淺析如何加強(qiáng)北方海區(qū)航標(biāo)船舶管理工作

摘要：航標(biāo)船主要用于航標(biāo)布設(shè)、撤除、更換、巡檢等工作，是航海保障部門保證航標(biāo)位置準(zhǔn)確，著色鮮明的重要裝備力量，航標(biāo)船舶的管理水平的高低將對(duì)航海保障部門能否高效履行航海保障職責(zé)有著直接影響。本文簡(jiǎn)要介紹北方海區(qū)現(xiàn)有航標(biāo)船舶的管理現(xiàn)狀，提出如何加強(qiáng)北方海區(qū)航標(biāo)船舶的管理的措施。

關(guān)鍵詞： 航標(biāo)船 加強(qiáng)管理

1基本情況

航標(biāo)是幫助引導(dǎo)船舶航行、定位和標(biāo)示礙航物與表示警告的人工標(biāo)志，為各種水上活動(dòng)提供安全信息的設(shè)施。通常設(shè)置在通航水域及其附近，用以表示航道、錨地、礙航物、淺灘等，或作為定位、轉(zhuǎn)向的標(biāo)志，它為水上交通安全、海洋清潔、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家海洋權(quán)益提供了保障。

航標(biāo)船是實(shí)施航標(biāo)管理的重要裝備力量，主要用于航標(biāo)維護(hù)、保養(yǎng)、撤除、更換等工作，具有良好的操縱性和低速航行性能。大中型航標(biāo)船，首甲板設(shè)有起重機(jī)和絞盤，具有航標(biāo)起吊能力。北海航海保障中心作為交通運(yùn)輸部所屬一類事業(yè)單位，肩負(fù)著北方海區(qū)航標(biāo)建設(shè)、管理和維護(hù)工作，負(fù)責(zé)海區(qū)內(nèi)航標(biāo)的設(shè)置規(guī)劃、審核工作，負(fù)責(zé)航標(biāo)動(dòng)態(tài)管理工作，并承擔(dān)北方海區(qū)水域航標(biāo)維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)。北海航海保障中心共計(jì)3艘大型航標(biāo)船，配備于天津，負(fù)責(zé)整個(gè)北方海區(qū)計(jì)劃內(nèi)管理的水上浮標(biāo)的布設(shè)、撤除、周期性更換、航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)等工作；2艘中型航標(biāo)船，分別配備于青島、秦皇島負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的燈浮標(biāo)的定期保養(yǎng)更換、航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)等；各類小型航標(biāo)巡檢船27艘，分別配備于北方海區(qū)各航標(biāo)處，主要承擔(dān)港區(qū)及附近水域航標(biāo)的日常巡檢維護(hù)工作。其中大中型航標(biāo)船跨轄區(qū)作業(yè)由北海航海保障中心統(tǒng)一調(diào)度指揮。

2存在問題

2.1 管轄范圍廣，航標(biāo)作業(yè)任務(wù)重

北方海區(qū)管轄范圍：北緯 35 ?線以北至鴨綠江口 5 800余公里沿海水域，包括整個(gè)渤海水域，以及黃海水域 南從連云港、北至丹東鴨綠江口沿岸的水域范圍，橫塊山東、河北、遼寧、天津等行政區(qū)域。截止2017年，北方海區(qū)共管轄各類航行標(biāo)志4355座，其中包括燈樁787座、導(dǎo)標(biāo)223座、燈浮標(biāo)3164座等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來平均每年冬、春兩季換標(biāo)作業(yè)量達(dá)2436 座次、夏季航標(biāo)保養(yǎng)作業(yè)量370座次、航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)240座次。冰凍港口標(biāo)志受冬季冰況影響，需進(jìn)行每年冬春兩季的撤除更換作業(yè)，一般冬季作業(yè)自11月份開始，12月底結(jié)束；春季作業(yè)自3月份開始，4月底結(jié)束，期限要求緊，冬季更換太晚浮標(biāo)可能受冰況影響造成損失，春季布設(shè)或更換太遲會(huì)影響港口正常通航，給港方生產(chǎn)造成影響，對(duì)時(shí)效要求高，船舶作業(yè)任務(wù)量明顯增加。

2.1 裝備設(shè)施舊，船舶管理難度大

目前，北海航海保障中心現(xiàn)有航標(biāo)船舶共計(jì)32艘，分別為大型航標(biāo)船3艘；中型航標(biāo)布設(shè)船2艘、航標(biāo)登陸艇等小型航標(biāo)船19艘，快速航標(biāo)玻璃鋼巡檢艇8艘。其中船齡已經(jīng)到達(dá)或三年達(dá)到報(bào)廢年限的17艘，占比53%；大中型有起吊能力的船舶5艘，占全部船舶的15%，其中有4艘已達(dá)或3年內(nèi)達(dá)到報(bào)廢年限，占比同類型船舶的80%；沒有一艘船舶具有破冰能力。整體來說，北方海區(qū)船舶船結(jié)構(gòu)配置不合理，具有起吊能力的大中型航標(biāo)船舶數(shù)量不足，根據(jù)《海事船舶配備管理規(guī)定》每300座航標(biāo)配備1艘大中型航標(biāo)船測(cè)算，大中型航標(biāo)船舶數(shù)量缺口較大；整體船齡大，設(shè)備老，管路、線路趨于老化，船體板材，腐蝕嚴(yán)重，維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用高，管理難度較大。

2.2 船舶配置集中，應(yīng)急反應(yīng)能力差

根據(jù)國家海洋局1969年以來對(duì)黃、渤海冰情資料的不完全統(tǒng)計(jì)，遼東灣海域冰厚超過40cm年份的概率達(dá)到40%以上，目前，大連、營口、煙臺(tái)轄區(qū)沒有配備大中型航標(biāo)船，且北方海區(qū)沒有1艘航標(biāo)作業(yè)船舶具有破冰能力。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重冰情航標(biāo)移位等失常情況，或者上述幾個(gè)轄區(qū)出現(xiàn)沉船等事故，需要啟動(dòng)應(yīng)急設(shè)標(biāo)或其他應(yīng)急任務(wù)時(shí)，大中型航標(biāo)船不能正常出海對(duì)失常航標(biāo)進(jìn)行恢復(fù)，或者需要長時(shí)間遠(yuǎn)距離橫跨渤海實(shí)施應(yīng)急作業(yè)，如再遇上惡劣天氣或海況，很難及時(shí)完成應(yīng)急任務(wù)，航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)效率低。

2.3 船員年齡大，人員結(jié)構(gòu)不合理

以北方海區(qū)大標(biāo)船配備單位天津航標(biāo)處為例，現(xiàn)有在編船員73人，船員干部24人，50歲以上的13人，占比55%；普通船員49人，50歲以上的38人，占比78%。通過社會(huì)化招聘船員53人，管理人員20人。北方海區(qū)其他航標(biāo)處情況也大體相近，總體來說航標(biāo)船舶船員隊(duì)伍整體年齡偏大、專業(yè)技術(shù)人才斷層，結(jié)構(gòu)失衡，船員隊(duì)伍整體文化素質(zhì)偏低，船舶管理人才儲(chǔ)備滯后，現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)和人員已難以適應(yīng)航海保障事業(yè)發(fā)展的需要。

3 相關(guān)措施

加強(qiáng)航標(biāo)船管理，要按照“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的總體要求，創(chuàng)新船舶管理模式，提高船舶管理水平，優(yōu)化船員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)航海保障事業(yè)新發(fā)展。逐步完善船舶規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的長效管理機(jī)制，使航標(biāo)船管理水平登上新臺(tái)階。具體舉措如下：

3.1 推進(jìn)船舶信息化管理

面對(duì)新型航標(biāo)船正在向著快速化、大型化、專業(yè)化和智能化方向發(fā)展的新要求，應(yīng)改變當(dāng)前船舶傳統(tǒng)管理模式，充分發(fā)揮信息技術(shù)在船舶管理中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在：船岸管理一體化、船舶管理智能化等方面，用科學(xué)手段實(shí)現(xiàn)航標(biāo)船安全控制、科學(xué)調(diào)度，提升船舶管理水平。目前，北海航海保障中心已經(jīng)著手研發(fā)船舶管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫等手段，實(shí)現(xiàn)中心-處-船之間的信息傳遞，建立以船舶維保與安全為核心的循環(huán)保養(yǎng)體系，輔以綜合管理、物資管理、報(bào)表管理、證書管理等管理內(nèi)容，提高北海航海保障中心內(nèi)部信息和數(shù)據(jù)的傳送速度，實(shí)現(xiàn)信息共享，保證各部門間的協(xié)同工作，簡(jiǎn)化規(guī)范了船舶日常管理工作流程，使設(shè)備維修保養(yǎng)管理更加高效。

3.2 加強(qiáng)船舶體系化建設(shè)

近年來，海事系統(tǒng)先后實(shí)施了《直屬海事系統(tǒng)工作船舶管理辦法》、《海事船舶配備管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，船舶管理已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)了“制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”的目的。但是如果從更高的發(fā)展視角和高度，重新審視目前航標(biāo)船的管理水平、技術(shù)水平和航海保障能力，應(yīng)當(dāng)結(jié)合管理實(shí)際，科學(xué)策劃，實(shí)施有效的“過程管理”，使航標(biāo)船管理進(jìn)一步完善，達(dá)到“崗、權(quán)、責(zé)”統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)船的長效管理和可持續(xù)發(fā)展。

建立健全航標(biāo)船舶管理體系對(duì)保障航標(biāo)船舶及船舶管理中心日常工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)起到至關(guān)重要的作用。航標(biāo)船舶管理體系應(yīng)從人員、設(shè)備、作業(yè)條件等方面入手，制訂安全管理手冊(cè)、程序文件、職責(zé)手冊(cè)、船舶手冊(cè)、操作須知、應(yīng)急反應(yīng)手冊(cè)，層層深入，形成管理閉環(huán)，通過自我檢查、自我糾正、自我完善這一動(dòng)態(tài)循環(huán)， 可以有效地提升航標(biāo)船的管理水平，提高工作效率，明確各級(jí)管理者職責(zé)。

3.3 建立船舶應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案是開展航標(biāo)應(yīng)急任務(wù)的指南，它規(guī)定了航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)實(shí)施前、應(yīng)急處置中以及反應(yīng)結(jié)束后各個(gè)環(huán)節(jié)流程，包括總則、組織管理、運(yùn)行、應(yīng)對(duì)措施、監(jiān)督以及附則等內(nèi)容。為確保航標(biāo)應(yīng)急任務(wù)的順利開展，應(yīng)急過程順暢，航標(biāo)船舶應(yīng)定期開展航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)，從中查找預(yù)案的缺陷與不足，不斷改進(jìn)和完善航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，使其更具操作性，避免太過簡(jiǎn)單。當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，航標(biāo)船舶需要保證船舶適航、人員適任、物資保障等基本要求。一是要確定應(yīng)急反應(yīng)值班船舶。根據(jù)各船的適航條件和工作任務(wù)，及時(shí)確定應(yīng)急值班船舶，保證值班船舶的燃油、淡水、食物等物資滿足應(yīng)急反應(yīng)要求。二是要調(diào)整值班制度，主管部門要對(duì)船舶日常值班做統(tǒng)籌安排，保證有一名船長、一名輪機(jī)長24小時(shí)在船值班，當(dāng)發(fā)生應(yīng)急反應(yīng)需要緊急開航的情況下，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)值班船員情況可立即有效組成一支應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍，保證值班船舶第一時(shí)間出航。三是要加強(qiáng)航標(biāo)器材的存放管理。為了節(jié)省設(shè)備吊運(yùn)、裝船時(shí)間，大型航標(biāo)船大艙內(nèi)儲(chǔ)備一定數(shù)量的吸油氈，常備一套沉船標(biāo)燈器及其附屬品，碼頭儲(chǔ)備一座沉船標(biāo)、沉石及一套錨鏈。

3.4 拓展船員引進(jìn)渠道

隨著船舶數(shù)量逐年增多，設(shè)備自動(dòng)化和智能化程度不斷提高，高素質(zhì)船員緊缺的狀況越來越嚴(yán)重，因此建立一文技術(shù)精湛、人員精干、安心工作的航標(biāo)船員隊(duì)伍是十分必要且迫切的。一方面，繼續(xù)通過有計(jì)劃的招錄，用5年時(shí)間，結(jié)合船員退休情況，重點(diǎn)引進(jìn)目前短缺的專職高級(jí)船員，逐步解決高級(jí)船員短缺和年齡老化的問題，但通過事業(yè)單位統(tǒng)一考試錄用的工作人員因?yàn)槁毞Q評(píng)聘、職務(wù)晉升等原因大都不愿在船工作，所以在工資待遇、個(gè)人發(fā)展等方面應(yīng)給予適當(dāng)政策傾斜，鼓勵(lì)他們安心在船工作。另一方面，通過定向培養(yǎng)引進(jìn)普通船員?？梢钥紤]在船舶港口附近農(nóng)村地區(qū)招收立志于從事船員職業(yè)的年輕人送到航海類院校進(jìn)行定向?qū)W習(xí)培訓(xùn)，學(xué)成后為培養(yǎng)單位提供一定期限的服務(wù)。培訓(xùn)前簽訂協(xié)議，培訓(xùn)費(fèi)用采取單位與個(gè)人共同承擔(dān)的方式等。

3.5 調(diào)整船舶配置布局

目前，北海航海保障中心正在建造1艘中型航標(biāo)船，配備于大連航標(biāo)處，預(yù)計(jì)2018年底完工。屆時(shí)北方海區(qū)只有煙臺(tái)和營口沒有大中型航標(biāo)船，航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)能力相對(duì)薄弱，而天津集中管理3艘大型航標(biāo)船，資源太過集中，造成一定的資源浪費(fèi)。為滿足航標(biāo)定期更換和應(yīng)急反應(yīng)的需要，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有船舶作業(yè)效能，提高作業(yè)效率，降低運(yùn)行成本，建議合理調(diào)配資源，考慮將大標(biāo)船分散管理，配置于煙臺(tái)和營口，同時(shí)向上級(jí)爭(zhēng)取，加快船舶更新?lián)Q代步伐，建設(shè)具有破冰能力的大型航標(biāo)船，逐步改善船舶老齡化問題。

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作者：曹陽 1985年11 月 14 日 北海航海保障中心工程師

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