淺析小型農(nóng)田水利工程的管護措施

摘要：我國農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中占有很大比重，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的高低由多方因素決定，其中農(nóng)田水利建設(shè)管理水平是一個很重要的方面，水利工程建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行的先決條件，因此需加強農(nóng)田水利工程建設(shè)。本文從小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題入手進行分析，并提出了加強管理措施，以期提高農(nóng)田水利管理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利工程；管理

中圖分類號： S274 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.026

我國水資源明顯不足且時空分布十分不均。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，水利工程建設(shè)十分重要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，近年來，我國不斷加大水資源的建設(shè)及管理力度，以提高水利工程的管理水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行提供保障。小型農(nóng)田水利工程主要起到抗旱、排澇的作用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行，小型農(nóng)田水利工程的管理水平、養(yǎng)護及維修的水平高低，直接影響水利工程的功效發(fā)揮。近些年，國家在水利工程建設(shè)投入方面不斷加大投資力度，但在實際的管理中仍有許多地方重視程度不夠，存在“重建輕管”的問題，導致雖然投入較高，但運行效率卻不理想，所以必須要認真思考問題的產(chǎn)生原因，加強管理，采取有效措施進行改善。

1 存在的主要問題

1.1工程建設(shè)上重投入輕管理

一些地方往往對于水利工程建設(shè)是以發(fā)展本地經(jīng)濟為出發(fā)點，努力爭取資金的投入，往往資金到位后，便把重點放在建設(shè)上，對于工程的后期管理的維護卻重視不夠，導致工程建設(shè)虎頭蛇尾，管理工作弱化到一定程度，以至于工程建設(shè)完工后沒幾年便功效大減甚至完全不能發(fā)揮功效，工程壽命低于預(yù)期，特別是一些小型農(nóng)田水利工程，維護保養(yǎng)不到位，出現(xiàn)損毀而得不到及時修復(fù)，難以正常發(fā)揮作用。

1.2農(nóng)民對工程的管理、維護認識不夠

農(nóng)田水利工程的管理需要社會多方面共同努力，特別是農(nóng)民的大力支持和維護，工程建設(shè)都是深入農(nóng)村田地，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，而許多地方的農(nóng)民對于工程的管理、維護往往認識不足，不但不主動管理養(yǎng)護，甚至有的為了自身利益還會對工程進行隨意毀壞。

1.3管護主體不明，職責不清

水利工程建設(shè)往往由政府主導建設(shè)，建設(shè)完工后的管護主體問題卻不明晰，本應(yīng)由政府、基層及受益群眾共同管護，但實際管理過程中，卻存在職責不清的問題，各方都不愿投入更多精力和財力去管理，形成了三方無法、無力、不愿管的局面，一旦工程出現(xiàn)問題，便處于三不管的境地，導致工程效力無法發(fā)揮，造成建設(shè)資金的浪費，體現(xiàn)不出工程的長久效益性。

1.4管理經(jīng)費無保障

工程建設(shè)初期，在資金的投入上往往重建設(shè)，輕管理，以至于資金前期投入過大，對于后期工程的管理和運行上維護資金預(yù)留不足，而從社會各方籌集資金又缺乏來源，管理經(jīng)費的短缺也是造成工程運行的重要障礙。

2 措施與建議

2.1 提高重視程度

雖然國家不斷加強水利工程建設(shè)的力度，但在實際水利工程管理過程中，仍然有許多地方存在領(lǐng)導從根本意識上不夠重視，重表面輕內(nèi)容的情況仍存在，往往是遇到旱情和澇情時才加以重視，而平時的重視程度不夠，造成工程完工后無人管、不愿管的局面。所以，必須要提高領(lǐng)導的重視程度，使其認識到水利工程對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展的重要性，從根本意識到水利工程的運行管理質(zhì)量是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行的重要因素，才能從全局進行管控，切實把水利工程的后期管理管護到位。

2.2 加強教育培訓

農(nóng)田水利工程建設(shè)延伸到田間地頭，直接受益者是農(nóng)民，工程的運行維護與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要政府主導、基層組織、農(nóng)民參與多方共同努力，農(nóng)民的認識程度也是保證水利工程正常運行的重要因素，要通過各種方式不斷提高農(nóng)民對水利工程重要性的重視。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機等現(xiàn)代的傳播手段，開展講座普及水利知識，把水利工程的重要性及如何合理利用水利工程設(shè)施等知識傳播給農(nóng)民，引導他們共同參與到工程的管理和維護工作中來，實現(xiàn)主動管理，多方參與共同管理。

2.3 明確管理責任

由于多年來水利工程建設(shè)的權(quán)責不明晰，導致工程無人管、管不了、不愿管的情況普遍存在，難以提高管護水平，所以在工程建設(shè)完工后，必須要進行產(chǎn)權(quán)及管理責任的明確，歸屬問題要確定，對歸誰管、如何維護、責任誰來承擔做好明確的劃定，管護內(nèi)容落實到位，提高管護水平?？梢援a(chǎn)權(quán)整體移交，工程建成后要把建筑物的所有權(quán)、使用權(quán)整體移交給當?shù)卣蚧鶎咏M織，增強其責任性和管護意識。也可以采取買斷的方式，買斷工程的經(jīng)營管理權(quán)，按市場經(jīng)濟規(guī)則運作，運行維護都要買斷方自行負責。也可以將工程租賃承包，允許承包者在物價部門核定的范圍內(nèi)收取一定費用，一部分作為承包方的收益，一部分留作管護資金。

2.4多方籌集管護資金

要建立工程管護資金的籌措機制，開拓資金的籌集渠道，多方籌集資金，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民及社會團體的共同努力，確保資金充足到位，以有效解決工程維護的資金問題。在工程建設(shè)之初要制定科學的資金分配方案，預(yù)留出工程建設(shè)后的維護資金，合理使用資金，避免工程建設(shè)完工后的管理維護資金短缺的情況發(fā)生。

作者簡介：李學英，大專學歷，工程師，研究方向：農(nóng)田水利。endprint