食品案件加處罰款強(qiáng)制執(zhí)行淺析

文 / 劉鋼

案情

2016年8月，某縣城區(qū)一家餐館因采購(gòu)和使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料被查獲，該縣食品藥品監(jiān)管局向該餐館作出了罰款8000元的行政處罰決定，2016年8月31日送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，要求該餐館在2016年9月15日前交清罰款，并告知“如到期不繳納罰款，將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”等相關(guān)事宜。

截至2017年3月6日，該餐館既不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，拒不繳納8000元罰款。該縣食品藥品監(jiān)管局依法于2017年3月17日向該餐館發(fā)出了《行政處罰決定催告書(shū)》，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第五十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，告知其自2016年9月16日起每日按罰款額百分之三加處罰款，合計(jì)應(yīng)繳罰款及加處罰款總計(jì)16000元，如經(jīng)催告后仍拒不繳納，將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（簡(jiǎn)稱《行政強(qiáng)制法》）第五十三條和第五十四條的規(guī)定，依法向縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但直到2017年3月21日，該餐館仍未履行繳納8000元罰款的義務(wù)，該縣食品藥品監(jiān)管局依法向縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。該縣人民法院依法受理了該局的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，但只執(zhí)行了罰款8000元，對(duì)加處罰款卻未予強(qiáng)制執(zhí)行。

評(píng)析加處罰款的法律依據(jù)

加處罰款在《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》中均有明確規(guī)定：

一是逾期不繳納罰款將加處罰款。根據(jù)《行政處罰法》第四十六條第三款：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)”的規(guī)定，該餐館應(yīng)依法在簽收到該縣食品藥品監(jiān)管局作出的《行政處罰決定書(shū)》之日起15天之內(nèi)，必須到指定銀行繳清罰款，否則將承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果。

二是依法確定加處罰款具體標(biāo)準(zhǔn)。按照《行政處罰法》第五十一條：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”的規(guī)定，該餐館到期不繳納8000元罰款，該縣食品藥品監(jiān)管局將依法作出每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款的決定。

三是加處罰款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依法告知。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十五條第一款：“行政機(jī)關(guān)依法作出金錢(qián)給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人”的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)該餐館逾期不履行繳納8000元罰款經(jīng)依法告知后，可以依據(jù)《行政處罰法》第五十一條的規(guī)定采取加處罰款的措施。

加處罰款的法律性質(zhì)

加處罰款屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的措施和方式：

一是加處罰款為行政措施。根據(jù)《行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)該餐館逾期不繳納8000元罰款的行為，可以采取每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款的具體行政行為措施。

二是加處罰款為執(zhí)行方式。按照《行政強(qiáng)制法》第十二條：“行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金”的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)該餐館逾期不繳納罰款8000元作出加處罰款的決定，依法應(yīng)當(dāng)屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種方式。

加處罰款的數(shù)額限制

加處罰款的總數(shù)額依法應(yīng)該不超過(guò)原罰款的數(shù)額：

一是加處罰款限額規(guī)定。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十五條第二款：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額”的規(guī)定，因該縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)該餐館的罰款數(shù)額為8000元，因此對(duì)其加處罰款的數(shù)額也只能確定在8000元以內(nèi)。

二是加處罰款金額方式。按照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（國(guó)家食藥總局令第3號(hào)）第五十五條第二款“涉及加處罰款的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式”和第三款：“加處罰款的總數(shù)額不得超過(guò)原罰款數(shù)額”的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)該餐館加處罰款的總額如果超出了8000元即違法。

加處罰款的起算時(shí)間

加處罰款起算時(shí)間應(yīng)該不包括當(dāng)事人法定救濟(jì)期間：

一是履行行政處罰決定的期限。根據(jù)《行政處罰法》第四十四條：“行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行”的規(guī)定，一般應(yīng)該理解為：該餐館應(yīng)該在2016年9月15日之前必須依法履行繳納罰款8000元的義務(wù)。

二是復(fù)議訴訟期間不停止執(zhí)行。按照《行政處罰法》第四十五條：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，如果該餐館依法按時(shí)申請(qǐng)了行政復(fù)議或者提起了行政訴訟，一般認(rèn)為：在此期間，該縣食品藥品監(jiān)管局作出的8000元罰款的處罰決定將不停止執(zhí)行，因此加處罰款的時(shí)間應(yīng)從2016年9月16日開(kāi)始計(jì)算，但法律另有規(guī)定需要停止執(zhí)行的除外。

三是申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間。根據(jù)《行政處罰法》第五十三條：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定，由于該餐館在《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定的60日內(nèi)沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議，在《行政訴訟法》規(guī)定的6個(gè)月內(nèi)沒(méi)有提起行政訴訟，并拒不履行罰款8000元的行政處罰決定，該縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)該在2017年2月之后3個(gè)月內(nèi)即2017年5月31日前，依法申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，加處罰款的時(shí)間應(yīng)該自2017年2月之后開(kāi)始計(jì)算。

四是加處罰款的起始時(shí)間計(jì)算。最高人民法院在征求全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦公室的意見(jiàn)后，作出了《關(guān)于行政處罰的加處罰款在訴訟期間應(yīng)否計(jì)算問(wèn)題的答復(fù)》（〔2005〕行他字第29號(hào)），明確指出：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于不履行行政處罰決定所加處的罰款屬于執(zhí)行罰，在訴訟期間不應(yīng)計(jì)算”。由此可見(jiàn)，在該餐館簽收《行政處罰決定書(shū)》后，如果在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者在6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟，在此期間，對(duì)其加處罰款都不應(yīng)進(jìn)行計(jì)算。

加處罰款的強(qiáng)制執(zhí)行

該縣食品藥品監(jiān)管局加處罰款應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

一是加處罰款申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前提。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十六條第一款：“行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定，法律賦予了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)才可以自行強(qiáng)制執(zhí)行加處罰款，而該縣食品藥品監(jiān)管局依法未享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，因此不能直接對(duì)該餐館采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

二是依法應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。按照《行政強(qiáng)制法》第四十六條第三款“沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)該餐館作出加處罰款的決定，如果經(jīng)依法催告仍不履行，該縣食品藥品監(jiān)管局只能依法申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而不能自行強(qiáng)制執(zhí)行。

三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序。依據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第五十五條第一款：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”和第五款“履行行政處罰決定催告書(shū)送達(dá)10個(gè)工作日后，當(dāng)事人仍未履行處罰決定的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并填寫(xiě)行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)”的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)該餐館拒不履行繳納罰款8000元的行為，經(jīng)依法告知其加處罰款金額和給付方式并催告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四是加處罰款依法可以減少免除。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十二條第一款：“實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局可以與該餐館達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，如果該餐館采取了相關(guān)補(bǔ)救措施，符合主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果發(fā)生的情形，依法可以減少或者免除加處罰款。

五是減免加處罰款排除利益損害。按照《行政訴訟法》 第六十條：“人民法院審理行政案件，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益”的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，在不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的前提下可以接受縣人民法院的調(diào)解，從而減少或者免除對(duì)該餐館的加處罰款。