生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策分析及展望

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策分析及展望

何軍謝婧劉桂環(huán)

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

當(dāng)前世界各國越來越重視對生物多樣性的保護(hù)，開發(fā)了一系列包括行政命令和經(jīng)濟(jì)政策的生物多樣性保護(hù)政策工具，其中的生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策可以有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正確反映生物多樣性的價(jià)值，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體做出更有利于生物多樣性保護(hù)的決策，已成為了生物多樣性保護(hù)行政命令的有力補(bǔ)充。西方國家已積累了較多生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要包括環(huán)境財(cái)稅政策、生物多樣性補(bǔ)償、綠色產(chǎn)品市場和生物多樣性惠益等幾大類，取得了一定效果；然而我國的生物多樣性保護(hù)政策以單純保護(hù)的行政命令為主，在生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的研究和實(shí)踐都較為滯后，因此，本文通過梳理我國生物多樣性保護(hù)政策特點(diǎn)和國外生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐，分析我國生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的不足，并從政策主要建設(shè)方向以及政策工作需求等方面提出相應(yīng)建議：一是加快環(huán)境財(cái)稅改革；二是在堅(jiān)持生物多樣性就地保護(hù)的前提下探索生物多樣性補(bǔ)償；三是在農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”系統(tǒng)基礎(chǔ)上推動(dòng)綠色產(chǎn)品標(biāo)識在生物多樣性領(lǐng)域的應(yīng)用，同時(shí)推動(dòng)政府對生物多樣性友好型產(chǎn)品的綠色公共采購；四是加大生物多樣性惠益分享的基礎(chǔ)工作力度，盡快落實(shí)數(shù)據(jù)調(diào)查工作；五是圍繞明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、調(diào)查積累生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，加快構(gòu)筑生物多樣性經(jīng)濟(jì)政策工作基礎(chǔ)和前提條件。

生物多樣性；經(jīng)濟(jì)價(jià)值；經(jīng)濟(jì)政策

生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，隨著人類活動(dòng)的加劇和技術(shù)手段的更新，開發(fā)和利用生物資源的效率大大提高，世界生物多樣性喪失現(xiàn)象正在加劇，物種滅絕的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自然條件下的滅絕速度；2016年世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)發(fā)布的《世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄》中收錄了82954個(gè)物種，有23928個(gè)正遭受滅絕的威脅，占比28.9%[1]。大量物種和基因急劇減少，如果不立即采取有效措施，人類固有的生活方式就難以維持，子孫后代的正常生活也無法維持。全世界正越來越重視對生物多樣性的保護(hù)，在傳統(tǒng)的保護(hù)政策之外，近年來國際上逐漸興起了生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，通過經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體調(diào)整其活動(dòng)、影響其決策，以體現(xiàn)生物多樣性價(jià)值，這些政策實(shí)踐已取得了一定的成效，但我國在生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域起步較晚，相關(guān)的實(shí)踐和研究都較為缺失。

1 生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的必要性

1.1 生物多樣性與經(jīng)濟(jì)密不可分

豐富的生物多樣性是巨大的基因庫，包含著大量具有重大價(jià)值的物種和種質(zhì)資源，這些直接使用價(jià)值給人類社會提供了豐富的生物資源和賴以生存的基本條件。生物多樣性的間接使用價(jià)值體現(xiàn)在水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)功能和文化、精神價(jià)值方面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)、文化、社會基礎(chǔ)，這些娛樂、美學(xué)、文化和科學(xué)研究等方面的非使用價(jià)值能夠豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式[2]。

在堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路的當(dāng)今中國，保護(hù)生物多樣性還可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一方面，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)將最大效用提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，提供高質(zhì)量的生產(chǎn)資料；另一方面，保護(hù)生物多樣性有利于擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)，發(fā)展觀光旅游、生物制藥等高附加值的非資源型綠色產(chǎn)業(yè)。

反過來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展又是生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)保障，能為生物多樣性保護(hù)提供充足資金投入和技術(shù)支撐。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)有效的產(chǎn)權(quán)制度也有助于對生物資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理定價(jià)，實(shí)行有償使用。

1.2 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)未合理體現(xiàn)生物多樣性價(jià)值

生物多樣性與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)密切相關(guān)，然而實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并未認(rèn)識到生物多樣性的重要性并積極創(chuàng)造與其良性互動(dòng)的模式。生物多樣性產(chǎn)生的生態(tài)效益具有典型的外部性[3]，這種外溢的社會效益很難以貨幣的形式在市場上度量，也很難保證投資者和經(jīng)營者在短期內(nèi)收回成本和獲取利潤。同時(shí)，生物多樣性是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上典型的公共物品[4]，在消費(fèi)上不具有排他性，只要存在，所有人都可以無節(jié)制地“免費(fèi)”爭奪使用有限的資源。由于經(jīng)濟(jì)外部性及公共商品的存在、加之市場條件不完善，必然會出現(xiàn)市場失靈[5]。因此，市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很難合理權(quán)衡生物多樣性的價(jià)值，個(gè)人的最優(yōu)選擇與集體或社會利益往往背道而馳，單純依靠市場不足以保護(hù)生物多樣性資源。經(jīng)濟(jì)主體往往為追求短期經(jīng)濟(jì)利益而過度開發(fā)利用生物資源，其推動(dòng)因素甚至是政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，這一點(diǎn)在發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤為明顯，發(fā)展中國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策如林地產(chǎn)權(quán)、森林開發(fā)的特許權(quán)、農(nóng)業(yè)開發(fā)政策對森林破壞影響深刻，在轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地的亞馬遜熱帶森林中，約有40%是政府的農(nóng)業(yè)開發(fā)補(bǔ)貼和其他開發(fā)政策所致[6]。生物多樣性保護(hù)問題是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)推行過程中產(chǎn)生的，實(shí)質(zhì)仍是經(jīng)濟(jì)問題，就要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律來解決；而在這種市場失靈的情況下，市場無法自發(fā)體現(xiàn)生物多樣性的真實(shí)價(jià)值，就需要恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策介入干預(yù)，引導(dǎo)和建立市場。

2 我國生物多樣性保護(hù)政策的特點(diǎn)

我國政府高度重視生物多樣性保護(hù)工作，國務(wù)院于1987年公布了中國第一部自然保護(hù)方面的綱領(lǐng)性文件《中國自然保護(hù)綱要》，把生物多樣性保護(hù)問題納入其中，規(guī)定了我國生物多樣性保護(hù)的總體戰(zhàn)略和基本原則，并提出了一般性保護(hù)對策。1992年6月，巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《生物多樣性公約》，我國于1993年正式加入該公約組織，是最早加入《生物多樣性公約》的國家之一。三十年來，我國政府制定和修訂了50余項(xiàng)有關(guān)生物多樣性的法律法規(guī)[7]，基本形成了保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性的法律法規(guī)體系；國家層面、中央部委層面以及地方政府在各領(lǐng)域發(fā)布了相當(dāng)數(shù)量的生物多樣性保護(hù)的政策文件，基本建立了具有中國特色的生物多樣性保護(hù)與管理體系。這些政策是我國生物多樣性保護(hù)工作的基石和保障，取得了一定的效果，我國生態(tài)破壞加劇的趨勢有所減緩，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)；一些國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升，分布范圍越來越大，生境質(zhì)量不斷改善，大熊貓數(shù)量從上世紀(jì)80年代的1000多只增加到現(xiàn)在的1590只，朱鹮數(shù)量從80年代的7只增加到目前的1800多只，紅豆杉、蘭科植物、蘇鐵等保護(hù)植物種群不斷擴(kuò)大[8]。然而，在市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，傳統(tǒng)的生物多樣性保護(hù)政策體系日益暴露出其局限性。

2.1 保護(hù)政策多，合理利用政策少

目前各國應(yīng)用較多的生物多樣性保護(hù)政策一般包括生物多樣性保護(hù)政策和生物多樣性利用政策(圖1)[9]。保護(hù)政策主要采取法律和行政命令等強(qiáng)制性手段；利用政策主要是采取法律和經(jīng)濟(jì)手段，通過約束和經(jīng)濟(jì)刺激兩種途徑，促進(jìn)在保護(hù)基礎(chǔ)上對生物多樣性資源的可持續(xù)利用。發(fā)達(dá)國家生物多樣性保護(hù)政策體系較為健全，而我國的生物多樣性保護(hù)政策手段更側(cè)重于傳統(tǒng)的保護(hù)政策模式，絕大多數(shù)政策都是以保護(hù)目標(biāo)、明確責(zé)任、建設(shè)規(guī)劃、管理辦法為主要內(nèi)容，只有極少部分涉及到合理、可持續(xù)利用生物多樣性資源(表1)。一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)而缺乏針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生物多樣性資源多樣需求的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，既限制了社會對生物多樣性整體價(jià)值的認(rèn)知水平，也不利于引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)對生物多樣性進(jìn)行合理、可持續(xù)利用。

圖1 生物多樣性政策的一般構(gòu)成

政策名稱發(fā)布者政策內(nèi)容《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》國家確定了全國生物物種資源保護(hù)與利用的規(guī)劃目標(biāo)《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》國家對全國生物物種資源保護(hù)與利用提出規(guī)劃《全國畜禽遺傳資源保護(hù)與利用規(guī)劃》國家對全國畜禽遺傳資源保護(hù)與利用提出規(guī)劃《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》國家中醫(yī)藥管理局強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真做好民族藥資源的保護(hù),建立民族藥瀕危品種和道地藥材養(yǎng)殖種植基地,建立民族藥自然保護(hù)區(qū),加強(qiáng)家種、家養(yǎng)馴化研究《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》旅游局把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性作為區(qū)域旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)發(fā)展做出規(guī)劃《畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對外合作研究利用審批辦法》農(nóng)業(yè)部健全了畜禽遺傳資源保護(hù)的法律體系《呼倫貝爾草原放牧指導(dǎo)手冊》地方開展了退化草原最佳放牧模式示范,對草原生物多樣性保護(hù)具有非常重要的指導(dǎo)意義

2.2 行政命令多、經(jīng)濟(jì)政策少

我國的生物多樣性保護(hù)政策是典型的“命令一控制”型政策體系，其政策手段主要是法律法規(guī)和行政命令，經(jīng)濟(jì)政策總體較少(表2)。“命令一控制”型政策體系在我國生物多樣性保護(hù)的起步階段對挽救性地保護(hù)我國廣泛的生物多樣性資源起到了積極作用。但是，環(huán)境與生態(tài)問題的根源是經(jīng)濟(jì)問題，一味地將生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展人為割裂，將使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不能正確反映生物多樣性的價(jià)值，此時(shí)行政命令的效果將明顯降低。只有經(jīng)濟(jì)手段改善和調(diào)節(jié)自然資源的配置，才能更有效地反映利用這些資源的社會成本，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體調(diào)整針對生物多樣性的相關(guān)行為。

表2 我國生物多樣性經(jīng)濟(jì)政策

2.3 存在政策缺失和誤區(qū)

受經(jīng)濟(jì)條件、理論理念的限制，雖然我國的生物多樣性政策不斷豐富，但仍然不夠全面，甚至存在一些誤區(qū)，尚待繼續(xù)完善。

首先，我國在基因限制技術(shù)、基因技術(shù)使用規(guī)范等方面的政策較少，僅對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生物技術(shù)安全及基因技術(shù)使用做了一些政策規(guī)范，但管理政策仍待細(xì)化和調(diào)整，且林業(yè)、海洋、中醫(yī)藥等其他領(lǐng)域暫缺相關(guān)政策。

其次，遺傳資源的獲取與惠益分享機(jī)制仍然停留在國家政策和規(guī)劃層面，在實(shí)際應(yīng)用中進(jìn)展滯后，在遺傳資源的所有權(quán)界定、遺傳資源保護(hù)與利用的具體方式、遺傳資源惠益分享協(xié)議的流程、惠益分享的知識產(chǎn)權(quán)安排等方面的政策幾乎是空白，對遺傳資源的獲取與惠益分享的應(yīng)用也缺乏相應(yīng)規(guī)定、引導(dǎo)和扶持。

我國針對各類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)出臺的補(bǔ)貼政策中，一些補(bǔ)貼對生物多樣性帶來的負(fù)面影響可能被忽略或者低估，尤其是農(nóng)業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域的“有害補(bǔ)貼”情況更加嚴(yán)重。如2006年國家出臺的漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策大幅降低沿海捕撈成本，刺激了捕撈強(qiáng)度的增長，對繼續(xù)實(shí)施沿海捕撈漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程造成了極大沖擊；且漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策是耗油越多、補(bǔ)貼越多，實(shí)際上對拖網(wǎng)作業(yè)等油耗大、破壞力大的經(jīng)濟(jì)行為起到了更大的刺激和鼓勵(lì)作用。

3 國外生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)貨幣價(jià)值研究越來越深入，國際上生物多樣性保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段也愈加豐富和成熟，西方國家積累了較多生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要包括環(huán)境財(cái)稅政策、生物多樣性補(bǔ)償、綠色產(chǎn)品市場和生物多樣性惠益等幾大類。

3.1 環(huán)境財(cái)稅政策

環(huán)境財(cái)政政策作為一種以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，相較于命令-控制手段而言成本更低，已經(jīng)越來越多地被大多數(shù)國家所接受和認(rèn)可，逐漸成為治理資源環(huán)境問題的主要措施[10]。20世紀(jì)70年代，OECD國家提出了“污染者付費(fèi)原則”(Polluter Pays Principle，PPP)，并據(jù)此實(shí)施了相應(yīng)的環(huán)境補(bǔ)償和污染收費(fèi)[11]。20世紀(jì)90年代中期，發(fā)達(dá)國家開始實(shí)施了以保護(hù)資源環(huán)境為目標(biāo)的稅收以及與資源環(huán)境有關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼及稅收支出政策。環(huán)境財(cái)稅政策作為一種經(jīng)濟(jì)手段可以用來獎(jiǎng)勵(lì)生物多樣性保護(hù)行為以及可持續(xù)管理行為，懲罰和限制不利于生物多樣性保護(hù)的行為。國際上比較典型的關(guān)于生物多樣性保護(hù)的環(huán)境財(cái)稅政策包括歐盟的增值稅生態(tài)化改革，按是否對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響將征收增值稅的產(chǎn)品和勞務(wù)分為可持續(xù)性和不可持續(xù)性，繼而以制定生態(tài)化的差別稅率，給予促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和維持生態(tài)平衡的產(chǎn)品和勞務(wù)低稅率或超低稅率，匈牙利的生態(tài)類產(chǎn)品稅率甚至比標(biāo)準(zhǔn)稅率低20個(gè)百分點(diǎn)[12]。此外，近年來各國開始關(guān)注漁業(yè)補(bǔ)貼可能帶來的貿(mào)易扭曲、產(chǎn)能過剩和漁業(yè)資源衰退等隱性負(fù)面影響。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的統(tǒng)計(jì)，目前全球58%的漁業(yè)資源已達(dá)到最大捕撈程度，31%的漁業(yè)資源已被過度捕撈達(dá)到生物學(xué)上的不可持續(xù)水平，而1970年代中期這個(gè)比例只有10%左右；漁業(yè)政府補(bǔ)貼是造成該現(xiàn)象的主要因素之一[13]。因此，近年來美國、加拿大、日本和歐盟等國家和地區(qū)針對防治過度捕撈、調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)、控制補(bǔ)貼負(fù)面影響、推動(dòng)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)對漁業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了多種類型的調(diào)整；2016年9月14日，美國和另外12個(gè)世界貿(mào)易組織成員聯(lián)合宣布將在世貿(mào)組織啟動(dòng)諸邊談判來禁止那些導(dǎo)致過度捕撈、產(chǎn)能過剩或者與非法捕撈相關(guān)的漁業(yè)補(bǔ)貼[14]。

3.2 生物多樣性補(bǔ)償

BBOP(Business and Biodiversity Offset Programme)將生物多樣性補(bǔ)償定義為“開發(fā)項(xiàng)目在采取了適當(dāng)?shù)念A(yù)防及減緩措施后仍遺留下不利于生物多樣性的影響，對此影響進(jìn)行的補(bǔ)償行為導(dǎo)致的量化保護(hù)性結(jié)果”，它們通常準(zhǔn)許一些以零虧損為總目標(biāo)或者由生物多樣性獲益的持續(xù)性發(fā)展，并以其發(fā)展帶來的影響能通過在其他地方保護(hù)、擴(kuò)展或者建設(shè)足夠的生物棲息地得到彌補(bǔ)作為前提[15]。生物多樣性補(bǔ)償制最先成立于20世紀(jì)70年代的美國濕地減緩項(xiàng)目中，目前約有40個(gè)國家和地區(qū)設(shè)定了法律或政策，專門要求對于特殊地區(qū)的影響要進(jìn)行生物多樣性補(bǔ)償或某種形式的補(bǔ)償性保護(hù)?，F(xiàn)行的生物多樣性補(bǔ)償一般屬于三種之一：一是開發(fā)活動(dòng)主體本身實(shí)施補(bǔ)償?shù)囊淮涡匝a(bǔ)償，由政府或第三方進(jìn)行調(diào)控監(jiān)管，常用于自愿性補(bǔ)償，目前已有如哥倫比亞環(huán)境補(bǔ)償、澳大利亞昆士蘭植被管理補(bǔ)償、美國物種減緩與濕地補(bǔ)償減緩以及加拿大漁產(chǎn)地補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目實(shí)踐。二是開發(fā)活動(dòng)主體向第三方繳費(fèi)、由第三方實(shí)施補(bǔ)償?shù)奶娲鷧f(xié)議，目前已用于美國濕地和物種減緩項(xiàng)目、南澳大利亞的本土植被及散生樹補(bǔ)償、印度和墨西哥的森林補(bǔ)償計(jì)劃。三是生物銀行(也指減緩銀行、保護(hù)區(qū)銀行、物種銀行或棲息地銀行)，一旦(預(yù)測性的)評估到不利影響，開發(fā)者可直接從公共或私營的生物銀行中購買補(bǔ)償信用，這些補(bǔ)償信用由恢復(fù)、建立、擴(kuò)展和保護(hù)生物多樣性(例如濕地、河流、棲息地和物種)的行為對生物多樣性的增益量化而得。生物銀行的例子有美國保護(hù)區(qū)銀行，澳大利亞新南威爾士生物銀行計(jì)劃以及德國影響減緩調(diào)控下的補(bǔ)償庫[16]。

3.3 綠色產(chǎn)品市場

綠色產(chǎn)品市場目前在世界生態(tài)環(huán)保和生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)用得越來越廣泛，主要形式包括綠色產(chǎn)品認(rèn)證和政府綠色采購。綠色產(chǎn)品認(rèn)證的興起是由于于人們對社會和環(huán)保意識責(zé)任感的加強(qiáng)，愿意為生態(tài)綠色產(chǎn)品和服務(wù)付出額外的費(fèi)用，即產(chǎn)品溢價(jià)[17]，從而刺激企業(yè)為此堅(jiān)持一系列有利于生物多樣性保護(hù)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，采取更多的可持續(xù)性的生產(chǎn)活動(dòng)，并以此傳遞信息給社會。綠色產(chǎn)品認(rèn)證暨生態(tài)標(biāo)簽在近二十年里發(fā)展尤為迅速，目前已在全球25個(gè)行業(yè)中確定了近430個(gè)標(biāo)簽，其中一些生態(tài)指標(biāo)和生物多樣性有很大聯(lián)系，包括農(nóng)業(yè)(如雨林聯(lián)盟)、林業(yè)(森林管理委員會)、漁業(yè)(船舶管理委員會)、旅游資源(綠色環(huán)球)等[18]。

表3 主要國際環(huán)境(綠色)標(biāo)志

在綠色產(chǎn)品認(rèn)證基礎(chǔ)上，公共機(jī)構(gòu)對于綠色產(chǎn)品的采購已成為世界主流趨勢[19]。世界各國政府采購在國民生產(chǎn)總值(GDP)中所占比例很大，足以影響某些產(chǎn)品的市場份額和消費(fèi)者取向；因此，政府采購在發(fā)達(dá)國家常被用于支持特定產(chǎn)業(yè)和特定產(chǎn)品。英國、美國、加拿大、日本、丹麥、荷蘭、德國、韓國等國均通過專門立法或政府令的形式強(qiáng)制推行或鼓勵(lì)綠色政府采購。通過大規(guī)模的政府購買，能夠激勵(lì)相關(guān)綠色產(chǎn)品的需求和生產(chǎn)，并對社會消費(fèi)起到示范作用，有利于綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。法國由中央管理機(jī)關(guān)制定采購計(jì)劃并向基層部門貫徹；丹麥、日本由國家推出可持續(xù)采購國家政策；英國設(shè)立專門的采購部門執(zhí)行政府的綠色集中采購；德國通過各級地方政府進(jìn)行獨(dú)立的綠色采購；歐盟設(shè)置了集成產(chǎn)品政策綠皮書，以最大限度地減少產(chǎn)品在其生命周期內(nèi)對環(huán)境的影響[20]。

3.4 生物多樣性惠益分享

惠益分享主要是針對在生物多樣性保護(hù)過程中，針對涉及到的遺傳資源在相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員之間進(jìn)行的公平合理的分享[21]?；菀婵梢苑譃檠芯窟^程、研究成果以及技術(shù)資料三個(gè)方面的惠益，獲取和使用的過程中涉及到的相關(guān)方均應(yīng)擁有相對平等的參與權(quán)?；菀娣窒碛胸泿藕头秦泿艃煞N方式，開發(fā)和研究遺傳資源的成果、商業(yè)利用此種資源所獲的惠益、其他方面利用此種資源所獲得惠益、參與生物技術(shù)研究、在可行時(shí)在提供國國內(nèi)進(jìn)行研究、基于遺傳資源的生物技術(shù)而產(chǎn)生的成果和惠益，也都是應(yīng)當(dāng)與遺傳資源提供方分享的惠益[22]。目前，國際上已有相當(dāng)多的生物多樣性惠益分享實(shí)踐(見表4)。

表4 國際生物多樣性惠益分享實(shí)踐

4 我國生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策改進(jìn)對策

國際成熟模式與成功案例為我國生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的推進(jìn)提供了良好的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，考慮到我國目前的政策體系現(xiàn)狀，建議從以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)我國的生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)。

一是加快環(huán)境財(cái)稅改革。依托《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的出臺，重點(diǎn)推進(jìn)資源稅、消費(fèi)稅和環(huán)境保護(hù)稅的改革。增加對礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)的征稅稅率，將自然生態(tài)空間及自然資源元素納入資源稅征稅范圍，根據(jù)特定資源開發(fā)活動(dòng)對生物多樣性破壞的程度，適當(dāng)調(diào)高其資源稅征收稅率。提高部分不利于生物多樣性保護(hù)的消費(fèi)品的消費(fèi)稅率，對主動(dòng)進(jìn)行生物多樣性保護(hù)相關(guān)工作的納稅人予以環(huán)境稅減免優(yōu)惠等。

二是在堅(jiān)持生物多樣性就地保護(hù)的前提下，在部分存在可替代性的地區(qū)試點(diǎn)探索生物多樣性補(bǔ)償。我國的森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等政策是開發(fā)方繳費(fèi)、政府組織恢復(fù)，類似“替代協(xié)議”，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度是要求開發(fā)方自行恢復(fù)影響，類似“一次性補(bǔ)償”；這些政策都可以作為我國探索生物多樣性補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，并逐漸在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因素中增加對生物多樣性影響的評估。

三是在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”系統(tǒng)基礎(chǔ)上推動(dòng)綠色產(chǎn)品標(biāo)識的發(fā)展，逐步明確綠色產(chǎn)品標(biāo)識在保護(hù)生態(tài)平衡和物種多樣性方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)采取的模式；同時(shí)推動(dòng)政府對生物多樣性友好型產(chǎn)品的綠色公共采購，引導(dǎo)擴(kuò)展生物多樣性綠色產(chǎn)品市場。

四是加大生物多樣性惠益分享的基礎(chǔ)工作力度，落實(shí)《加強(qiáng)生物遺傳資源管理國家工作方案(2014-2020年)》的相關(guān)要求，逐步制定生物遺傳資源獲取與惠益分享管理法規(guī)，細(xì)化具體流程、制定示范合同，開展生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查、編目與數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

五是加快構(gòu)筑生物多樣性經(jīng)濟(jì)政策工作基礎(chǔ)和前提條件。落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出的“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”要求，明確生物多樣性資源產(chǎn)權(quán)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上把資源配置推向市場。抓緊積累生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及信息分享系統(tǒng)，為我國生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

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AnalysisandOutlookontheEconomicPoliciesinBiodiversityConservation

HE Jun XIE Jing LIU Guihuan

(Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing，100012)

With increasing emphasis on the biodiversity conservation，many countries have developed a series of managerial policies and tools comprising administrative orders and economic means. As an important supplement of the administrative orders，the way from economic aspect is competent to effectively boost correct reflections of economic systems on biodiversity values，and induct economic entities to formulate strategies which are beneficial to biodiversity conservation. Western countries have accumulated numerous practical experiences in ecological policies of biodiversity conservation and obtained some achievements，mainly including environmental fiscal policies，biodiversity compensation，green product marketing and biodiversity benefit. However，biodiversity conservation policies are principally based on executive orders in China and are lack in researches and practices in the field of economic policies on biodiversity conservation. Through organizing feathers of biodiversity conservation policies in China and summarizing economic policies and practices abroad，this study analyzed the shortage of economic policies in biodiversity conservation in China and proposed suggestions on research priorities and practical requirements. Suggestions comprised: i) advancing environmental fiscal reform；ii) exploring biodiversity compensation with the prerequisite of in situ biodiversity conservation；iii) boosting the application of green product identification in the field of biodiversity and promoting green public procurement of governments in biodiversity-friendly products；iv) enhancing the share of biodiversity benefits as well as relevant data surveys；and v) speeding up establishment of foundations and prerequisites in ecological policies of biodiversity through specifying natural resources property rights and accumulating basic data.

Biodiversity；Economic value；Economic policy

項(xiàng)目資助：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題(2016YFC0503405)和環(huán)境保護(hù)部TEEB項(xiàng)目資助

何軍，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境投融資政策研究

劉桂環(huán)，研究員，博士，主要從事生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究

文獻(xiàn)格式：何 軍 等.生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策分析及展望[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(6)：20-25.

X21

A

1673-288X(2017)06-0020-06