生態(tài)公益林保護造成林農(nóng)實際經(jīng)濟損失的影響因素研究
——基于福建省5縣調(diào)查數(shù)據(jù)

李 潔，陳 欽，王團真，任曉琨，燕菲兒

（福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福州 350002）

生態(tài)公益林保護造成林農(nóng)實際經(jīng)濟損失的影響因素研究
——基于福建省5縣調(diào)查數(shù)據(jù)

李 潔，陳 欽，王團真，任曉琨，燕菲兒

（福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福州 350002）

森林在改善生態(tài)環(huán)境方面有著舉足輕重的作用，生態(tài)公益林的建設(shè)有利于維護生態(tài)安全。林農(nóng)作為森林的主要經(jīng)營者，生態(tài)公益林的保護卻給林農(nóng)帶來了一定的經(jīng)濟損失。采用隨機抽樣的方法，選取福建省永泰、將樂、長汀、政和、建甌五個縣市的400個小班作為調(diào)查對象，利用STATA軟件對生態(tài)公益林保護給林農(nóng)造成的實際經(jīng)濟損失進行OLS回歸分析，分析結(jié)果顯示，郁閉度、平均樹高、畝蓄積、林齡、生態(tài)等級和樹種對實際經(jīng)濟損失有顯著影響。根據(jù)研究結(jié)果，提出了提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵生態(tài)公益林分類補償，創(chuàng)新生態(tài)公益林補償方式等維護林農(nóng)權(quán)益、完善生態(tài)公益林補償政策的對策建議。

生態(tài)公益林補償；經(jīng)濟損失；影響因素

森林是維護地球生態(tài)平衡和改善生態(tài)環(huán)境的重要系統(tǒng)。當(dāng)今世界，生態(tài)環(huán)境惡化的情況越來越普遍，森林的生態(tài)效益日益重要。生態(tài)公益林就是以生態(tài)功能利用為主要經(jīng)營目的的森林，生態(tài)公益林不能通過生產(chǎn)性砍伐來獲得經(jīng)濟收益[1]，因此經(jīng)營生態(tài)公益林的林農(nóng)無法通過砍伐木材獲得收入，這將使林農(nóng)遭受一定的經(jīng)濟損失[2]。為了減少生態(tài)公益林保護給林農(nóng)造成的經(jīng)濟損失，國家林業(yè)局在2004年正式宣布建立中央森林生態(tài)效益補償基金，這標(biāo)志著森林生態(tài)補償制度的確立。生態(tài)補償是一種保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟手段，它是使用政策手段讓生態(tài)保護的受益方向損害方支付一定生態(tài)補償費用，以此達到激勵人們重視生態(tài)，保護生態(tài)環(huán)境的目的[3]。當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)者對于生態(tài)公益林補償政策的研究主要集中在生態(tài)效益補償政策的模式、作用、效果以及生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)分析等方面。Johnson Nels等將生態(tài)公益林補償模式分為公共支付體系、交易體系和私有企業(yè)主自主協(xié)議三種模式[4]；陳欽等提出了生態(tài)公益林分類補償?shù)挠^點，并進行了計量分析[5]；馬力等從農(nóng)戶需求角度出發(fā)，研究得出生態(tài)公益林建設(shè)對林農(nóng)收入存在負(fù)影響的結(jié)論[6]；姜波研究影響林農(nóng)對生態(tài)公益林建設(shè)意愿的因素[7]；張眉等對生態(tài)公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)問題進行了研究[8]。目前，針對生態(tài)公益林保護對林農(nóng)造成經(jīng)濟損失的研究較少，林農(nóng)作為生態(tài)公益林管護的主要執(zhí)行者和生態(tài)公益林補償?shù)闹饕軆斦遊9]，研究造成其實際經(jīng)濟損失的影響因素對進一步完善福建省生態(tài)公益林補償政策具有重要的現(xiàn)實意義。本文以福建省永泰、將樂、長汀、政和、建甌五個縣市的生態(tài)公益林為研究對象，以小班為單位，研究生態(tài)公益林保護對林農(nóng)造成的實際經(jīng)濟損失具體受哪些因素影響，為更好地優(yōu)化生態(tài)公益林補償政策，完善生態(tài)公益林管理的全面性、合理性、公平性和科學(xué)性提供了相關(guān)對策建議。

一、材料與方法

（一）研究對象概況

研究以福建省作為研究區(qū)域。福建省是中國南方重點林區(qū)之一，擁有豐富的森林資源，生態(tài)環(huán)境較好。據(jù)第八次森林資源清查的結(jié)果顯示，福建省森林覆蓋率達到了65.95%，生態(tài)功能等級達到中等以上的森林面積占95%。福建省作為生態(tài)省，在生態(tài)公益林的管理上有較為完善的規(guī)章制度。福建省為了加強生態(tài)公益林的保護與經(jīng)營管理，提高生態(tài)公益林質(zhì)量，2002年開始施行《福建省生態(tài)公益林管理辦法》；2015年頒布的《福建省財政廳 福建省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜中央財政林業(yè)補助資金管理辦法＞的通知》規(guī)定了福建省生態(tài)公益林補償資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及分配依據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)來源

樣本數(shù)據(jù)來源于國家自然基金課題“福建省生態(tài)公益林保護對林農(nóng)的經(jīng)濟影響評估及其生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)研究”的調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查選取福建省森林資源較為豐富的永泰、將樂、長汀、政和、建甌五個縣市中20個村的小班表，采用隨機抽樣的方法，從中選取400個樣本，其中數(shù)據(jù)有效的樣本為371個，有效率達到92.75%。

研究對象是生態(tài)公益林保護帶給林農(nóng)的實際經(jīng)濟損失，用禁伐帶來的經(jīng)濟損失與所獲補償?shù)牟钪当硎尽Ｑ芯恐薪?jīng)濟損失的計算是綜合了可變現(xiàn)凈值和年金的計算方法，下文將對此進行詳細(xì)介紹，而所獲補償則使用樣本實際獲得的生態(tài)公益林補償金額來衡量。

（三）分析方法

1.經(jīng)濟損失的計算方法

研究使用可變現(xiàn)凈現(xiàn)值計算方法來估算生態(tài)公益林保護給林農(nóng)帶來的經(jīng)濟損失。

可變現(xiàn)凈值指的是將資產(chǎn)的未來售價扣除進一步加工所付成本、銷售費用和相關(guān)稅費之后得到的凈值，即資產(chǎn)價值。相關(guān)計算公式如下：

每立方米原木平均銷售利潤=平均銷售價格-平均銷售成本（含林價）-平均銷售費用-平均稅金及附加。

每立方米原木可變現(xiàn)凈值（經(jīng)濟損失）=估計售價-至完工估計將要發(fā)生的成本-估計銷售費用-相關(guān)稅費= 平均銷售價格-平均銷售成本（不含林價）-平均銷售費用-平均稅金及附加=每立方米原木平均銷售利潤+林價。

通過林業(yè)廳獲取的林產(chǎn)品產(chǎn)品成本表及營業(yè)收支明細(xì)表計算杉木、馬尾松及闊葉樹的單位可變現(xiàn)凈值，詳見表1：

生態(tài)公益林保護給林農(nóng)帶來的每年每立方米的經(jīng)濟損失通過年金計算公式獲得。將上述計算取得的可變現(xiàn)凈值作為年金現(xiàn)值（PVAn），已知年金現(xiàn)值系數(shù)（PVIFAi,n）、年金（A）計算公式如下：

表1 林木可變現(xiàn)凈值測算 元/m3

其中，i是貼現(xiàn)率8%（國家參數(shù)表）；n是時間長度，本文采用各個樹種的輪伐期：杉木的輪伐期為26年，馬尾松的輪伐期為31年，硬闊葉樹的輪伐期為51年。

根據(jù)現(xiàn)有研究，可以得知，福建省闊葉樹的出材率為64%[10]，杉木的出材率為66.72%[11]，馬尾松的出材率為66.15%[12]。2008～2012年，福建省木材采伐實際出材率平均為67.71%，與以上研究結(jié)果較為接近?；谝陨厦磕昝苛⒎矫捉?jīng)濟損失的計算結(jié)果及林木的出材率，通過以下公式，可計算生態(tài)公益林保護給林農(nóng)帶來的每年每畝的經(jīng)濟損失：

每年每畝的經(jīng)濟損失=每年每立方米的經(jīng)濟損失×出材量=每年每立方米的經(jīng)濟損失×林分畝蓄積量×出材率。

2. 變量選擇

通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)公益林保護對林農(nóng)造成的實際經(jīng)濟損失與林地林木的基本情況之間存在著較大的關(guān)系。研究采用的林地林木基本情況數(shù)據(jù)主要來源于小班表，主要包括樹種、郁閉度、林齡、平均樹高、畝蓄積和立地質(zhì)量等。其中，郁閉度指的是森林中喬木樹冠遮蔽地面的程度，是用來反映林分密度的指標(biāo)（根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定，0.2以上的為郁閉林，反之則為疏林）；胸徑，即胸高直徑，指的是喬木主干離地面1.3米處的直徑；畝蓄積，即每畝林地的蓄積量，指的是單位面積（畝）林分中所有活立木材積的總和，是一個表示樹木體積的量化詞。

根據(jù)實地調(diào)研的情況，選取以下指標(biāo)作為模型的自變量：郁閉度（X1）、平均胸徑（X2）、平均樹高（X3）、畝蓄積（X4）、平均林齡（X5）、立地質(zhì)量（X6）、保護等級（X7）、生態(tài)級別（X8）和樹種（D），其中，樹種分為三種情況，是否為馬尾松（D1），是否為杉木（D2）和是否為硬闊（D3）以每年每畝實際經(jīng)濟損失（Y）作為因變量（見表2）。

表2 變量定義

3.模型構(gòu)建

運用STATA12.0軟件，對實地調(diào)研數(shù)據(jù)進行回歸分析。由于研究的因變量：損失與補償?shù)牟町愔凳且粋€連續(xù)變量，因此選用OLS回歸分析影響生態(tài)公益林保護造成林農(nóng)實際經(jīng)濟損失的因素，多元線性回歸模型形式如下：

其中，β0，β1，…，βi是i+1個未知參數(shù)；β0為回歸方程的常數(shù)項；β1，…，βi表示的是影響因素的回歸系數(shù)；Y是因變量，而X1，X2，…，Xi是表示的是自變量；ε是隨機誤差項。

二、結(jié)果與分析

（一）描述性統(tǒng)計分析

表3 連續(xù)變量的描述性統(tǒng)計

由表3可以看出，樣本中小班林分的郁閉度均值為1.16，最小值為0.6，根據(jù)聯(lián)合國聯(lián)農(nóng)組織關(guān)于郁閉度的規(guī)定，樣本林分皆為郁閉林；樣本林木的平均均值為19.46，平均樹高為12.76，平均樹高的標(biāo)準(zhǔn)差為53.43，說明樣本林木的樹高差異性較大；畝蓄積的平均值為12.76立方米，其中范圍在0-10內(nèi)的樣本占總體的70.62%，10-20范圍內(nèi)的樣本占21.83%，畝蓄積在20以上的僅占總體的7.55%，由此可以發(fā)現(xiàn)，樣本小班的畝蓄積大部分較??；林齡的均值為39.82，大多數(shù)林木為近熟林和成熟林。

表4 立地質(zhì)量統(tǒng)計

表5 樹種情況統(tǒng)計

如表4、表5所示，研究樣本中，小班立地質(zhì)量居肥沃級的占總體的18.60%，較肥沃級的樣本量占總體的36.93%，中等肥沃級與瘠薄級分別占總體的34.23%、10.24%；馬尾松、杉木和硬闊三類樹種的分布較為均衡，種植馬尾松的小班占樣本總體的36.93%，杉木的樣本量占總體的23.99%，硬闊是三者中數(shù)量最多的，占總體的39.08%。

（二）回歸結(jié)果分析

研究運用STATA12.0軟件，通過371份有效樣本數(shù)據(jù)對影響實際經(jīng)濟損失的因素進行回歸分析，分析結(jié)果如表6所示。

從上述分析結(jié)果，可以看到，模型的F值（9，363）=5949.08，P值（Prob＞ F）=0.0000， 通過0.05的顯著性檢驗，無法拒絕原假設(shè)，說明模型在整體上是具有統(tǒng)計學(xué)意義的。

郁閉度（X1），平均樹高（X3），畝蓄積（X4），林齡（X5）和生態(tài)等級（X8）五個自變量的P值均小于0.05，通過了5%的顯著性檢驗，此外是否為馬尾松（D1）和是否為硬闊（D3）兩個變量也通過了5%的顯著性檢驗，說明樹種（D）對因變量Y有顯著影響。畝蓄積（X4）與因變量Y呈正向關(guān)系，其他相關(guān)變量與因變量Y呈方向關(guān)系。

回歸方程如下：

Y=264.89-186.87X1-0.25X3+50.19X4-2.11X5-25.64X8-135.49D1-141.53D3。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

根據(jù)以上數(shù)據(jù)實證分析的結(jié)果，得出以下幾點結(jié)論：

表6 模型分析結(jié)果

第一，畝蓄積與林農(nóng)的實際經(jīng)濟損失存在著顯著的正向關(guān)系。林分畝蓄積越高，在出材率一定的情況下，出材量就越高，那么可獲得的經(jīng)濟收益也越高，生態(tài)公益林保護政策導(dǎo)致的經(jīng)濟損失也就越大。畝蓄積每增加1m3，生態(tài)公益林保護給林農(nóng)帶來的實際經(jīng)濟損失就增加50.10元，為了盡可能多地減少生態(tài)公益林保護給林農(nóng)帶來的實際經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)在恰當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)增加生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。除了畝蓄積意外，郁閉度、平均樹高等林分基本信息也對實際經(jīng)濟損失有較為顯著地影響。

第二，不同林齡對林農(nóng)實際經(jīng)濟損失的影響具有顯著性。研究的樣本中，林齡的最小值為22年，此時林木已接近近熟林，且樣本中林木大部分為近熟林與成熟林，因此林齡與實際經(jīng)濟損失呈反向關(guān)系。當(dāng)林木為近熟林時，林農(nóng)的實際經(jīng)濟損失最高，而當(dāng)林木為過熟林時，禁伐帶來的實際經(jīng)濟損失則較小。

第三，生態(tài)等級的不同對林農(nóng)的實際經(jīng)濟損失有顯著影響。國家級的生態(tài)公益林，其保護政策給林農(nóng)帶來的實際經(jīng)濟損失高于省級的生態(tài)公益林，國家級生態(tài)公益林的保護力度較省級生態(tài)公益林而言，更為嚴(yán)格。

第四，不同樹種顯著影響林農(nóng)的實際經(jīng)濟損失。不同樹種之間在原木價格、出材量、輪伐期等方面均存在差異，因此，馬尾松、杉木和硬闊的禁伐給林農(nóng)帶來的實際經(jīng)濟損失存在著顯著差異。目前，福建省實行的生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的資金發(fā)放是統(tǒng)一的，這種補償方式在一定程度上會存在著不公平現(xiàn)象。

（二）建議

森林生態(tài)公益林的保護，給林農(nóng)帶來了一定的經(jīng)濟損失。為了提高林農(nóng)經(jīng)營森林和保護森林生態(tài)環(huán)境的積極性，應(yīng)當(dāng)進一步完善森林生態(tài)公益林補償政策。為了使福建省的森林生態(tài)公益林補償機制在維護林農(nóng)合法權(quán)益、保護森林資源、推動林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮作用[13]，提出以下幾點建議：

1.提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)

森林生態(tài)公益林補償政策直接影響了林區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟收益，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在福建林區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟收在很大程度依賴經(jīng)營林業(yè)。由于生態(tài)公益林保護政策而被劃為生態(tài)公益林的林農(nóng)不能自主利用所經(jīng)營的森林資源，導(dǎo)致其產(chǎn)生了經(jīng)濟損失。目前福建省的生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)是每年每畝19元，遠(yuǎn)低于林農(nóng)的損失[14]。為了提高農(nóng)戶對于森林生態(tài)保護的積極性，減少林農(nóng)由于生態(tài)公益林保護造成的損失，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)本著合理、公平、充分的原則，依據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律,綜合福建林區(qū)實際情況，在合理的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)[15]。

2.鼓勵生態(tài)公益林分類補償

目前福建省采用的是按面積補償?shù)男问剑a償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”忽略了不同林齡、不同樹種的林分會產(chǎn)生不同的經(jīng)濟效益，這種補償?shù)男问角啡笨茖W(xué)性。從研究的結(jié)論可以發(fā)現(xiàn)，林齡、生態(tài)級別和樹種對林農(nóng)的實際經(jīng)濟損失存在著顯著影響，因此為了更好地完善生態(tài)公益林補償政策，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在提高補償標(biāo)準(zhǔn)地基礎(chǔ)上，進一步考慮生態(tài)公益林地生態(tài)級別、林分質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能和經(jīng)濟效益等因素，在合理地范圍內(nèi)，采取可操作、多指標(biāo)、定量化的分類補償形式[16]，從而使得生態(tài)公益林管理工作更為科學(xué)、有效且公平[17]。

3.創(chuàng)新生態(tài)公益林補償方式

福建省大部分地區(qū)生態(tài)公益林補償?shù)闹髁鞣绞绞钦鲗?dǎo)的以財政轉(zhuǎn)移支付為特征的森林生態(tài)效益補償，由于這種補償方式缺乏靈活性與科學(xué)性，對國家財政的負(fù)擔(dān)重，因此無法更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)兩者之間關(guān)系的作用。參考國際上生態(tài)補償?shù)姆绞?，福建省?yīng)該在考慮現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新生態(tài)公益林補償方式，推動生態(tài)公益林補償市場化發(fā)展，從而實現(xiàn)生態(tài)補償方式多元化。目前，生態(tài)公益林補償市場化主要有生態(tài)購買和森林碳匯交易[18]兩種方式。

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Study on the In fl uence Factors of Forest Farmers Actual Economic Losses Caused by Ecological Forest Protection——Based on the survey data of fi ve counties in Fujian Province

LI Jie，CHEN Qin，WANG Tuanzhen，REN Xiaokun，CHEN Yanfei

(School of Economics，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou 350002, Fujian， China)

The forest plays an important role in improving the ecological environment，the construction of ecological public welfare forest is bene fi cial to the maintenance of ecological security．The farmers as the major operators of the forest，protection of ecological forest to bring certain economic losses of farmers．By using random sampling method，selected Fujian province，Changting，Yongtai，Jiangle，Zhenghe，Jianou of 400 classes as the research object，for the actual economic loss were analyzed by OLS regression analysis using STATA software．The analysis results show that the average canopy density，tree height，accumulation，age，ecological grades and tree species have signi fi cant impact on the actual economic losses．According to the research results，this paper puts forward some countermeasures and suggestions，such as improving the compensation standard of ecological public welfare forest，encouraging the classification compensation of ecological public welfare forest，innovating the compensation method of ecological public welfare forest．

ecological forest compensatory;economic losses;in fl uence factor

F326.20

A

1673-9272(2017)02-0037-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2017.02.008

2017-03-11

國家自然科學(xué)基金項目“福建省生態(tài)公益林保護對林農(nóng)的經(jīng)濟影響評估及其生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)研究”（71273052）。

李 潔，碩士研究生。

陳 欽，教授，博士生導(dǎo)師；E-mail：956585977@qq.com。

李 潔，陳 欽，王團真，等.生態(tài)公益林保護造成林農(nóng)實際經(jīng)濟損失的影響因素研究— —基于福建省5縣調(diào)查數(shù)據(jù)[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017, 11(2):37-41.

[本文編校：羅 列]