關(guān)于長江船舶污染防治政策的思考

翟靜+徐錦明

摘 要：本文以長江船舶燃用重油裝置拆解為切入點，分析比較整理長江沿江各地出臺的一系列船舶污染防治政策，并提出長江船舶污染防治的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：長江船舶；污染防治；政策

中圖分類號：U677 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）11-0019-02

船用燃料油是成品油的一種，屬于石油冶煉渣油，是石油加工過程中在汽油、煤油、柴油之后從原油中分離出來的較重的剩余產(chǎn)物，又稱為重油。因具價格優(yōu)勢，一直以來是我國船舶尤其是內(nèi)河船的主要燃料。又因其環(huán)保指標(biāo)方面的劣勢，正逐步退出內(nèi)河船用燃料市場。

為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），以及交通運輸部、重慶市政府的一系列貫徹實施意見精神，重慶市港航管理局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)船舶碼頭污染防治工作的通知》，要求拆除現(xiàn)有的重慶籍船舶燃燒重油裝置，2017年底全面完成；加大船舶使用燃油的監(jiān)管工作，強(qiáng)化船舶燃燒重油情況的監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)督船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。中國船級社重慶分社向重慶航運企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于落實2016年重慶市政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的通知》，于2016年年檢時啟動拆除船舶燃用重油設(shè)施，2017年年底全部完成。重慶航運企業(yè)在按照上級有關(guān)主管部門的要求拆解燃用重油裝置的同時，呼吁建立起合理、有序的船舶燃用重油裝置淘汰機(jī)制和希望相關(guān)政府主管部門盡快出臺相應(yīng)的配套補(bǔ)償措施。筆者將圍繞船舶燃用重油裝置拆解工作折射的長江船舶污染防治政策進(jìn)行思考分析。

1 長江船舶污染防治政策

1.1 國家層面

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）提出：加強(qiáng)船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。2015年8月，交通運輸部印發(fā)了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》，提出以減少污染物排放和強(qiáng)化污染物處置為核心，以完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為基礎(chǔ)，以推進(jìn)排放控制區(qū)試點示范為抓手，依法推進(jìn)船舶與港口污染防治工作，努力實現(xiàn)我國水運綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯罚▏l(fā)〔2013〕37號）、《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）提出了治理船舶污染相關(guān)要求。

2016年1月1日，交通運輸部于2015年12月2日頒布的《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》（簡稱《排放控制區(qū)實施方案》）正式生效。設(shè)置了3年的過渡期，總體時間分為4個階段控制我國船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，改善中國沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境空氣質(zhì)量，為全面控制船舶大氣污染奠定良好基礎(chǔ)。

新修訂的《大氣污染防治法》于2016年1月1日正式實施。隨后，國家還相繼出臺了《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》（GB15097—2016）和《GB252-2015普通柴油》。這一系列的法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)明確提出：內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油，鼓勵使用清潔能源；禁止向內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷售渣油和重油；船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。

《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）通過實施加強(qiáng)化學(xué)品洗艙作業(yè)專項治理、大力推廣靠港船舶使用岸電、積極推進(jìn)LNG動力船舶和配套碼頭建設(shè)、強(qiáng)化危險化學(xué)品運輸安全治理、組織船舶污染防治專項治理等五個專項行動，推動長江船舶污染防治工作。

1.2 地方層面政策

長江沿線各?。ㄖ陛犑校┱鶕?jù)國家出臺的相關(guān)政策，主要通過對船舶污染防治、船舶燃油使用標(biāo)準(zhǔn)及銷售管理、清潔能源應(yīng)用等方面采取具體措施。

2 國家及各省市政府部門支持鼓勵政策

2.1 國家支持政策

國家為積極推進(jìn)船舶污染防治工作，在《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》中提出“各級交通運輸主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門和地方政府出臺相關(guān)激勵政策和配套措施，加強(qiáng)低硫燃油的生產(chǎn)和供應(yīng)，對船舶使用低硫燃油、岸電，船舶改造升級和應(yīng)用清潔能源等實施資金補(bǔ)貼、便利運輸?shù)葍?yōu)惠措施”。國家在2016-2018年繼續(xù)安排車輛購置稅資金以獎勵方式支持加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造項目。為實現(xiàn)水運行業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見》（交水發(fā)〔2013〕625號）出臺，提出實施指導(dǎo)意見。交通運輸部2017年出臺的《港口岸電布局方案》和《長江干線京杭運河西江航運干線LNG加注碼頭布局方案（2017-2025年）》 ，對港口岸電布局及LNG加注碼頭布局提出具體方案，為推動港口為靠港船舶提供岸電、船舶清潔能源利用工作提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃支持。

2.2 地方支持鼓勵政策

為了推進(jìn)長江船舶污染防治工作，各省市政府部門制定了相關(guān)支持鼓勵政策。江蘇省、上海市和浙江省圍繞國家相關(guān)支持鼓勵政策，出臺了可執(zhí)行性的支持鼓勵政策：①江蘇省對進(jìn)入排放控制區(qū)或靠岸停泊期間使用更低硫含量的燃油或者采用等效的替代措施的船舶，省級交通運輸節(jié)能減排專項資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對使用LNG等清潔能源為動力的船舶，省級交通運輸節(jié)能減排專項資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼，2018年12月31日前，對使用以LNG等清潔能源為動力的船舶，享受優(yōu)先過閘且不加倍征收過閘費的優(yōu)惠政策；加快LNG加氣站布局規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先落實加氣站用地，同步推進(jìn)LNG儲備保障能力建設(shè)，為船舶使用LNG清潔能源提供穩(wěn)定氣源保障。②上海市在岸電推廣應(yīng)用方面提出了支持鼓勵政策，岸電設(shè)施建設(shè)費用將按照投資額給予30%的節(jié)能減排專項補(bǔ)貼，并由港口建設(shè)費給予1：1的配套補(bǔ)貼；對電力增容費將由電力公司減半收取，并由港口建設(shè)費補(bǔ)貼10%；設(shè)定了“油電聯(lián)動”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，在全額補(bǔ)貼基本電價的基礎(chǔ)上，對電度電價實行與新加坡普氏船用油價格掛鉤，動態(tài)調(diào)整、定額補(bǔ)貼。③浙江省在岸電推廣應(yīng)用方面制定的支持鼓勵政策，省級財政采取以獎代補(bǔ)方式給予適當(dāng)支持岸電項目建設(shè)；電力部門通過讓利方式支持岸電設(shè)施擴(kuò)容建設(shè)；岸電設(shè)施用電價格按浙江省電網(wǎng)銷售電價表中大工業(yè)用電相應(yīng)電壓等級的電度電價執(zhí)行，2020年前暫免收基本電費。endprint

2.3 各地鼓勵政策比較

相比2016年交通運輸部出臺的《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》中提出“各級交通運輸主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門和地方政府出臺相關(guān)激勵政策和配套措施，在此之前提出的《大氣污染防治工作計劃》、《水污染防治工作計劃》等國家文件缺乏對推進(jìn)船舶污染防治工作的保障鼓勵措施，以至于到長江上游和中游地方政府推進(jìn)船舶污染防治工作主要以督促措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施為主，鼓勵優(yōu)惠政策很少。例如，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年大氣污染防治重點工作目標(biāo)任務(wù)分解的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕27號）中對相關(guān)主管部門下達(dá)的工作中沒有對碼頭岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)、進(jìn)港停泊船舶優(yōu)先使用岸基供電和內(nèi)河機(jī)動船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油或清潔能源的支持政策，也沒有對“限期查處或封停現(xiàn)有船舶重油處理設(shè)備”相關(guān)補(bǔ)貼政策，供售電機(jī)制、電價制定、電力增容、岸電服務(wù)費等方面的支持政策尚在研究爭取階段。

此外，其他地方政府根據(jù)國家政策出臺相關(guān)地方岸電應(yīng)用推廣政策，例如重慶岸電“十三五”規(guī)劃、《關(guān)于江西省加快推進(jìn)電能替代工作指導(dǎo)意見》（贛發(fā)改能源〔2016〕606號）、《關(guān)于推進(jìn)安徽省電能替代的實施意見》（皖發(fā)改能源〔2017〕576號）等，但其中尚未提出具有可執(zhí)行性的支持鼓勵政策。

3 長江船舶污染防治政策的相關(guān)建議

在長江水系范圍內(nèi)，各地開展長江船舶污染防治工作推進(jìn)措施不盡一致。各地相關(guān)政府部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)厮\市場情況，制定行之有效的實施政策，以利工作目標(biāo)建議從以下幾個方面完善長江船舶污染防治政策：

一是以《指導(dǎo)意見》為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運發(fā)展頂層設(shè)計文件，長江干線各地統(tǒng)一部署，形成“政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃”協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有利局面，加強(qiáng)完善長江船舶污染防治工作。堅持問題導(dǎo)向，全面排查船舶污染風(fēng)險隱患。緊抓船舶航行與作業(yè)安全這一源頭，加強(qiáng)風(fēng)險防控。堅持系統(tǒng)治理，建立與完善船舶污染“防、治、賠”的綜合治理機(jī)制。

二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持。繼續(xù)推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，對提前更新淘汰老舊船舶、新建以LNG等清潔能源為動力的船舶和現(xiàn)有船舶改造升級和應(yīng)用清潔能源的航運企業(yè)，制定具有針對性的鼓勵政策，繼續(xù)實施《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》中對新建LNG動力船舶的補(bǔ)貼政策，新增對改造LNG動力船舶的補(bǔ)貼資金。通過港口費用減免、燃油補(bǔ)貼、岸電建設(shè)資金補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，減輕航運企業(yè)和港口企業(yè)使用岸電的經(jīng)濟(jì)成本，引導(dǎo)靠港船舶使用岸電；協(xié)同地方建立靠港船舶使用岸電供售電機(jī)制，加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造；推動碼頭岸電示范項目建設(shè)，重點在內(nèi)河主要港口推進(jìn)建設(shè)岸電設(shè)施，鼓勵其他港口積極推進(jìn)船舶靠港使用岸電，最終形成聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

三是加快推進(jìn)船舶污染防治配套設(shè)施建設(shè)。①加快推進(jìn)LNG加注站及配套設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)技術(shù)法規(guī)和規(guī)范。根據(jù)《長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017-2025年）》，制定完善LNG加注碼頭建設(shè)、運營和管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照布局方案，加快推進(jìn)LNG加注碼頭建設(shè)，形成LNG能源水上應(yīng)用良性互動發(fā)展格局。②加快推進(jìn)長江干線?；反跋磁撜窘ㄔO(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，完善政策法規(guī)及技術(shù)規(guī)范體系；嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，高起點建設(shè)船舶洗艙站點；完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對洗艙業(yè)務(wù)全程監(jiān)控；簡化審批程序，提高企業(yè)參與的積極性；加大扶持力度，研究出臺相關(guān)扶持政策。

四是積極研究船舶燃用重油設(shè)備的淘汰補(bǔ)償機(jī)制、逐年遞減的燃油差價補(bǔ)償機(jī)制和拆除費用及耽誤營運的補(bǔ)償機(jī)制的可行性，制定豁免或免責(zé)條款，為裝有船舶燃用重油設(shè)備的船舶提供合理過渡期，盡可能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。endprint