入來源，抵御市場風(fēng)險。

4.貧困戶思想觀念得到更新發(fā)展，積極主動脫貧奔小康。

部分貧困戶等待觀望，內(nèi)生動力不足，脫貧愿望不強(qiáng)烈，存在等靠要思想。同時文化素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)又不學(xué)技術(shù)，遲遲邁不進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的大門，也就自然形成了經(jīng)濟(jì)薄弱，收入不理想的狀況。針對這一狀況，石羊社區(qū)主動作為，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)出擊，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)拓大路子，實(shí)施異地搬遷改善生活條件，學(xué)習(xí)科學(xué)耕種技術(shù)。幫扶干部在幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，主動做好思想工作，讓貧困戶堅定脫貧決心，樹立致富信心，積極找信息，主動學(xué)技術(shù)，多面發(fā)展，通過自己的辛勤勞動，走出貧困。另一方面，轉(zhuǎn)變貧困戶的等靠要思想，樹立勞動光榮、勤勞致富的榮辱觀，克服懶惰，腳踏實(shí)地，苦干實(shí)干，在脫貧致富的路上展現(xiàn)自己的能力，做名副其實(shí)的新型農(nóng)民。

5.社會保障制度進(jìn)一步完善。

石羊社區(qū)現(xiàn)有97%的村民繳納了新農(nóng)合、新農(nóng)保，計劃在2016年實(shí)現(xiàn)100%繳納。在17戶貧困戶中，有3戶為殘疾貧困戶，1戶患重病矽肺病?，F(xiàn)已為其全部申請了低保，滿足其基本生活需求。

二、石羊社區(qū)扶貧開發(fā)中的經(jīng)驗(yàn)做法

1.強(qiáng)化幫扶人責(zé)任意識，打造“造血”式扶貧。

石羊社區(qū)幫扶干部通過不斷地走訪調(diào)查、與貧困戶面對面的磋商，逐一地建立了幫扶計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持規(guī)劃，引導(dǎo)貧困戶合理配比發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)避市場風(fēng)險。通過溝通和制定幫扶措施，17戶貧困戶集中發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬和養(yǎng)羊?yàn)橹鳎N植業(yè)以種植核桃和魔芋為主，在小范圍內(nèi)初步形成小規(guī)模集體經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)農(nóng)戶積極性，提高產(chǎn)出率，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于責(zé)任細(xì)化到位，個人與貧困戶緊密相連，貧困戶的最新的問題和困難往往都能夠在第一時間得到解決，幫扶人既給“魚”又給“漁”，不單單只是“輸血”，更重視“造血”的轉(zhuǎn)變，石羊社區(qū)的17戶貧困戶目前都按照產(chǎn)業(yè)扶持計劃進(jìn)行發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)增收致富、脫貧奔小康的目標(biāo)。

2.充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用。

在精準(zhǔn)扶貧中，石羊社區(qū)一方面要求黨員自身要率先脫貧，發(fā)揮好帶頭作用，同時做致富帶頭人，以自身的致富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)貧困群眾早日脫貧。另一方面要求黨員干部必須在精準(zhǔn)扶貧上起帶頭作用，在落實(shí)扶貧舉措上作表率。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。石羊社區(qū)黨員干部對脫貧攻堅工作使命感強(qiáng)，更對貧困群眾有真情實(shí)感。對于不清楚、不理解政策的貧困戶社區(qū)干部常常花大量的時間做其工作，一點(diǎn)點(diǎn)為其精打細(xì)算，幫助貧困戶計算建房款項(xiàng)、申請貸款、聯(lián)系建材和施工隊(duì)，確保貧困群眾能如期建好房、領(lǐng)到款。這些工作都有力地推動了扶貧工作的開展，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

3.是注重集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要地位。增加農(nóng)村集體收入是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的有效途徑。石羊社區(qū)2015年集體收入30萬元，其中：核桃板栗種植收入20萬元、社區(qū)商鋪出租收入10萬元。石羊社區(qū)目前沒有集體企業(yè)，有烤煙種植合作社、花椒種植合作社各一家，對廣大農(nóng)戶種植烤煙、花椒進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)銷幫助。

4.開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及勞動力轉(zhuǎn)移。

社區(qū)緊緊圍繞石羊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色和用工需求，為扶貧對象提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)。對已達(dá)成就業(yè)意向的幫扶對象，組織開展就業(yè)輔導(dǎo)和崗前培訓(xùn)；對暫未找到就業(yè)崗位的幫扶對象，根據(jù)其就業(yè)的意愿開展就業(yè)技能培訓(xùn)；對留村從事種植養(yǎng)殖的幫扶對象，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。同時，社區(qū)定期開展蠶桑養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，幫助養(yǎng)殖蠶桑的群眾提高養(yǎng)殖技術(shù)和產(chǎn)出率；社區(qū)干部也積極為需要外出務(wù)工的群眾提供信息和技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)廣大群眾的增收致富。