網(wǎng)絡(luò)扶貧：機理、挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑

王聰

[摘要]網(wǎng)絡(luò)扶貧是國家扶貧新模式，是我國實現(xiàn)全面脫貧的重要攻堅戰(zhàn)略。探究網(wǎng)絡(luò)扶貧問題，有利于掌握我國減貧工作的重點，制定有效的扶貧策略。依據(jù)我國貧困現(xiàn)狀，在對救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧對比的基礎(chǔ)上，剖析了網(wǎng)絡(luò)扶貧提出的邏輯機理，同時從貧困惰性、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、貧困俘獲、法治體系四個方面，分析了我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)扶貧面臨的挑戰(zhàn)。針對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)扶貧面臨的挑戰(zhàn)，從健全價值觀、信仰體系、培養(yǎng)地區(qū)人才、塑造“領(lǐng)頭羊”、完善法律體系提出了具有針對性的對策與路徑，以期為網(wǎng)絡(luò)扶貧實施和發(fā)展提供有價值的參考。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)扶貧；互聯(lián)網(wǎng)；減貧；挑戰(zhàn)；機理

一、問題的提出

網(wǎng)絡(luò)扶貧是依托于互聯(lián)網(wǎng)，使貧困地區(qū)脫貧致富的脫貧方式，主要包括網(wǎng)絡(luò)電商、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)民生四個方面。2016年10月國家扶貧辦公室小組等聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》；2016年12月公布的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》將網(wǎng)絡(luò)扶貧放在至關(guān)重要的位置。目前學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)扶貧應(yīng)用研究廣泛：汪向東提出農(nóng)村電商“沙集模式”，指出貧困農(nóng)民更需要信息通信技術(shù)和電子商務(wù)的幫助，借助于信息化的力量實現(xiàn)脫貧致富。國際電信聯(lián)盟著名的“美特蘭報告”，提出雖然電信普及率與促進國家經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系難以明確哪方占有主導(dǎo)地位，但是可以知道的是它們之間存在著正向的相互影響關(guān)系。

以上學(xué)者在網(wǎng)絡(luò)如何改善經(jīng)濟、教育、民生，如何將各項扶貧工作簡化為指標(biāo)體系、如何實施等做了詳細研究。但是沒有抓住網(wǎng)絡(luò)扶貧與其他扶貧方式的不同不僅在于手段，更在于它是深層次、更廣泛的信息交互方式?；诖顺霭l(fā)點，本文從現(xiàn)實貧困狀況出發(fā)對比救濟式、開發(fā)式、網(wǎng)絡(luò)式三種模式研究對我國網(wǎng)絡(luò)扶貧產(chǎn)生的邏輯機理，與此同時從該扶貧模式的實施現(xiàn)狀進行分析給出相關(guān)政策建議。

二、網(wǎng)絡(luò)扶貧邏輯機理

2015年底我國尚有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，這些地區(qū)分布在物質(zhì)資源貧乏、交通極度不發(fā)達之地，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。

網(wǎng)絡(luò)扶貧在此語境下誕生有其必然性。社會的最終形態(tài)是網(wǎng)絡(luò)社會，卡斯特《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》指出在現(xiàn)實世界中，網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴展已改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗、權(quán)力和文化進程中的操作與結(jié)果。新型的信息技術(shù)范式無孔不入滲入整個社會結(jié)構(gòu)。此外，長期以來人們主要是從物質(zhì)層面和經(jīng)濟學(xué)意義上來理解貧困，扶貧過程中忽視了貧困者自身的特性和需求。這導(dǎo)致扶貧工作投入大，而民眾反響不大甚至消極。網(wǎng)絡(luò)扶貧可以搭建信息傳播的“高速公路”，使棘手問題有了可選解決途徑。具體而言，網(wǎng)絡(luò)扶貧相比于傳統(tǒng)的扶貧模式在以下幾個方面順應(yīng)了現(xiàn)實需要。

（一）“輸血”與“造血”同步，提高扶貧效力

輸血式扶貧過去受到學(xué)者們的廣泛質(zhì)疑，在網(wǎng)絡(luò)扶貧視域中，輸血式扶貧有了創(chuàng)新的發(fā)展方式。網(wǎng)絡(luò)扶貧打造線上捐助平臺，這種新式“輸血扶貧”提高了資金使用透明度、精準(zhǔn)度。此外，網(wǎng)絡(luò)扶貧通過“造血”，使脫貧方式“轉(zhuǎn)型升級”。網(wǎng)絡(luò)扶貧中政府開拓線線上通道，與互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺簽訂協(xié)議人們能夠在市場上進行商品自主銷售，即使是地區(qū)偏遠也可以進行貿(mào)易。

（二）政府、社會上下聯(lián)動，精準(zhǔn)定位需求

公共服務(wù)供給多元理論，提倡在扶貧過程中建成多個主體之間的“合作網(wǎng)絡(luò)”。在過去政府是“劃槳者”而不是“掌舵者”，社會各主體在扶貧工作的嵌入不能發(fā)揮其能動性行。網(wǎng)絡(luò)扶貧倡導(dǎo)利用“信息高速公路”，政府轉(zhuǎn)型從“劃槳者”走向“掌舵者”為扶貧提供政策支持、項目協(xié)調(diào)：非政府組織負責(zé)項目運作與執(zhí)行：企業(yè)負責(zé)產(chǎn)品服務(wù)。

（三）拓寬扶貧范圍，實現(xiàn)“公平正義”

羅爾斯《正義論》中也提出，每一個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會整體利益之名也不能逾越。網(wǎng)絡(luò)扶貧為“公平正義”的實現(xiàn)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，采用救濟式扶貧或是開發(fā)式扶貧兩種方式的受眾人群都有一定限制，網(wǎng)絡(luò)扶貧則沒有這樣的限制，通過網(wǎng)絡(luò)就業(yè)只需學(xué)習(xí)基礎(chǔ)計算機知識，無論是殘疾人或者中年人皆可通過學(xué)習(xí)相關(guān)上網(wǎng)技巧從事相關(guān)工作，通過對輻射人群的擴大保障了公平正義的實現(xiàn)。

（四）以大數(shù)據(jù)信息為支撐，實現(xiàn)全方位的扶貧考核

隨著“大數(shù)據(jù)”挖掘技術(shù)發(fā)展，給績效考核真正發(fā)揮其功能提供了支持，使扶貧績效考核可實現(xiàn)兩方面改進：一對短期的經(jīng)濟目標(biāo)放輕，對地區(qū)長期的扶貧效果放重。利用數(shù)據(jù)模擬手段進行長期績效衡量，有利于責(zé)任歸責(zé)到個人，遏制短利思想。二考核從側(cè)重“硬指標(biāo)”，轉(zhuǎn)為“軟指標(biāo)”：網(wǎng)絡(luò)扶貧是第一次正式提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)扶智工程，并將其寫入績效考核中去的扶貧方式。相比于經(jīng)濟指標(biāo)，可以對文化，教育，醫(yī)療服務(wù)等各項軟指標(biāo)進行初步的測定。

三、網(wǎng)絡(luò)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)扶貧計劃出臺以后，網(wǎng)絡(luò)扶貧在帶動就業(yè)、地區(qū)網(wǎng)絡(luò)消費、教育信息化、互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺建設(shè)取得了不菲的成績。但是近些年來，網(wǎng)絡(luò)扶貧實施過程中也相繼遇到了一些難點和問題，從而影響了網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)揮其真正效用。

（一）“貧困惰性”嚴重，互聯(lián)網(wǎng)意識薄弱

由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的長期影響，貧困地區(qū)農(nóng)民的需求愿望極其低下。相關(guān)報告中提到，農(nóng)民普遍有“農(nóng)村人就這個樣子”，自我安慰“要知足樂”的心態(tài)。他們稱學(xué)習(xí)新東西的人為“不安分”，常常抱有看熱鬧心態(tài)。這種心態(tài)也產(chǎn)生于近年來由于新聞報道中各種互聯(lián)網(wǎng)詐騙負面信息，讓不少人群對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生錯誤認知，導(dǎo)致即使在我國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施覆蓋的地方，當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)群體仍然只占少數(shù)。

（二）貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率低

根據(jù)“十三五”國家信息化規(guī)劃中發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至到2015年，我國貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率是78%。從數(shù)據(jù)中可以看出相對于以前我國互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率大幅度上升，但考慮到我國貧困縣的數(shù)量之多，即使只有22%的貧困縣沒有互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，計算起來超過一百個貧困縣沒有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）網(wǎng)絡(luò)的“虛擬化”帶來執(zhí)行和監(jiān)管上的困難

互聯(lián)網(wǎng)新背景與傳統(tǒng)的政策環(huán)境有所不同，扶貧工作與“虛擬化”網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合給扶貧工作帶來了新的挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息繁多，存在大量虛假信息。部分平臺打著貧困山區(qū)的名義，銷售偽劣產(chǎn)品。還有許多人通過一些平臺發(fā)布虛假求助消息，騙取錢財。這些問題在實施的過程中逐漸暴露出來，但是由于互聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)的高速發(fā)展僅數(shù)十年，所以法律上并未有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)扶貧政策相配套的法律支持。

（四）企業(yè)“利益剝奪”，農(nóng)民容易陷入被“俘獲”的被動局面

貧困地區(qū)經(jīng)營生產(chǎn)多以個體或者小團體為單位，在與企業(yè)合作的過程中，企業(yè)規(guī)模大隨著產(chǎn)量增加成本降低產(chǎn)生規(guī)模效益，兩者合作過程中企業(yè)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，使網(wǎng)絡(luò)扶貧真正該受益群體反而不受益。另外一方面，由于貧困地區(qū)自身原因，如人才缺乏、在網(wǎng)絡(luò)扶貧過程中不像大型企業(yè)懂得營銷品牌、危機公關(guān)這些讓他們在網(wǎng)絡(luò)扶貧過程中處于劣勢地位。

四、網(wǎng)絡(luò)扶貧問題解決對策

雖然如上節(jié)所述，網(wǎng)絡(luò)扶貧中困難重重存在，但這是事物發(fā)展的規(guī)律，從當(dāng)前形勢來看，需要遵循從外部環(huán)境到內(nèi)部環(huán)境，從人的精神層面再到人的行為層面的規(guī)律，著重從以下幾個方面人手：

（一）加強價值引導(dǎo)，補足“脫貧之鈣”

脫貧精神的缺失是地區(qū)貧困文化導(dǎo)致，貧困文化是長期生活在貧困中，人們適應(yīng)貧困生活的方式。反貧困文化，首先要幫助人們建立信仰體系。建立合理的價值觀體系，幫助人們建立個人發(fā)展的愿景和長期規(guī)劃，增強其脫貧的意愿。其次發(fā)揮文化塑造功能，改變貧困者的生活方式。通過文化的教育功能來塑造貧困者的深層文化價值觀，重建積極進取的價值體系。

（二）塑造地區(qū)“領(lǐng)頭羊”，帶動地區(qū)發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)扶貧作為一種新興手段，貧困地區(qū)人民持有猶豫、觀望態(tài)度，這時需要出現(xiàn)一個敢于嘗試的“頭羊”，通過示范網(wǎng)絡(luò)帶來的積極作用，從而讓其他人熟悉這種新方法，主動學(xué)習(xí)新技術(shù)。可以通過對貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶的培訓(xùn)，從地區(qū)內(nèi)部培養(yǎng)敢于嘗試新事物、新手段的帶頭人。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在“十三五”信息化戰(zhàn)略中，我國要在2020年實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系基本建立，面向企業(yè)和公民的一體化公共服務(wù)體系基本建成，電子政務(wù)推動公共服務(wù)更加便捷，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%，為網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)揮地區(qū)的能動性，做基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。普及基礎(chǔ)設(shè)施同時，要消除由于使用互聯(lián)網(wǎng)而帶來的農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)的障礙，為農(nóng)民提供了初步的信息服務(wù)，作為農(nóng)村普及互聯(lián)網(wǎng)的一種過渡形式。

（四）完善法律體系，開展法治宣傳

網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實生活的映射，虛假消息在網(wǎng)絡(luò)中的傳播也會對現(xiàn)實生活造成實質(zhì)影響。首先在宏觀層面，要明確網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性，制定出與之支持的法律條文。其次在問題層面，強化對虛擬網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中的追責(zé)機制。最后，在實際層面實行第三方認證機制，提高網(wǎng)絡(luò)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（五）搭建多平臺“信息橋梁”

農(nóng)戶被“俘獲”現(xiàn)象源于經(jīng)營過程中存在著“擠出效應(yīng)”?！皵D出效應(yīng)”主要用于描述一個主體的強迫性被動替代現(xiàn)象。究其原因便是貧困人們在信息獲取、產(chǎn)品服務(wù)上的劣勢地位，通過擴大信息獲取渠道，破除企業(yè)帶來的擠出壁壘?？衫眯滦褪侄?，如互聯(lián)網(wǎng)直播小到商品銷售展覽，大到對網(wǎng)絡(luò)扶貧有影響的重要決策出臺，都可以利用其來獲取相關(guān)信息。

五、結(jié)語

作為國家減貧的新型戰(zhàn)略手段，網(wǎng)絡(luò)扶貧是關(guān)乎實現(xiàn)小康社會，也是實現(xiàn)全面脫貧夢想的重要突破口。由于網(wǎng)絡(luò)扶貧自身虛擬化的特殊性和現(xiàn)實環(huán)境的艱難，使得當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)扶貧面臨諸多棘手的問題和挑戰(zhàn)。通過網(wǎng)絡(luò)扶貧機理梳理、問題對策分析能夠?qū)Ξ?dāng)前扶貧工作開展提供有效的理性路徑。網(wǎng)絡(luò)扶貧的實施要結(jié)合信息社會的具體特征，在利用信息化平臺基礎(chǔ)上，從法治、理念、方法、道德約束等方面進行規(guī)制和引導(dǎo)，謀求以網(wǎng)絡(luò)為媒介，促進貧困地區(qū)各方面的全面發(fā)展。