阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及推進(jìn)中阿經(jīng)貿(mào)合作對(duì)策建議

金瑞庭　孫文蓮

阿聯(lián)酋地處阿拉伯半島東部，北瀕波斯灣，國(guó)土面積8.4萬平方公里，人口930萬，2016年GDP總量3750億美元，人均GDP達(dá)6.8萬美元，高居全球第7位，是阿拉伯地區(qū)最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力的國(guó)家之一。

一、近期阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

（一）整體經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，但內(nèi)生動(dòng)力有所增強(qiáng)

受石油減產(chǎn)負(fù)面沖擊，2017年以來阿聯(lián)酋整體經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)較大幅度下滑，IMF預(yù)計(jì)實(shí)際GDP增速為1.4%，較2016年萎縮1.7個(gè)百分點(diǎn)，為近七年來最低值。得益于非石油私營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)狀況向好等利好因素驅(qū)動(dòng)，近來阿經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，三季度采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)升至56.1%，創(chuàng)近兩年來新高；7月阿消費(fèi)者信心指數(shù)漲至110，創(chuàng)2015年7月以來新高；8月迪拜經(jīng)濟(jì)追蹤指數(shù)繼續(xù)保持高位，達(dá)56.3%，遠(yuǎn)高于榮枯線水平。IMF認(rèn)為，日益多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)大穩(wěn)定的財(cái)政緩沖以及高效及時(shí)的政策反饋將顯著增強(qiáng)阿經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，預(yù)計(jì)2018年、2019年實(shí)際GDP增速將分別回升至3.4%、3.2%。

（二）通脹壓力略有上升，就業(yè)市場(chǎng)保持穩(wěn)定

受能源和房地產(chǎn)價(jià)格上漲影響，2017年8月以來阿聯(lián)酋通貨膨脹率呈現(xiàn)小幅上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，9月消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)同比增長(zhǎng)1.2%，環(huán)比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，隨著國(guó)際油價(jià)逐步回調(diào)，四季度阿通脹將延續(xù)溫和上升態(tài)勢(shì)。受就業(yè)環(huán)境改善和市場(chǎng)活力增強(qiáng)等利好因素影響，近年來阿失業(yè)率一直維持在低位，2016年失業(yè)率為3.7%，較2015年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。迪拜統(tǒng)計(jì)中心最新數(shù)據(jù)顯示，2016年阿經(jīng)濟(jì)參與度（15周歲及以上公民）已達(dá)82.2%。多數(shù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，目前阿已接近充分就業(yè)狀態(tài)，四季度勞動(dòng)力市場(chǎng)將進(jìn)一步延續(xù)向好態(tài)勢(shì)。

（三）外貿(mào)規(guī)模小幅擴(kuò)大，貿(mào)易順差進(jìn)一步收窄

阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求回暖促使外貿(mào)進(jìn)口額上升，印度、德國(guó)等主要貿(mào)易伙伴需求提振進(jìn)一步增強(qiáng)石油出口動(dòng)力，2016年阿進(jìn)出口總額增至19425億迪拉姆（1迪拉姆≈0.27美元），較2015年上升167億迪拉姆。其中，進(jìn)口額和出口額分別為8458億迪拉姆和10967億迪拉姆。從貿(mào)易賬來看，2016年貿(mào)易順差額已收窄至2509億迪拉姆，較2015年下降303億迪拉姆。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，隨著國(guó)際油價(jià)上漲效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，四季度阿貿(mào)易順差額或?qū)ⅰ爸沟磸棥薄?/p>

（四）財(cái)政狀況獲得改善，政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)加重

阿聯(lián)酋財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年中央政府財(cái)政收入達(dá)374億迪拉姆，完成全年預(yù)算總收入的78%，同期中央政府財(cái)政支出307億迪拉姆，實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余67億迪拉姆。從阿政府債務(wù)規(guī)模來看，2016年已攀升至2651.9億迪拉姆，較2015年擴(kuò)大193.7億迪拉姆，預(yù)計(jì)2017年將進(jìn)一步上升至2882.2億迪拉姆；2016年阿政府債務(wù)占GDP比重為20.7%，較2015年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，若短期內(nèi)無法出臺(tái)有效的縮減措施，債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大將從根本上擠壓阿政府新經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)籌空間。

二、我國(guó)和阿聯(lián)酋經(jīng)貿(mào)合作情況

（一）雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，我國(guó)已連續(xù)三年成為阿聯(lián)酋第一大貿(mào)易伙伴

中阿建交30多年來，雙邊貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)出快速上升態(tài)勢(shì)。1985年兩國(guó)的貿(mào)易額僅有6300萬美元，到2016年已增加至400.6億美元，年均增速高達(dá)23.1%，明顯高于同期我國(guó)外貿(mào)總額年均增速。2017年1—9月，中阿貿(mào)易額為300.9億美元，同比增長(zhǎng)1.2%，其中我國(guó)對(duì)阿出口211.3億美元，我國(guó)自阿進(jìn)口89.6億美元。阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，考慮到我國(guó)對(duì)歐、非貿(mào)易約60%在阿中轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)2020年中阿貿(mào)易總額有望達(dá)500億美元。目前，我國(guó)已連續(xù)三年成為阿最大貿(mào)易伙伴，阿則已連續(xù)多年成為我國(guó)在西亞北非地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴和阿拉伯世界第一大出口市場(chǎng)，在我國(guó)貿(mào)易版圖中的作用和地位日益得到彰顯。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對(duì)阿聯(lián)酋機(jī)電產(chǎn)品出口是一大亮點(diǎn)

在貿(mào)易總量蓬勃增長(zhǎng)的同時(shí)，中阿雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在發(fā)生新的變化。在我國(guó)對(duì)阿的出口中，除紡織品、服裝、家具、礦產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品外，機(jī)電產(chǎn)品出口正在提速，并已成為對(duì)阿出口的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2017年1—9月，我國(guó)對(duì)阿機(jī)電等產(chǎn)品出口額為84.5億美元，占對(duì)阿出口總額的40%。而在阿對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品中，礦產(chǎn)品仍然占據(jù)首要位置，2017年1—9月，對(duì)我國(guó)出口額為66.5億美元，占對(duì)我國(guó)出口總額的74.2%。

（三）雙邊投資表現(xiàn)活躍，與阿聯(lián)酋產(chǎn)能合作亮點(diǎn)頻現(xiàn)

隨著中阿貿(mào)易合作的不斷深入，雙邊投資規(guī)模呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2015年，我國(guó)對(duì)阿直接投資流量為12.7億美元，截至2015年底，我國(guó)對(duì)阿直接投資存量為46億美元，主要涉及能源、鋼鐵、建材、五金等領(lǐng)域，包括2016年哈電集團(tuán)和絲路基金在阿參與的首個(gè)清潔煤電項(xiàng)目、2017年中石油與華信能源在阿布扎比陸上石油區(qū)塊獲得的12%特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目以及2017年晶科能源與日本企業(yè)聯(lián)合中標(biāo)的阿布扎比一光伏發(fā)電項(xiàng)目等。雖然阿聯(lián)酋對(duì)我國(guó)投資起步較晚，但發(fā)展迅速。2015年，阿對(duì)我國(guó)實(shí)際投資額3899萬美元，累計(jì)投資項(xiàng)目30個(gè)，主要涉及化工、酒店等行業(yè)。經(jīng)濟(jì)合作方面，2015年我國(guó)企業(yè)在阿新簽承包合同51份，完成營(yíng)業(yè)額15.4億美元，新簽合同額18.5億美元，主要有中石油承建的曼德油田開發(fā)I期項(xiàng)目和華為承建的阿聯(lián)酋電信項(xiàng)目等。考慮到2020年將在阿舉辦世博會(huì)，未來幾年中阿間的工程承包市場(chǎng)將迎來新的合作機(jī)遇。

隨著我國(guó)“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)實(shí)施，中阿兩國(guó)企業(yè)產(chǎn)能合作意愿明顯增強(qiáng)。2015年，阿聯(lián)酋創(chuàng)始成員國(guó)身份加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，同年兩國(guó)續(xù)簽本幣互換協(xié)議并設(shè)立總規(guī)模100億美元的中阿共同投資基金。2016年，中阿簽署《促進(jìn)產(chǎn)能和投資合作的框架協(xié)議》，一批標(biāo)志性項(xiàng)目相繼落地。截至目前，我國(guó)四大國(guó)有銀行已在阿設(shè)立7家分支機(jī)構(gòu)，有效滿足了當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)的融資需求。此外，中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能示范園建設(shè)進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2018年標(biāo)志性企業(yè)入園，未來3—5年將取得突破性成效。隨著“一帶一路”倡議和阿“東向”政策的加速對(duì)接，未來中阿產(chǎn)能合作前景可期、潛力無限。endprint

（四）合作機(jī)制走向縱深，經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加務(wù)實(shí)

中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇、中國(guó)—海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)等合作機(jī)制已成為我國(guó)與阿拉伯國(guó)家之間溝通有無、互助共贏、互惠互利和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，并在促進(jìn)參與雙多邊經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)揮了重要作用。此外，我國(guó)正在與包括阿聯(lián)酋在內(nèi)的海合會(huì)國(guó)家進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判，期望能夠盡快在石化產(chǎn)品關(guān)稅方面取得實(shí)質(zhì)性突破，上述互惠制度性安排規(guī)定了締約雙方的權(quán)利義務(wù)，并使得經(jīng)貿(mào)、投資和稅收環(huán)境更為公平和透明，為我國(guó)與阿深度合作掃清了政策障礙。未來，隨著雙邊、多邊合作機(jī)制不斷成熟，將會(huì)為中阿兩國(guó)帶來更多更大的發(fā)展機(jī)遇。

三、推進(jìn)我國(guó)與阿聯(lián)酋經(jīng)貿(mào)合作的基本思路和對(duì)策建議

（一）基本思路

從與阿聯(lián)酋共同推進(jìn)“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作大局出發(fā)，強(qiáng)化政府間溝通與協(xié)調(diào)，著力發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，務(wù)實(shí)推進(jìn)中阿經(jīng)貿(mào)合作。重點(diǎn)鼓勵(lì)品牌影響力大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合收益高，且對(duì)阿具有比較優(yōu)勢(shì)的中資企業(yè)赴阿開展國(guó)際產(chǎn)能合作，將阿作為進(jìn)入中東、阿拉伯國(guó)家市場(chǎng)的重要“跳板”；積極對(duì)接阿“東向”政策、2021年遠(yuǎn)景規(guī)劃、第四次工業(yè)革命戰(zhàn)略等，綜合考慮長(zhǎng)期戰(zhàn)略收益和短期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，在保障現(xiàn)有能源等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥參與阿國(guó)非油氣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作；加速推進(jìn)與阿貿(mào)易便利化和投資自由化進(jìn)程，為兩國(guó)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境；繼續(xù)加強(qiáng)中阿民心相通，將阿建設(shè)成中東、阿拉伯國(guó)家了解中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、傾聽中國(guó)聲音的重要載體。

（二）對(duì)策建議

1、不斷擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，攜手推進(jìn)中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)協(xié)定談判

首先，繼續(xù)挖掘“一帶一路”倡議和阿聯(lián)酋“東向”政策、2021年遠(yuǎn)景規(guī)劃以及第四次工業(yè)革命戰(zhàn)略等更多的利益匯合點(diǎn)，將兩國(guó)當(dāng)前最關(guān)心的議題作為“頭等合作大事”來抓。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)政治投入，用好中阿政府間合作委員會(huì)、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇、中國(guó)—海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)等已有平臺(tái)，在妥善處理和積極管控分歧的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大合作共識(shí)，打造互利共贏合作新格局。第三，與阿共同推進(jìn)中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)協(xié)定談判，重點(diǎn)就石化產(chǎn)品關(guān)稅問題進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取在2018年達(dá)成一份全面的自由貿(mào)易協(xié)定，為投資者營(yíng)造穩(wěn)定、公開、透明的合作環(huán)境。

2、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能需求深度對(duì)接

一方面，建議密切關(guān)注阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)各項(xiàng)戰(zhàn)略推進(jìn)情況，綜合考慮長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略和短期商業(yè)收益，充分發(fā)揮我國(guó)在技術(shù)、品牌、管理、服務(wù)、管理等方面的整體優(yōu)勢(shì)，未來1—2年在阿布扎比、迪拜、沙迦等地區(qū)打造3—5個(gè)國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)示范性項(xiàng)目，拓展中資企業(yè)在中東、阿拉伯國(guó)家的合作空間和合作領(lǐng)域。另一方面，建議在具備商業(yè)可行性的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中阿非油氣領(lǐng)域合作，一是發(fā)揮我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與阿國(guó)內(nèi)智慧機(jī)場(chǎng)、港口升級(jí)、公路鐵路互聯(lián)互通等項(xiàng)目合作，當(dāng)前可重點(diǎn)參加迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)和馬克圖姆國(guó)際機(jī)場(chǎng)（DWC）的擴(kuò)建項(xiàng)目。二是結(jié)合阿國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)新技術(shù)和可再生能源領(lǐng)域合作，當(dāng)前可重點(diǎn)參加以知識(shí)和創(chuàng)新為特征的阿新經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。三是以清潔能源合作為推進(jìn)重點(diǎn)，以第三方市場(chǎng)合作為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)與阿能源產(chǎn)業(yè)鏈合作。此外，還需著手推進(jìn)中阿金融領(lǐng)域合作，探索在迪拜聯(lián)合設(shè)立伊斯蘭金融平臺(tái)（如阿拉伯—亞洲投資銀行），為下階段企業(yè)參與產(chǎn)能合作項(xiàng)目提供融資支持。

3、大力創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作方式，重點(diǎn)做實(shí)中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能示范園

首先，需因地制宜、因城施策，在阿聯(lián)酋不同城市推廣“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”、“工程承包+融資”等不同合作業(yè)態(tài)。其次，針對(duì)與阿政府和企業(yè)不同的合作需求，可靈活采取綠地投資、兼并收購(gòu)、工程建設(shè)等多種方式來開展深度合作。第三，著眼優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏大局，重點(diǎn)推進(jìn)阿布扎比港哈利法工業(yè)區(qū)內(nèi)中阿產(chǎn)能示范園建設(shè)，按照政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作基本原則，與國(guó)際慣例和商業(yè)原則相結(jié)合，以先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，著力將其打造成新時(shí)期我國(guó)與阿拉伯國(guó)家投資貿(mào)易合作的重要窗口。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，多舉措促進(jìn)中阿民心相通

積極弘揚(yáng)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心”絲路精神，推進(jìn)兩國(guó)在彼此關(guān)心的國(guó)際重大利益問題上相互理解、相互支持，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。此外，建議依托兩國(guó)傳統(tǒng)友誼，積極推進(jìn)中阿人才交流、學(xué)術(shù)科研、新聞媒體、青年婦女交往等領(lǐng)域合作，促進(jìn)民心相通?！?/p>

（金瑞庭，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所。孫文蓮，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院博士）endprint