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    世局之下的特朗普外交

    2017-12-19 23:45:08薛理泰徐立
    同舟共進(jìn) 2017年12期
    關(guān)鍵詞:外交政策外交特朗普

    薛理泰++徐立

    大戰(zhàn)略通常指一個大國或國家集團(tuán)制定的最高層面的戰(zhàn)略,用于綜合運(yùn)用國家擁有的外交、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化思想、民族、宗教諸領(lǐng)域的資源,予以協(xié)調(diào)并交替使用,爭取實現(xiàn)國家為某個時間段制定的根本目標(biāo)。在國家行動的規(guī)范、指導(dǎo)上,大戰(zhàn)略處于最高、最核心的地位。

    一個大國的大戰(zhàn)略制約了該國的外交、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略。尤其在地球村年代,外交是該國大戰(zhàn)略特別重要的組成部分。要研究對象國的外交政策,當(dāng)務(wù)之急是研究該國執(zhí)政當(dāng)局的外交理念。對于外交理念和外交思想在定義和用法上的異同,中外眾說紛紜。本文采用外交理念這個概念。

    大國決策層的外交理念是其推行外交政策以期達(dá)成的目標(biāo),因而是其制定外交政策的重要依據(jù)。一般說來,外交理念更多表現(xiàn)為個人或群體主觀上的認(rèn)知,外交政策則是決策層在特定的時間段和地域?qū)⑼饨焕砟罡吨T實施的相應(yīng)手段,偏重于在客觀環(huán)境下的調(diào)適和運(yùn)用。大國決策層的外交理念往往同外交政策有所偏離乃至脫節(jié)。

    概言之,外交理念偏向于決策層的主觀認(rèn)知,而外交政策則是決策層著眼于客觀現(xiàn)實而對其外交理念有所調(diào)整并予以運(yùn)用,比較偏重于實踐,因而更接近于歷史發(fā)展規(guī)律的真諦。即使在一個國家具有相同政治理念的精英人士中,體現(xiàn)在外交理念上,對國家利益的認(rèn)知也有很大不同。這也就是一個大國執(zhí)政當(dāng)局往往對前任的外交政策予以大幅改變的緣由。

    【特朗普團(tuán)隊的決策心理】

    若論外交理念,自然是成體系的對外交事務(wù)的認(rèn)知,具有邏輯性強(qiáng)并提升至理論層面的特點。既然談到特朗普個人的外交理念,必然要體現(xiàn)在其就外交事務(wù)發(fā)表的專著、文章中闡述的論點或在會議、媒體上發(fā)表的相關(guān)觀點。在他就任美國總統(tǒng)前,這些都付諸闕如。

    回顧特朗普涉足美國政界前后的經(jīng)歷,在他個人說來,似乎缺乏堅定的外交理念。他固然對外交事務(wù)有個人觀點,或許可稱之為信念,可與持之以恒的理念相比,還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

    若欲探討特朗普執(zhí)政團(tuán)隊的外交理念,首先要明了作為總統(tǒng)的特朗普的執(zhí)政風(fēng)格和特點。美國建制派政治家往往從底層做起,了解民眾呼聲,廣泛接觸職業(yè)政客、政府官員,又經(jīng)常同政府各部門和國會打交道,習(xí)慣于與上司、同僚甚至選民周旋,重視跨部門間的協(xié)調(diào),施政上兼顧現(xiàn)實需要與既定政策的平衡,不會令世人覺得突兀難解。久而久之,他們養(yǎng)成了善于協(xié)調(diào)的工作作風(fēng)。然而,這一特點并沒有體現(xiàn)在特朗普身上。

    迄今中美關(guān)系的基本格局在客觀上是有利于中國持續(xù)發(fā)展的。中國幾十年來避免成為世界或區(qū)域矛盾的焦點,獲得了和平的國際環(huán)境,從而確保綜合國力的飛躍發(fā)展。當(dāng)今中國崛起未竟,從國家利益衡量,自然不希望這一基本格局發(fā)生顛覆性變動。至于規(guī)模不大、涉及面不廣泛的格局調(diào)整,還是可以接受的,也在心理上有所準(zhǔn)備,在此基礎(chǔ)上甚至可能在某種程度上謀求突破,以期國際政治格局在符合國家利益的方向上發(fā)生若干調(diào)整。

    研究特朗普政府的外交理念,首先需要深入探討其在決策心理上的若干特點。這一點對于研究特朗普執(zhí)政團(tuán)隊的執(zhí)政風(fēng)格尤為迫切。特朗普來自富豪之家。數(shù)十年來一貫浸淫商場,涉足并從事與賭場、房地產(chǎn)和股市相關(guān)的行業(yè)。但凡舉手投足之間,都與高風(fēng)險、高回報行業(yè)息息相關(guān),對賭心理濃重,動輒涉及數(shù)以億計的回報或損失。在商言商,久而久之,自然培育成濃重的注重實際效果而忽略理論說教的決策習(xí)慣,以及決策對賭時“成王敗寇”的職業(yè)心理。此其一。

    凡終有所建樹的長才,無論縱橫政界還是馳騁商場,直覺能力強(qiáng)是一大特點。據(jù)悉特朗普的直覺能力很強(qiáng),所謂“天馬行空”,揮灑自如。他的行事風(fēng)格又是不按常理出牌,可能產(chǎn)生顛覆性的后果。這個特點反映在決策層面,說白了,就是隨意性大,不可預(yù)測性強(qiáng)。特朗普施政隨意性大的特點,倘若謀劃周詳而力度到位,在國際戰(zhàn)略博弈中或許能造福美國。而另一方面,眾所周知,任何一個穩(wěn)健的當(dāng)政者都不會希望與一個不可預(yù)測性強(qiáng)的超級大國總統(tǒng)打交道。此其二。

    美國新內(nèi)閣主要由跨國公司首席執(zhí)行官和將軍組成,律師和國際政治學(xué)者并不多見。這與過去歷屆美國政府的組成形成鮮明對比。這一現(xiàn)象顯示,大多數(shù)內(nèi)閣成員擁有豐富的處理復(fù)雜事務(wù)的能力,善于在國際危機(jī)爆發(fā)時當(dāng)機(jī)立斷,迅速作出決定。本屆美國內(nèi)閣的組成特點,表明其拍板能力之強(qiáng),與歷屆政府相比可能無與倫比。當(dāng)然,本屆美國政府在處理國際危機(jī)時,可能欠缺對于在國內(nèi)政黨、媒體之間以及在國際上相關(guān)各國之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的必要性認(rèn)識,在這方面實際操作的經(jīng)驗和能力上可能也有所不足。此其三。

    與其執(zhí)政團(tuán)隊成員相比,特朗普本人“重利輕義”的商人特質(zhì)可能更為突出。具體說來,例如在處理國際事務(wù)中,他凡事均以自己對美國利益的理解作判斷,當(dāng)然也衡量國際現(xiàn)實及采納相關(guān)官員和專家的意見,卻可能不那么受“政治正確”的束縛,也不會像他的前任那么尊重國際條約以及受到歷年形成的國際關(guān)系束縛。這一點是可以未卜先知的。此其四。

    另外,快意恩仇是特朗普的性格特點之一,可見他是性情中人,可能比較在乎本人及家人是否在國際禮儀上以及受訪國的接待規(guī)格上享受到“應(yīng)有”待遇,他的個人感受和印象可能對美國外交政策產(chǎn)生一定的影響力。這就對外國政要對癥下藥施加影響力提供了一條渠道。此其五。

    據(jù)美國媒體報道,最近特朗普在觀看美國軍方向他展示的在伊斯蘭教勢力急劇擴(kuò)張前,阿富汗女孩穿著時髦服裝在街頭行走的一張照片后,覺得改變阿富汗的政治生態(tài)以及狂熱的宗教心態(tài),時局依然可為,迅即作出對阿富汗增兵的決策。這表明,在區(qū)域性國際問題而不是攸關(guān)國際全局性的問題上,特朗普執(zhí)政團(tuán)隊決策中的隨意性可能表現(xiàn)得更為明顯。

    美國利益遍布全球,攬事多,外交決策的傾向性又具有巨大慣性。一旦隨意性持續(xù)表現(xiàn)在外交決策中,備多則力分。設(shè)若如此,則盡管過去特朗普一再強(qiáng)調(diào)要打破“政治正確”的束縛,實行“戰(zhàn)略收縮”,到頭來其執(zhí)政團(tuán)隊依然可能重蹈覆轍。此其六。

    【新民粹民族主義崛起之背景】endprint

    這次美國總統(tǒng)大選中,特朗普的大多數(shù)支持者來自農(nóng)村、小城鎮(zhèn)以及每況愈下的工業(yè)城市。他再三公開承諾,將努力恢復(fù)美國工人已經(jīng)或即將失去的工作崗位,“讓美國再次變得偉大”,弱勢群體選民聽了眉飛色舞,興奮不已。例如威斯康辛、賓夕法尼亞、密歇根等工業(yè)州,過去是民主黨的傳統(tǒng)票倉,這次當(dāng)?shù)毓と藚s競相倒向特朗普。而希拉里的支持者則集中于沿海城市,那里多年盛行“多元文化”,高科技從業(yè)人員和知識階層仍一如既往堅定地支持民主黨。

    值得注意的是,目前,新民粹民族主義在全球四處蔓延,席卷方張,正對大國國內(nèi)政治和外交政策產(chǎn)生一定影響,這也是特朗普躋身美國總統(tǒng)之列,成為美國政壇異數(shù)的時代大背景。

    近年民粹民族主義猶如水銀瀉地,無孔不入。譬如,在圣彼得堡、莫斯科等俄羅斯大城市受教育程度較高的選民中,普京依然不受歡迎,可他在該國其它地區(qū)卻擁有眾多支持者。無獨有偶,土耳其總統(tǒng)埃爾多安在本國上層社會并不受歡迎,卻在保守的中下階層受到狂熱支持。匈牙利總理維克托盡管在首都布達(dá)佩斯不受歡迎,在布達(dá)佩斯以外各地區(qū)卻相當(dāng)受支持。

    如今在歐美發(fā)達(dá)國家以及一些新興市場國家,社會階層往往可以由人們的教育程度和從事的專業(yè)來劃分和界定,據(jù)此,不同人群對國家發(fā)展方向持有不同看法以及隨之決定了政治立場。這就構(gòu)成了重要的社會分割線。這與過去階層劃分的標(biāo)準(zhǔn)有所不同。

    當(dāng)前在美歐國家,弱勢群體普遍認(rèn)為政治體制并未充分體現(xiàn)他們的利益。激進(jìn)與保守的區(qū)別也不同于傳統(tǒng)的看法。在美歐,左翼并不能代表工人階級和弱勢群體。不少“激進(jìn)”政黨的支持者由非洲裔美國人、西裔美國人、環(huán)保主義者以及性取向有別于常人者等群體組成,他們對經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注不如其它議題。

    尤有甚者,在美歐國家,族群的標(biāo)識在國內(nèi)政治愈益變得醒目。因為對大眾而言,論號召力,“民族”總是壓倒“階級”或“階層”的。相對于“民族”,“階級”“階層”總是相形見絀,顯得十分蒼白。以前受到主流社會排斥的各種白人至上團(tuán)體,近來活動日益頻繁。至于特朗普針對移民的立場,又讓他從受教育程度更高、更富裕的選民那里得到了不少選票。

    新民粹民族主義正在沖擊著美歐國家社會的和諧性。這股風(fēng)氣日益壯大,今后何去何從,會否對美歐社會構(gòu)成巨大挑戰(zhàn),尚需拭目以待。

    【特朗普外交理念在政策上的體現(xiàn)】

    綜上所述,對特朗普執(zhí)政團(tuán)隊的外交理念試作研判。具體言之,主要是新政府在外交政策上的體現(xiàn),因為在執(zhí)政團(tuán)隊對外交政策再次作出評估和調(diào)整前,執(zhí)政團(tuán)隊的外交理念首先體現(xiàn)在原來推行的外交政策上。

    第一,特朗普執(zhí)政團(tuán)隊究竟如何看待劇變中的世界。特朗普對待世界的政策傾向是“實用主義”,他在競選期間宣揚(yáng)的“美國第一”原則,將予以貫徹始終。據(jù)此,至少在短期內(nèi)將可能向二戰(zhàn)前的“孤立主義”外交傾向逐步靠攏。初則采納觀點,繼則嘗試推行政策,終則總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

    第二,談到特朗普團(tuán)隊如何看待世界各地區(qū),他本人對于歐盟和北約重要性的看法就與眾不同。他不認(rèn)為歐洲對美國具有過去那樣的重要性,這可能同歐洲昔日面臨來自蘇聯(lián)的威脅一去不復(fù)返有關(guān)。相反,他認(rèn)為歐盟的結(jié)構(gòu)并無助于歐洲諸國發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活力,而且歐盟諸國將民眾的生活福利置于國家安全之上,遲遲不愿增加國防支出,而將國家安全的保障推給美國承擔(dān)。至于美國對世界各地區(qū)的優(yōu)先順序安排問題,看來亞太地區(qū)是列為第一優(yōu)先,因為亞洲經(jīng)濟(jì)將持續(xù)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)活力也位居全球之首,另外諸如朝核等爭端隨時可能牽一發(fā)而動全身。其次,應(yīng)當(dāng)是中東地區(qū),因為中東地區(qū)涉及全球反恐以及遏制伊斯蘭教極端勢力的膨脹,茲事體大。再次,則是美國傳統(tǒng)上全力關(guān)注的歐洲,因為近年歐洲相對穩(wěn)定,尚無須傾注全力應(yīng)對,除非俄羅斯異軍突起,則是另一趨向。

    第三,在制定并貫徹外交政策時,特朗普執(zhí)政團(tuán)隊顯然會將經(jīng)濟(jì)利益置于政治利益之上,甚至為了尋求長期的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,暫時將政治利益置于第二位。美國政府在同對方國家談判無關(guān)乎重大國家安全利益的事項時,有時或許會顯示靈活的“談生意”方式。過去特朗普做生意時,開始時表現(xiàn)得非常強(qiáng)硬,在談判過程中逐漸讓步,終于與對方達(dá)成協(xié)議。倘若特朗普處理國家事務(wù)時如法炮制,則作為今后美國代表團(tuán)同對方國家談判時使用的手法之一,在會談開始階段,可能表露異乎尋常的強(qiáng)硬態(tài)度,而后在談判過程中逐漸讓步,以期達(dá)成妥協(xié)。

    第四,對由美國承擔(dān)重任的國際秩序不甚感興趣。美國將僅在至關(guān)重要的關(guān)鍵節(jié)點出頭捍衛(wèi)國家利益,對于無足輕重的其它方面則“收縮戰(zhàn)線”,改變動輒出面干涉的局面。

    第五,對于促進(jìn)人權(quán)和民主似乎沒有特殊興趣。除非“順?biāo)浦邸?,美國將不至于再輕易地在其它國家和地區(qū)輸出政治制度。尤其是在反美情緒濃重以及宗教勢力強(qiáng)大的國家和地區(qū)更是如此。這一點是美國精英階層汲取了近年的歷史教訓(xùn)所致,倒并非特朗普執(zhí)政團(tuán)隊別出心裁的發(fā)現(xiàn)。

    第六,特朗普執(zhí)政團(tuán)隊對于各區(qū)域安全問題將列為位居次要的考慮事項,但亞太地區(qū)應(yīng)是例外。對其它區(qū)域的安全問題,美國可能輕輕放過,其宗旨正是為了集中力量應(yīng)付可能出現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。

    第七,就中美戰(zhàn)略博弈層面而言,由于中國具有對美國作出第二次核打擊的能力,近年在海、陸、空、火箭、戰(zhàn)略支援這五大軍種的建設(shè)上也有長足進(jìn)步,中美兩國爆發(fā)全面戰(zhàn)爭乃是雙方都不能接受的局面,假若翻臉,最有可能發(fā)生的是貿(mào)易制裁或貿(mào)易戰(zhàn)。至于其動機(jī)及后果,筆者早先已撰文詳述,此處不贅。

    關(guān)于中國屢次提出的構(gòu)建“新型大國關(guān)系”的建議,以后特朗普政府或許會以提出構(gòu)建“中美新型貿(mào)易關(guān)系”的設(shè)想作為回應(yīng)。這是因為,特朗普可能認(rèn)為當(dāng)今雙方落實雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系更為務(wù)實,也更具可操作性。

    特朗普上臺以來,經(jīng)貿(mào)層面的政策已有較大變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展自有客觀規(guī)律可循,也無法擺脫客觀規(guī)律的束縛,這些變動的底蘊(yùn)尚且難以管窺蠡測,對其外交政策的變動趨向顯然更加難以逆料。

    眾所周知,大國外交政策的變動具有更大靈活性,對國內(nèi)各階層的生活一時也不構(gòu)成較大沖擊,因此,相比起來,外交政策的調(diào)整余地也更大。一言以蔽之,與特朗普的經(jīng)貿(mào)政策相比,其外交政策存在更多不確定性,更難以預(yù)測。不過,筆者相信,前述七條估計還有相當(dāng)大的現(xiàn)實性。endprint

    【外交理念終將向主流意識靠攏】

    美國作為唯一的超級大國,近期國內(nèi)政治上一度亂象畢現(xiàn),開始遇到棘手難題。除了越戰(zhàn)期間反戰(zhàn)運(yùn)動趨于高潮時有過類似情況外,這種現(xiàn)象在其它年代未曾有,是特朗普執(zhí)政后才開始暴露出來的。可以說,正是這一政治氛圍作為大背景,特朗普這位政治新手方才得以躍升為美國總統(tǒng)。眼下美國國內(nèi)左右之爭日趨激烈,反映了保守和激進(jìn)兩大派民眾歧見逐漸尖銳化。不久前弗州夏洛茨維爾市和加州伯克利爆發(fā)的大規(guī)模集會暴亂事件,影響面相當(dāng)廣泛。當(dāng)前保守、激進(jìn)兩派民眾的紛爭尚未趨緩,似乎正在蓄勢以圖再舉。

    這一政治亂象也折射了民主、共和兩黨在國內(nèi)政治上的歧見一時難以調(diào)和。說到底,還是精英群體對國勢趨于膨脹時期處理國際焦點問題的立場和方式,以及對如何制定化解國內(nèi)矛盾的新政策所存在的不同意見日趨尖銳化,加上弱勢群體對自身地位日益邊緣化的怨氣漸趨濃郁,從而導(dǎo)致這一反?,F(xiàn)象的出現(xiàn)。

    目前美國政壇缺乏能快速而有效地彌合精英群體內(nèi)部、精英群體與普通百姓之間利益層面矛盾的人物。然而,美國政治體系及司法制度相對成熟,輿論發(fā)揮監(jiān)督作用,各階層民眾對國家司法制度和體系還是相當(dāng)信任的。左右兩派的爭端在于政策上的歧見,而非要求對國家政治制度有根本性的改變??陀^地說,不久前美國出現(xiàn)的亂象不至于愈演愈烈,假以時日還是會趨于穩(wěn)定。

    回到特朗普的外交理念這個主題。孔子曰:“道不同,不相為謀?!边@一認(rèn)知也體現(xiàn)在美國精英群體對政治、外交理念的認(rèn)同上。美國社會主流的倫理道德觀必然映射在精英群體的價值觀上,而后者的價值觀也勢必體現(xiàn)在國家外交政策上。這一點再次驗證了外交是國內(nèi)政治之延伸的論斷。

    美國外交政策的制定首先服務(wù)于國家利益,這是毋庸置疑的??墒?,外交政策所服務(wù)的國家利益也包括精神、文化層面利益在內(nèi)。二戰(zhàn)結(jié)束以來,在美歐的內(nèi)外施政上,出現(xiàn)了歷久彌堅的關(guān)于“政治正確”的觀念。所有美國外交官都必須遵從,無人可公然違背。在歐洲,穆斯林難民問題開始沖擊諸國的社會穩(wěn)定性。可是,迄今歐洲精英關(guān)于“政治正確”的信念仍未為之動搖。可見“政治正確”的觀念已植根于歐美精英群體的心中。

    當(dāng)前,特朗普執(zhí)政團(tuán)隊在組織上缺乏穩(wěn)定性,其周邊的得力助手往往坐不暇暖,即已被特朗普解職或自己掛冠求去,包括國務(wù)院、國防部在內(nèi)的政府要害部門的許多高級職務(wù),迄今仍然虛位以待,乏人問津。之所以如此,概言之,均同許多精英人士并不贊同特朗普的執(zhí)政理念有關(guān)。

    特朗普反躬自問,其自身也確實存在如何適應(yīng)美國政壇運(yùn)作規(guī)律的問題,畢竟產(chǎn)生于一個特定社會并長期有效運(yùn)作的政壇規(guī)律,具有不可替代的穩(wěn)定性和持續(xù)性。特朗普執(zhí)政團(tuán)隊的外交理念將向主流社會的意識靠攏,區(qū)別僅在于遲早而已。據(jù)此,歷年美國政策的持續(xù)性最終仍將在相當(dāng)程度上體現(xiàn)在變化中的特朗普政府的外交政策上。

    稍假時日,或許世人會發(fā)現(xiàn):與歷屆美國政府的外交政策相比,特朗普執(zhí)政團(tuán)隊的外交政策僅是“調(diào)整”而已,而不是激進(jìn)的“改革”。

    (作者薛理泰系美國斯坦福大學(xué)國際安全和合作中心研究科學(xué)家,徐立系中恒海豐資深戰(zhàn)略咨詢顧問、副教授)endprint

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