加強食品安全的源頭管控促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品綠色健康的對策建議

林志剛 邵金龍

廈門市同安區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建廈門 361100

加強食品安全的源頭管控促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品綠色健康的對策建議

林志剛 邵金龍

廈門市同安區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建廈門 361100

闡述畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品的質量現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析，并對畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品源頭監(jiān)管提出對策與建議。

食品安全 投入品 管控 建議

畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品是指在畜禽及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用和添加的物質。包括獸藥、生物制品、飼料和飼料添加劑等生產(chǎn)資料產(chǎn)品。飼料和獸藥是畜禽養(yǎng)殖主要的投入品，也是決定畜產(chǎn)品質量安全的關鍵環(huán)節(jié)。為推進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進農民增收，保障畜產(chǎn)品安全，確保人民群眾吃上放心的畜禽產(chǎn)品，必須從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)對畜禽養(yǎng)殖所需飼料、獸藥的全過程監(jiān)管。

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展，我國的飼料工業(yè)也飛速發(fā)展，獸藥品種不斷豐富，飼料添加劑和獸藥被廣泛用于治療、預防動物疫病、促進動物生長等方面，由于使用常識缺乏以及在利益的驅使下，在飼料、獸藥中違規(guī)添加違禁品的現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅人類的身體健康。

1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品的質量現(xiàn)狀

近年來，隨著畜牧業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，畜產(chǎn)品數(shù)量迅速增加?，F(xiàn)代畜牧業(yè)在為人們提供更多、更豐富的動物產(chǎn)品的同時，也帶來了諸多問題。如2008年三鹿奶粉的“三聚氰胺”事件、2011年河南雙匯“瘦肉精”事件、2012年山東“速生雞”事件、2017年央視“3.15晚會”上曝光的“在飼料中違規(guī)添加喹乙醇等禁用藥物”等，給整個行業(yè)敲響了警鐘。這些畜禽產(chǎn)品質量安全事件都源于添加違禁品引起，暴露出當前對養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作還存在著諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，同時再次提醒人們，規(guī)模養(yǎng)殖將成為我國畜牧產(chǎn)業(yè)當前和今后發(fā)展的主流，能否對規(guī)模養(yǎng)殖場實施有效監(jiān)管，事關養(yǎng)殖增產(chǎn)增收、畜產(chǎn)品質量安全、公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1）目前，獸藥監(jiān)管主要依據(jù)《農產(chǎn)品質量安全法》、《獸藥管理條例》等4部國務院令、3個農業(yè)部公告、11部獸藥法定標準以及農業(yè)部制定的年度動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃。從農業(yè)部發(fā)布的2017年第一期全國獸藥質量監(jiān)督抽檢情況的通報中看，復方獸藥產(chǎn)品成了抽檢不合格的重災區(qū)。2016年第四季度共完成獸用化學藥品、中獸藥監(jiān)督抽檢4 754批，合格4 567批，不合格187批，合格率為96.1%，比2016年第三季度 （96.0%）提高0.1個百分點，比2015年同期（95.9%）提高0.2個百分點。抽檢的數(shù)據(jù)為加強養(yǎng)殖投入品質量安全監(jiān)管提供了依據(jù)，指明了方向。

2）飼料監(jiān)管主要依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理辦法》等2部國務院令、6部農業(yè)部令、7個農業(yè)部公告以及2個國家強制標準。從農業(yè)部公布的2016年飼料相關項目、指標總體檢測結果可以看出 （見表1），除了2016年上半年精料補充料和進口飼料及添加劑的結果未公布，飼料衛(wèi)生指標中鉛、鎘及黃曲霉毒素B1全年檢測合格率均為100%以及砷的合格率提高外，其余檢測項目的合格率下半年總體比上半年差，尤其是“沙門氏菌”這一項，合格率降低近5個百分點。

表1 2016年飼料相關項目、指標總體檢測結果

2 存在的問題及原因分析

2.1 投入品生產(chǎn)不規(guī)范，生產(chǎn)廠家鋌而走險 獸藥、飼料作為主要的養(yǎng)殖投入品，與動物產(chǎn)品的質量安全息息相關。但根據(jù)農業(yè)部每年的抽檢情況看出，每年檢出的假劣獸藥和不合格飼料產(chǎn)品仍然占有一定的比例，其主要原因是未按標準生產(chǎn)或擅自改變處方，甚至為了降低成本而減少有效成份量，套用產(chǎn)品批準文號或使用過期的產(chǎn)品批文批號。更有甚者，個別廠家為了贏得市場份額、追求優(yōu)厚利潤，在獸藥、飼料中私自添加違禁藥物，一旦在市場流通及使用環(huán)節(jié)中被抽檢出問題產(chǎn)品，廠家又以產(chǎn)品被冒用為名百般抵賴，給執(zhí)法工作帶來很大的難度。

2.2 準入門檻低，經(jīng)營市場不規(guī)范，競爭無序 獸藥經(jīng)營需要行業(yè)辦證準入，飼料經(jīng)營無需準入，平時監(jiān)管幾乎處于空白。有的獸藥、飼料從業(yè)人員素質不高，法律意識淡薄，唯利是圖，有些商戶對于利潤高而來源不明的假劣獸藥，放棄明令禁止的進貨要求，采取不入帳、不上架的隱蔽銷售方式逃避檢查，對于飼料缺乏基本的辨別真假的能力，盲目進貨，并對檢查極不配合，嚴重擾亂了投入品市場秩序。獸藥二維碼的掃描需要使用專門的APP軟件，宣傳推廣力度不夠，目前僅在生產(chǎn)廠家推行，加上系統(tǒng)不穩(wěn)定，操作性差，銷售和經(jīng)營環(huán)節(jié)使用少之又少。一些投入品批發(fā)商或經(jīng)營者用微型車直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸藥、飼料經(jīng)營戶、養(yǎng)殖場不定時送貨上門，他們沒有規(guī)律、隨意性大，流動性很大，增加了投入品市場監(jiān)管、整頓治理的難度。加上近年來發(fā)展迅猛的電商及微商平臺，網(wǎng)上銷售獸藥的店家如雨后春筍般出現(xiàn)，更是造成無法監(jiān)管的局面。

2.3 養(yǎng)殖場濫用抗生素導致藥物殘留超標，違法添加違禁產(chǎn)品 當前養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，不可避免地帶來了大量的疫病問題，為了提高飼料報酬和疫病防治，需要大量使用飼料藥物添加劑和獸藥。然而，由于養(yǎng)殖業(yè)一些從業(yè)人員缺乏科學用藥知識或受經(jīng)濟利益驅使，違反國家有關規(guī)定，超量使用或濫用抗生素等獸藥，甚至使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”等違禁藥物，而且不遵守規(guī)定施行休藥期，以致造成我國動物產(chǎn)品中獸藥殘留超標的嚴重后果。

2.4 行業(yè)監(jiān)管設備與手段跟不上行業(yè)發(fā)展的腳步，監(jiān)督管理力度不夠 獸藥、飼料監(jiān)督管理人員在對獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)和使用者進行檢查時，往往只是檢查有無批準文號、是否在有效期內、是否經(jīng)營國家明令禁止的違禁產(chǎn)品以及臺帳記錄，對于批準文號以及產(chǎn)品的真假無從考證。因為獸藥、飼料的真假難以肉眼分辨，而因為經(jīng)費和條件的限制，監(jiān)督部門抽檢送檢的樣品又太少，從而使獸藥、飼料監(jiān)督管理流于形式，直接影響獸藥、飼料市場的監(jiān)管工作。裝備落后與手段不足，專項經(jīng)費匱乏，使監(jiān)督工作難以開展。加之各基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有專職的獸藥、飼料管理人員，獸藥、飼料監(jiān)督員大多數(shù)為兼職，而且調動頻繁，對獸藥、飼料管理被動應付，對轄區(qū)內獸藥、飼料情況心中無數(shù)，執(zhí)法工作得不到有效的開展。

3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品源頭監(jiān)管的對策與建議

3.1 為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構補充高素質的專業(yè)技術人員 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構專業(yè)技術人員缺乏，存在沒有專職獸藥、飼料監(jiān)督員的問題，建議獸醫(yī)行政主管部門要積極與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調，會同編辦、財政、人事等部門，招聘與崗位設置相匹配的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，將其充實到基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，為當前基層動物衛(wèi)生監(jiān)管工作補充新鮮血液。

3.2 保障經(jīng)費，改善監(jiān)督管理設施設備 將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、養(yǎng)殖場監(jiān)管費用納入財政預算，保證基本運轉費用。在條件許可的情況下，加強動物防疫基礎設施項目建設，改善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員裝備，特別是快速檢測設備，開展切實可行的快速監(jiān)督檢測，配備好動物監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步改變辦案難的問題。

3.3 實行市場準入制度，完善投入品可追溯體系建設 開展獸藥、飼料市場準入和登記備案工作，以縣區(qū)為單位推廣獸藥、飼料的準入和網(wǎng)上登記備案工作，逐步規(guī)范獸藥、飼料經(jīng)營戶的經(jīng)營行為和養(yǎng)殖戶科學正確的用藥用料行為，夯實獸藥、飼料質量可追溯體系建設，有效凈化獸藥、飼料經(jīng)營環(huán)境，從源頭上保證畜禽投入品安全，保護消費者的利益。

建立健全投入品信息可追溯制度，投入品信息檔案必須反映獸藥和飼料的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)批文、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)入庫、生產(chǎn)出庫、銷售入庫、銷售出庫、使用入庫、使用出庫等原始數(shù)據(jù)，把獸藥二維碼掃描全面嫁接微信，從根本上消除對獸藥二維碼宣傳的不足，以實現(xiàn)從生產(chǎn)、銷售到使用各環(huán)節(jié)的無縫對接。

3.4 強化獸藥、飼料監(jiān)督管理，加強獸藥殘留的檢測，完善獸藥殘留監(jiān)控 加大查處假冒偽劣和違禁獸藥力度。不定期對獸藥、飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進行檢查，重點是β-興奮劑、激素、安眠鎮(zhèn)靜類等違禁藥品和獸用抗菌藥；為加強獸藥殘留的檢測，必須建立完善檢測網(wǎng)絡，形成中央到地方完整的獸藥殘留檢測機構，提高各檢測機構人員的素質，準確無誤地掌握獸藥、飼料和畜產(chǎn)品的產(chǎn)量及質量狀況，為執(zhí)法部門、消費者和行業(yè)提供及時準確的信息。同時，進一步完善獸藥殘留監(jiān)控計劃，尤其要制定未來5～10年的獸藥殘留監(jiān)控計劃，把對人體危害大、國外重點監(jiān)測、國內有亂用現(xiàn)象的獸藥列入重點監(jiān)控計劃中。

3.5 嚴厲打擊電商平臺銷售獸藥飼料亂象，盡快出臺互聯(lián)網(wǎng)銷售飼料管理細則 在網(wǎng)絡高速發(fā)展的今天，電子購物風行，一部分獸藥、飼料從業(yè)人員也從中看到了商機，在電商平臺或微信平臺上銷售獸藥及飼料，也造成網(wǎng)上“三無”飼料泛濫。網(wǎng)絡銷售獸藥行為嚴重違反我國的《獸藥管理條例》與《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，建議農業(yè)部與工信部聯(lián)合依法取締獸藥、飼料電商平臺，并盡快出臺互聯(lián)網(wǎng)銷售飼料管理細則，引導電商商家依法、守法經(jīng)營。

3.6 推行分級“獎勵”制度，建立健全畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品質量安全長效監(jiān)督管理機制 建立獸藥、飼料生產(chǎn)廠家、經(jīng)營戶、養(yǎng)殖場分級“獎勵”或查處管理制度。（1）采用量化考核評分制，對轄區(qū)內獸藥、飼料生產(chǎn)廠家、經(jīng)營戶、養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）安全用藥用料及藥殘抽檢等情況進行全面梳理，對使用國家禁用藥品、非法添加物等依法查處。（2）對未按規(guī)定建立獸藥、飼料臺帳拒不整改，對各級主管部門產(chǎn)品抽檢出現(xiàn)不合格或是不配合檢查等情況要加大查處力度。（3）對于規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營及使用的企業(yè)要實行“獎勵”政策。各級政府要出臺系列、配套優(yōu)惠政策，在財政項目資金、銀行貸款、企業(yè)用地等多方面予以優(yōu)惠和傾斜，并由稅務部門對于該企業(yè)的增值稅和企業(yè)所得稅進行適當返還，并由財政發(fā)送獎勵金。（4）積極探索、建立健全畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品安全使用長效監(jiān)管機制，落實監(jiān)管措施，確保動物產(chǎn)品質量安全、促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品的安全，是動物產(chǎn)品安全的源頭，有了安全的食品才有中華民族全體國民的健康，養(yǎng)殖業(yè)投入品則是國民安康之根。把抓好投入品安全融入到各級政府的日常工作中，使之常態(tài)化，是當務之急，更應當長抓不懈。

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1003-4331（2017）06-0023-03