進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質裝備的調研報告

按照省農(nóng)委的統(tǒng)一要求，由省農(nóng)委副巡視員成洪帶隊、省農(nóng)業(yè)機械化管理中心處長劉玉梅參加的調研組，于11月7日～9日赴松原開展調研。實地考察了扶余市信誠綠色果蔬示范基地、扶余市蔡家溝鎮(zhèn)珠山村喜明機械化耕作農(nóng)民專業(yè)合作社、前郭縣守望鄉(xiāng)村大學鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化園區(qū)、前郭縣王府站鎮(zhèn)阿拉嘎村廣臣種植專業(yè)合作社4個具有創(chuàng)新經(jīng)驗的典型。分別在扶余縣和前郭縣召開由縣政府分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長代表、村書記代表、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)推廣站站長、農(nóng)民合作社代表參加的座談討論會各1次；召開松原市所轄1區(qū)4縣農(nóng)業(yè)局長、農(nóng)機局長座談會1次。聽取各層面代表的意見，探討實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展策略。這4個典型取得的成效令人振奮和鼓舞，發(fā)展模式和經(jīng)驗值得思索借鑒；討論中大家所提出的建議給我們以啟示。圍繞貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質裝備兩個重點調研內容，報告如下：

一、關于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策進一步完善提高的問題與建議

在調研過程中感到松原市農(nóng)委對新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解、站位較高，認識深刻。一致認為近十多年，黨和政府確確實實把“三農(nóng)”工作作為“重中之重”，在政策上給予了極大支持，從根本上扭轉了農(nóng)產(chǎn)品供給不足的局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)越升到了提質增效新的發(fā)展階段。按照十九大提出的中國特色社會主義進入新時代的歷史方位以及我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的判斷，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策也應該進一步完善和提高。

（一）進一步理順整合強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和整合專項資金，精準施策。這次調研，基層反映較多的是目前的強農(nóng)惠農(nóng)政策過于分散，需要整合，形成合力，集中投放。一是有些支持政策出自不同的部門，支持方向相同或相近，但具體支持形式又不同，互相制約，操作起來有難度。二是有的項目資金支持點多量少，起不到政策效應。三是有的政策可操作性不強，給基層單位造成了工作壓力。四是有的政策要求地方配套。目前，縣一級財政拿不出錢，造成一些好項目無法完成。

（二）重點向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目上增加投入。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)加銷一體化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬增收渠道和鄉(xiāng)村振興。這次考察調研的前郭縣守望鄉(xiāng)村大學鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化園區(qū)，其主要產(chǎn)業(yè)有三部分，一是職業(yè)教育開發(fā)，通過長、短期培訓班，培養(yǎng)農(nóng)村電子商務人才。二是金融服務，與陽光村鎮(zhèn)銀行合作，為合作社、家庭農(nóng)場提供融資幫助。三是發(fā)展電子商務，通過自己培養(yǎng)人才、與共青團婦聯(lián)聯(lián)合培養(yǎng)的形式，孵化+幫助大學生創(chuàng)業(yè)。重點打造守望鄉(xiāng)村的品牌，發(fā)展黑色農(nóng)產(chǎn)品系列，如黑玉米、黑花生，帶動周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。只要是生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品都可以合作。擬建立倉貯中心，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品都可以拿到倉貯中心，自己在家網(wǎng)上銷售，中心幫助包裝、發(fā)貨。但是該園區(qū)在農(nóng)民職業(yè)教育培訓和物流倉貯中心用地等方面需要給予一定的扶持。

（三）重點加強對優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品的支持。重點支持具有區(qū)域特色，放眼省內外、國內外，走出縣域、省域的項目。這次調研考察的扶余市信誠綠色果蔬示范基地，是一家以特色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。2017年被確定為松原市綠色農(nóng)業(yè)基地?；孛娣e15公頃，計劃總投資4億元。2016年5月開工建設，一期完成建設投資3100萬元，建設高標準日光溫室10棟，蔬菜大棚20棟，主要生產(chǎn)花卉、特色蔬菜和水果；建設2500平方米200頭肉牛養(yǎng)殖場一處，日產(chǎn)800立方米沼氣車間一個。公司采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，私人訂制銷售模式。

（四）加強對品牌農(nóng)業(yè)的支持。一定要打造自己的品牌、樹立自己的品牌、發(fā)展自己的品牌。通過政策支持強化品牌意識，增強品牌效益。比如前郭縣吉拉吐鄉(xiāng)七家村的“七家牌”有機水稻，現(xiàn)已有近萬畝的規(guī)模。

（五）加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設的政策支持。此次調研反映比較突出的是農(nóng)用地審批問題。中辦、國辦今年5月份下發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，明確“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家規(guī)定的，按農(nóng)用地管理?！钡怯嘘P農(nóng)村用地政策文件沒有下到基層或沒有下到農(nóng)業(yè)部門，申請用地的條件、程序不僅農(nóng)民不了解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領導也不十分了解。如前郭縣東三家鄉(xiāng)龍源農(nóng)機專業(yè)合作社，明年計劃種植加工黑玉米300多公頃，需要建設冷庫，現(xiàn)在用地審批成為難題。

（六）政策支持重點向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、服務主體傾斜。不能以土地承包權作為政策支持和補助資金發(fā)放的依據(jù)。只有這樣才能加快土地向新型主體集中?，F(xiàn)在農(nóng)戶一方面想轉讓土地，另一方面又舍不得農(nóng)業(yè)補貼，致使一年一簽轉讓合同，這樣非常不利于新型主體長遠謀劃生產(chǎn)發(fā)展。

（七）積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)作為堅實基礎，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，只能是無本之木，無源之水。一方面積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)?；a(chǎn)，序列化加工，市場化營銷，構建以線下農(nóng)超對接、線上電子商務為主體營銷體系，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌；另一方面積極引導農(nóng)戶參與發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合，扶持新業(yè)態(tài)、新動能，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈水平。同時降低省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定門檻，擴大規(guī)模和數(shù)量。建議把“帶戶致富能力”作為認定的一項條件。

（八）強化政策的連續(xù)性和預期。比如玉米、大豆價格補貼機制，國家相關政策明確價格補貼機制過渡期為三年?，F(xiàn)在農(nóng)民希望政策有一定的連續(xù)性，同時要及早明確政策走向，以利于農(nóng)民安排生產(chǎn)。

二、關于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質裝備建設，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的問題與建議

當前農(nóng)業(yè)機械化已由初級階段替代人工，促進勞動力轉移發(fā)展到了降低生產(chǎn)成本、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、為農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展提供社會化服務的新階段。要進一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系必須進一步強化農(nóng)業(yè)機械化。

（一）農(nóng)機裝備要向大型、高端、智能、多功能發(fā)展。近幾年國家農(nóng)機購置補貼政策有效地促進了農(nóng)機裝備的增長和優(yōu)化，滿足了主要農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)的生產(chǎn)需求。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)裝備需求不僅是能夠替代人力、滿足基本的使用功能，還要提高效率，提高作業(yè)質量，降低作業(yè)成本。通過調研，以農(nóng)機合作社為代表的農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營和服務主體對大型、高端農(nóng)業(yè)機械都有渴望和需求。因此，今后在農(nóng)機購置補貼政策上要重點向大型、高端機具支持，加快新一輪農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代。積極爭取國家農(nóng)機報廢更新補貼試點政策，加快淘汰老舊僵廢農(nóng)機。

（二）加快推進農(nóng)業(yè)精準作業(yè)示范工程。通過調研了解到，目前我省示范推廣的農(nóng)機作業(yè)遠程電子監(jiān)測技術反應良好，初步解決了農(nóng)業(yè)作業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化管理的問題。不僅對各縣推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術起到了推動作用，而且提高了農(nóng)機部門信息化管理水平。目前，監(jiān)測終端的可靠性、信號傳輸?shù)臏蚀_性等還有待進一步提升，必須加強研發(fā)和試驗。

（三）大力推進綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化新技術，推廣糧食生產(chǎn)全程機械化短板技術?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要加大推進的技術主要是保護性耕作、深松整地、高效植保、玉米籽粒機收、秸稈機械撿拾打捆、馬鈴薯機播和機收、深施肥等。以秸稈機械撿拾打捆為例，2017年各縣打捆機不斷增長，但這主要是政策推動，有禁燒圍堵，也有作業(yè)補貼和秸稈綜合利用補貼?，F(xiàn)在1噸玉米秸稈送到電廠，扣除雜水，沒有太多的利潤，運輸半徑超過50公里的基本沒有利潤，掙的錢都是補助的錢。如果沒有政策支持，這項技術很難持續(xù)。基層農(nóng)機合作社和農(nóng)機部門建議秸稈機械撿拾打捆作業(yè)補貼能夠持續(xù)，并擴大規(guī)模，否則1臺撿拾寬度2米多的機械，得花近13萬元，補貼40500元，配備100馬力以上的大型拖拉機，一年干活20多天，投入大，回本慢。

（四）加強基層農(nóng)機推廣體系建設。松原市1區(qū)4縣普遍反應目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站基礎設施、人才隊伍都非常薄弱。一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站沒有固定辦公地點。技術人員年齡在45歲以上的占90%，知識老化，對大型高端機具自身也不會用，對有些新技術也不懂，很難發(fā)揮指導作用。2017年全省基層農(nóng)機部門納入到基層農(nóng)技推廣體系改革和建設，解決了技術指導、下鄉(xiāng)工作費用，增加了培訓學習機會。2017年是第一年納入，下半年開始實施，基層農(nóng)機單位需要認真研究政策，落實政策，盡快通過這項目政策推動基層農(nóng)機推廣體系建設不斷向好發(fā)展，提升自身能力水平，發(fā)揮技術指導作用?；鶎訂挝灰步ㄗh省里在人才引進政策支持方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，引來人才，留住人才。

（五）進一步培育發(fā)展以農(nóng)機合作社為代表的農(nóng)機新型主體。這次調研，松原各個縣都反映需要再給予新型主體裝備建設支持，希望進一步支持已經(jīng)達到一鄉(xiāng)一個新型主體裝備建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再增加建設數(shù)量?；鶎悠毡榉从?，以農(nóng)機合作社為代表的新型主體對于促進土地集約，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，應用農(nóng)業(yè)新技術發(fā)揮了較大作用。此次考察調研的扶余市蔡家溝鎮(zhèn)珠山村喜明機械化耕作農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)有機庫1200平方米，大型拖拉機、玉米收獲機、免耕播種機、深松機、高效植保機、秸稈撿拾打捆機等30臺套。經(jīng)營土地200多公頃，還對外作業(yè)面積3000多公頃，作業(yè)能力基本包攬了本鎮(zhèn)，還輻射到周邊村鎮(zhèn)。但離開政策支持，繼續(xù)發(fā)展、擴大規(guī)模難度很大。而且受自然災害、玉米價格的影響承受著很大的風險。