淺析地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型升級路徑

歐雪梅

[摘要]現(xiàn)有地方政府融資平臺公司普遍存在業(yè)務(wù)單一、僅為項目和貸款設(shè)立、缺少資源整合、轄區(qū)外業(yè)務(wù)擴(kuò)展能力差、資產(chǎn)盈利能力差、持續(xù)經(jīng)營能力不足的情況。而目前我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)逐步走向了新常態(tài)的發(fā)展進(jìn)程中，因此，在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》頒布后，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深化國有企業(yè)綜合改革也就意味著地方政府投地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型成為必然。本文將探討地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型升級路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]地方政府；地方政府融資平臺；轉(zhuǎn)型升級

一、地方政府融資平臺與政府的關(guān)系

處理好投地方政府融資平臺公司與地方政府之間的關(guān)系，責(zé)任的劃分一定要明確，投地方政府融資平臺最好能夠從政府實體向市場實體方面轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步將政府融資的行動中脫離，強化企業(yè)信用，項目融資時，做到財政不擔(dān)保，平臺公司之間不擔(dān)保，突出單個項目的運營作用，逐步弱化政府信用：恢復(fù)平臺公司作為一般企業(yè)的市場法人主體地位，成為能夠獨立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的擁有自主經(jīng)營管理權(quán)的法人實體。建立符合市場化要求的公司治理體系，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。地方政府融資平臺公司應(yīng)遵循“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司治理，加強股東會、董事會、監(jiān)事會制度建設(shè)，形成科學(xué)、民主決策機(jī)制。公司治理結(jié)構(gòu)主要從法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、人力資源等配套體制改革等方面加以實現(xiàn)。

（一）法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計

以政企分開、政資分開、政事分開、政社分開為原則，規(guī)范各級平臺的法人治理，建立股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層四權(quán)分立的架構(gòu)，完善各層級高層領(lǐng)導(dǎo)分工與議事規(guī)則，建立專業(yè)委員會決策機(jī)制與風(fēng)險防控機(jī)制：對董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層的人員配置及調(diào)整策略提出相應(yīng)方案。圍繞董事會、監(jiān)事會、各委員會成員配置規(guī)則提出針對性的方案，政府以出資人的名義履行股東職責(zé)。

（二）公司發(fā)展戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)布局研究

對各級平臺公司所涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目進(jìn)行梳理、盤點和分析，結(jié)合xx縣乃至?？谑小⒑Ｄ鲜〉奈磥沓鞘谢蛘吣硞€區(qū)域建設(shè)投資規(guī)劃，對重點業(yè)務(wù)布局進(jìn)行規(guī)劃：探索項目運營管理模式（非單純的融資模式）。同時，對整體戰(zhàn)略思路、重點舉措進(jìn)行研究，形成符合未來城市或者某個區(qū)域建設(shè)投資規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）組織與運營機(jī)制轉(zhuǎn)型設(shè)計

基于平臺公司的總體定位和發(fā)展規(guī)劃，以業(yè)務(wù)流程驅(qū)動設(shè)計組織轉(zhuǎn)型之路，合理劃分資源統(tǒng)籌、投融資管理、項目經(jīng)營等職能，明確地方政府融資平臺公司及下屬公司內(nèi)部各層級的勞動組織方式，基于業(yè)務(wù)特點與管理模式，科學(xué)設(shè)計組織架構(gòu)。

（四）人力資源管理體系搭建

綜合考慮地方政府融資平臺公司現(xiàn)有薪酬管理體系以及市場化運行下薪酬水平和方式，對內(nèi)部員工薪酬管理制度、薪酬水平等進(jìn)行重新梳理與設(shè)計，以市場化為導(dǎo)向進(jìn)行整體薪酬定位：建立政府對平臺公司的經(jīng)營考核與領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系：建立平臺公司對下屬業(yè)務(wù)單元的經(jīng)營考核與管理層考核，以及對項目的投資收益考核與監(jiān)控，在此基礎(chǔ)上，建立各級參控股子公司、分公司、事業(yè)部的經(jīng)營監(jiān)控機(jī)制。

二、地方政府融資平臺應(yīng)走向市場，突出主業(yè)，形成核心競爭力

走向市場，參與市場競爭是地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型的必由之路，要從依賴政府的思想轉(zhuǎn)變?yōu)橛檬袌龅挠^點思考、決策、實施經(jīng)營管理活動，在實踐中逐步走向市場，逐步過渡為一般的市場化企業(yè)。要根據(jù)自身資產(chǎn)特點，突出主業(yè)，做強主業(yè)，做專主業(yè)，以主業(yè)為目標(biāo)走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，建立全新的經(jīng)營模式和管控模式，增強自身造血功能，形成自身的核心競爭能力。

三、開創(chuàng)新的融資渠道，引入社會閑散資金，緩解資金壓力

鑒于平臺公司產(chǎn)生的特殊背景，在很長一段時間內(nèi)，仍然是城市化建設(shè)的主要承擔(dān)者之一，仍然面臨巨大的資金壓力，傳統(tǒng)單一的“銀行貸款一土地增值收益償債”的融資模式問題凸顯。要解決資金問題，一方面，平臺公司應(yīng)努力開創(chuàng)新的融資渠道，加強運用資本市場提供的IPO、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券以及產(chǎn)業(yè)投資基金等，對經(jīng)營管理較好的企業(yè)可擇機(jī)上市，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。另一方面，可借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，根據(jù)不同性質(zhì)的項目，逐步引入社會資金積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如TOT、BOT和PPP等模式，不僅可緩解政府資金壓力，還可促進(jìn)地方平臺公司加快轉(zhuǎn)型改革的步伐。逐步將地方政府融資平臺公司建設(shè)成為支出政府從事城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、寄籌資、投資、建設(shè)、管理功能一體化的平臺，同時，逐步建立資源與資金、投資與項目、舉債與償債相匹配的良性動作機(jī)制。endprint