資源整合要避免“小馬拉大車”—四地市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合調(diào)研分析

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為了適應(yīng)新形勢(shì)下食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)的需要，盡快完成德陽(yáng)市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)資源整合，發(fā)揮好食品藥品監(jiān)管技術(shù)支撐作用，保障人民群眾飲食用藥安全有效，2016年上半年，德陽(yáng)市食品藥品檢驗(yàn)所組織有關(guān)人員，到已經(jīng)完成食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合的四川省3個(gè)地市及陜西省1個(gè)地市的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心進(jìn)行專題調(diào)研，內(nèi)容涉及4個(gè)方面：食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)資源整合情況；食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)認(rèn)證項(xiàng)目參數(shù)情況；開(kāi)展食品安全抽檢監(jiān)測(cè)支撐食品安全監(jiān)管情況；實(shí)驗(yàn)室房屋及儀器設(shè)備硬件建設(shè)情況。通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)，以他人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，全面提升食品安全監(jiān)管能力。

資源整合，初步具備食品抽檢能力

從調(diào)研情況來(lái)看，上述4地市整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源后，原食品藥品檢驗(yàn)所均更名為食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，為直屬當(dāng)?shù)厥惺称匪幤繁O(jiān)督管理局管理的核定收支全額撥款的正科級(jí)或副縣級(jí)事業(yè)單位。A市中心主任可按副縣級(jí)配備，中心副主任可按正科級(jí)配備；B市領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正三副，另設(shè)1名黨支部書記；C市劃轉(zhuǎn)1臺(tái)食品檢測(cè)車，2臺(tái)辦公用車及24名劃轉(zhuǎn)人員使用的辦公桌椅、沙發(fā)、電腦、飲水機(jī)，另15臺(tái)（套）原值170萬(wàn)元的儀器因陳舊且利用率不高而未接收；D市單位級(jí)別為副縣級(jí)。核定編制人數(shù)及劃轉(zhuǎn)情況見(jiàn)表1。

上述4地市整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源后，初步具備食品安全抽樣檢測(cè)能力。A、C、D三市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心能勝任并完成當(dāng)?shù)厥称钒踩闄z任務(wù)，B市在2015年申請(qǐng)食品擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證過(guò)程中未承擔(dān)食品安全抽檢任務(wù)，D市另聘用了50名食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員，2015年共完成了8000余批次食品檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，其中企業(yè)委托送檢近5000批次。食品安全抽檢監(jiān)測(cè)能力情況見(jiàn)表2。

表1 核定編制人數(shù)及劃轉(zhuǎn)情況

表2 食品安全抽檢監(jiān)測(cè)能力情況

人員整合，質(zhì)量與數(shù)量是關(guān)鍵

實(shí)施食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，貫徹落實(shí)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]18號(hào)）。文件要求省、市、縣各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。4地市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室面積在6000～10000 m2之間，儀器裝備經(jīng)費(fèi)一次性投入在600萬(wàn)～800萬(wàn)元，擁有高精尖儀器如氣相色譜/質(zhì)譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀（GC/MS-MS）、液相色譜/質(zhì)譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀（LC/MS-MS）、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀（ICM-MS）、石墨爐原子吸收分光光度計(jì)、氣相色譜儀及高效液相色譜儀等200余臺(tái)（套），體現(xiàn)了各級(jí)政府的高度重視和硬件投入。

食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)需要確保層級(jí)架構(gòu)，突出其公益屬性。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào)），文件要求食藥監(jiān)管總局應(yīng)按照（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）的要求指導(dǎo)地方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作。食藥監(jiān)管總局于2015年2月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2015〕11號(hào)），明確了食品、藥品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的“四、三、二”層級(jí)架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)突出其公益屬性。

為承擔(dān)艱巨的食品藥品安全監(jiān)測(cè)任務(wù)，必須配置較好的人員編制資源。在4地市中，C市成建制全部劃轉(zhuǎn)。據(jù)了解，四川省編委會(huì)以〔2013〕46號(hào)文形式為四川省食藥院在本輪機(jī)構(gòu)資源整合中核定編制200名，新增編制70名，增幅約53.8%。

從質(zhì)量監(jiān)督部門整合劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)管部門的人員質(zhì)量與數(shù)量是關(guān)鍵，它直接影響食品安全技術(shù)支撐能力的強(qiáng)弱，也關(guān)系著藥品技術(shù)支撐力量是否被稀釋。C市成建制劃轉(zhuǎn)，機(jī)構(gòu)在較短時(shí)間內(nèi)就承擔(dān)起本市包括生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)在內(nèi)的所有食品的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)；D市劃轉(zhuǎn)質(zhì)監(jiān)部門涉及食品檢驗(yàn)檢測(cè)骨干力量，也很快承擔(dān)起生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。

D市還是全國(guó)第二批縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作試點(diǎn)市，正在構(gòu)建食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)“機(jī)構(gòu)區(qū)域型、資源共享型、技術(shù)互補(bǔ)型”的“三型”新體系，以“一干四支”為依托，全面推進(jìn)縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合。以D市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心為軸心，建設(shè)四個(gè)區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)分中心，其人、財(cái)、物由市中心統(tǒng)一管理，形成檢驗(yàn)檢測(cè)工作合力，同時(shí)明確各自的職能定位。從中央到地方各級(jí)政府部門大力支持和投入，“三型”新體系將呈現(xiàn)在人們眼前。

檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)力量亟待充實(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，各地市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源主要分布于質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管與衛(wèi)生部門，食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散，能力不強(qiáng)。除衛(wèi)生部門履行標(biāo)準(zhǔn)制訂及食源性流行性疾病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)外，支撐食品安全監(jiān)管的技術(shù)資源實(shí)質(zhì)分布于質(zhì)監(jiān)與食藥監(jiān)管部門。多數(shù)時(shí)候，食藥監(jiān)管部門主要承擔(dān)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)保健食品的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)；質(zhì)監(jiān)部門主要承擔(dān)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。因此，在整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源時(shí)，各地市應(yīng)因地制宜，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，組建與本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

由于受資源所限，在規(guī)劃布局地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合時(shí)，既要考慮實(shí)現(xiàn)一般和重點(diǎn)難點(diǎn)品種、項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)，又要避免市、縣機(jī)構(gòu)功能重疊。應(yīng)本著“資源節(jié)約，精干高效”原則，組建市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，定位為公益一類事業(yè)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)本轄區(qū)范圍入市銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品，以及所有環(huán)節(jié)的保健食品、藥品與化妝品等的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。其機(jī)構(gòu)建制應(yīng)與各地市疾控中心相同，防止出現(xiàn)“小牛拉大車現(xiàn)象”。

考慮到食品、藥品中獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、有毒有害物質(zhì)殘留、生物污染和非法添加等安全因素的分析，對(duì)大型設(shè)備、人員素質(zhì)等有更高的資源要求，建議在各地縣（市、區(qū)）設(shè)立食品快檢機(jī)構(gòu)。主要承擔(dān)轄區(qū)入市銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲服務(wù)食品、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品與化妝品等的快速檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，對(duì)初篩發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題品種移交當(dāng)?shù)厥屑?jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析。

整合時(shí)，要盡快調(diào)整充實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)力量，防止藥品技術(shù)支撐力量被稀釋。由于入市銷售食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)最為薄弱，且這三個(gè)環(huán)節(jié)在本輪機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中只過(guò)來(lái)“事”（職責(zé)），不過(guò)來(lái)人員，按政府實(shí)施意見(jiàn)“根據(jù)工作職責(zé)科學(xué)核定人員編制，重點(diǎn)充實(shí)技術(shù)力量，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力”的要求，應(yīng)加大對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)的資源投入，特別要為其配備相應(yīng)人員編制，以提升食品藥品安全技術(shù)支撐與技術(shù)保障能力，確保人民的飲食用藥安全。