整合職能構(gòu)建多元化推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新推動綠色消費

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

整合職能構(gòu)建多元化推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新推動綠色消費

沈曉悅賈蕾侯東林

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

本文基于中國消費發(fā)展現(xiàn)狀，分析了消費升級對環(huán)境保護(hù)的影響和主要問題，以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為核心提出了促進(jìn)中國推動綠色消費的政策建議。研究指出，中國推動綠色消費存在以下突出問題：一是缺乏系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計；二是對綠色消費的推動力度不足，導(dǎo)致宏觀環(huán)境對綠色消費引領(lǐng)作用不突出；三是綠色消費相關(guān)政府職能分散，環(huán)保部門作用有待提升，政策及管理碎片化問題較為突出；四是環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)工作與環(huán)保重點工作領(lǐng)域結(jié)合不緊密，作用潛力尚未發(fā)揮；五是企業(yè)及公眾綠色消費內(nèi)生動力不足等。針對上述問題，從強(qiáng)化立法、整合職能、增強(qiáng)環(huán)保重點工作與綠色消費的匹配度與結(jié)合性、激發(fā)內(nèi)生動力、建立多元化推進(jìn)機(jī)制、增強(qiáng)宣傳力度與社會監(jiān)督等方面提出政策建議。

綠色消費；環(huán)境質(zhì)量改善；政策建議

2017年5月27日中共中央政治局就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行第41次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。其任務(wù)首先就要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式?！?我國居民消費明顯進(jìn)入升級轉(zhuǎn)型階段，并正逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長主要動力。與此同時，不合理消費結(jié)構(gòu)和消費方式帶來的資源環(huán)境問題日益突顯，消費對環(huán)境的影響在諸多方面超過了生產(chǎn)領(lǐng)域。在新的消費模式形成階段，將推動綠色消費擺上國家生態(tài)文明建設(shè)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要議事日程就顯得尤為重要。

1 綠色消費的概念和基本內(nèi)涵

1.1 綠色消費概念提出

1988年，英國的約翰·艾利奇和居里亞·赫爾茲出版的《綠色消費者指南》的書中，首次明確提出“綠色消費”—能避免使用危害人體健康、造成資源浪費、使用稀有動物或自然資源商品的消費就稱為綠色消費，這是以一種負(fù)向列表方式表明綠色消費的概念。1992年6月《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》提出：“為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使所有人都享有較高的生活素質(zhì)，各國應(yīng)當(dāng)減少和消除不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式”，表明可持續(xù)消費和可持續(xù)生產(chǎn)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的兩個基本領(lǐng)域和基本條件。聯(lián)合國經(jīng)社理事會(UNDESA)2003年在紐約發(fā)布《聯(lián)合國保護(hù)消費者準(zhǔn)則》(簡稱《準(zhǔn)則》)給出的可持續(xù)消費定義是：“可持續(xù)消費包括以經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)的方式滿足今世后代對商品和服務(wù)的需求”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先實現(xiàn)可持續(xù)消費形式；發(fā)展中國家應(yīng)設(shè)法在其發(fā)展進(jìn)程中實現(xiàn)可持續(xù)消費形式”。

1994年中國發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程》(《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》)第七章“人口、居民消費和社會服務(wù)”中明確提出要引導(dǎo)建立可持續(xù)的消費模式。2001年，中國消費者協(xié)會在全社會倡導(dǎo)綠色消費，提出綠色消費的三層含義，被社會各界廣泛引用：一是倡導(dǎo)消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是在消費過程中注重對垃圾的處置，不能形成環(huán)境污染；三是引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，崇尚自然，追求健康，在追求生活舒適的同時注重環(huán)保。

2016年，國家發(fā)改委等十部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導(dǎo)意見的通知》(發(fā)改環(huán)資[2016]353號)(簡稱“《指導(dǎo)意見》”)中明確提出，綠色消費是指以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的消費行為，主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費過程中的資源消耗和污染排放。

中國綠色消費與國際上可持續(xù)消費的概念總體一致，但更強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的綠色內(nèi)涵。

1.2 綠色消費的基本內(nèi)涵

“十三五”規(guī)劃提出“倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚?！薄笆濉币?guī)劃也對綠色消費模式做了專章闡述，主要內(nèi)容是：“倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與中國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購”。綠色消費模式是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費模式，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的消費模式。推行綠色消費模式，包括衣、食、住、行等向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

綠色消費的主要內(nèi)涵包括以下幾個層面：

(1)在消費理念上，綠色消費鼓勵可持續(xù)和綠色化。一方面，消費在代內(nèi)和代際之間可持續(xù)，同時避免消費不足和過度消費的現(xiàn)象；另一方面，加大宣傳和教育，提倡購買簡易包裝等資源節(jié)約型和低污染的環(huán)境友好型產(chǎn)品。

(2)在消費總量上，綠色消費體現(xiàn)適度性和減量化。一方面，提供的消費品和服務(wù)滿足基本生活需要和提高生活質(zhì)量；另一方面，消費所需的自然的、有毒的材料使用量最小化，資源效率和環(huán)境友好程度最大化。

(3)在消費結(jié)構(gòu)上，綠色消費體現(xiàn)合理性和平衡性。一方面，消費結(jié)構(gòu)注重產(chǎn)業(yè)間消費結(jié)構(gòu)合理，三產(chǎn)消費比重均衡，生產(chǎn)與消費的相互平衡；另一方面，還要體現(xiàn)消費在代內(nèi)和代際之間的相互平衡，當(dāng)代的消費盡量不影響后代消費的能力和可能性。

(4)在消費模式上，以消費環(huán)節(jié)帶動生產(chǎn)、流通及處置全過程綠色化。提倡綠色供應(yīng)鏈，在產(chǎn)品消費的全生產(chǎn)過程中注重環(huán)境友好、綠色生產(chǎn)、污染的減量化和可循環(huán)，從產(chǎn)品延伸到上游、下游產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)商和消費者，以綠色消費帶動全過程綠色化。

2 推動綠色消費的意義和作用

綠色消費是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要動力，有利于樹立人們的綠色消費觀，有利于建立綠色消費模式，有利于促進(jìn)綠色生產(chǎn)，有利于制定符合中國實際的綠色消費戰(zhàn)略策略和政策，有助于引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

2.1 綠色消費是生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會的基本要求

十八大報告從中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局出發(fā)作出全面部署，對確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)提出了新目標(biāo)和新要求。到2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破80萬億元，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番。全面建成小康社會，既包括經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，打造強(qiáng)盛中國，也包括人民生活水平的提高，建設(shè)幸福中國，一方面人民的消費能力和水平要有較大提升，另一方面，消費活動將從單純追求消費規(guī)模和消費量向消費質(zhì)量同步方向發(fā)展，從而促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、擴(kuò)大綠色消費，使消費可持續(xù)性得到增強(qiáng)。全面建設(shè)小康目標(biāo)以及生態(tài)文明建設(shè)總體要求為促進(jìn)綠色消費提供了前所未有的良好機(jī)遇，消費綠色轉(zhuǎn)型提出了新的更高要求。

前不久印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)提出，“培育綠色生活方式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費?！边@是對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是對符合生態(tài)文明消費方式的科學(xué)詮釋。以綠色消費助推生態(tài)文明建設(shè)。

2.2 綠色消費是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要動力

綠色消費是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。

大力發(fā)展綠色消費，不僅順應(yīng)國內(nèi)消費升級的趨勢，而且通過總需求管理，適度擴(kuò)大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給需求有效對接，形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。發(fā)揮綠色消費對經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用是暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系、構(gòu)建穩(wěn)定增長長效機(jī)制的必然選擇。

2.3 綠色消費是促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，提升環(huán)境治理能力和水平的重要途徑和手段

綠色消費提升對綠色產(chǎn)品、服務(wù)的認(rèn)知和利用，減少不必要的資源浪費和環(huán)境污染，一定程度上改善環(huán)境質(zhì)量。消費具有下游效應(yīng)，減少消費能成幾何級數(shù)地減少資源投入，還可以減少數(shù)十倍以上的污染排放。這對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義是十分重大的。消費具有彈性效應(yīng)，消費數(shù)量的增加，往往會抵消提高生產(chǎn)效率、節(jié)約資源投入的效果。各種工業(yè)產(chǎn)品都可以通過實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高資源利用率，減少資源消耗量和污染排放量。控制盲目的、不顧環(huán)保的消費需求，對于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會十分重要①。

① 資料來源：《 人民日報 》( 2015年06月11日 07 版)環(huán)境時評：以綠色消費助推生態(tài)文明建設(shè)

通過在政府、企業(yè)和社會公眾之間搭建綠色消費創(chuàng)新模式，實現(xiàn)環(huán)境污染治理的多元共治，不斷提升環(huán)境治理水平。綠色消費的創(chuàng)新模式，是建立在政府綠色采購、公眾綠色產(chǎn)品購買消費、企業(yè)綠色供應(yīng)鏈等多種模式相輔相成的基礎(chǔ)上的。通過充分調(diào)動多元化社會力量，更多的人能加入綠色消費行列中，通過實際行動為改善環(huán)境污染，提升環(huán)境治理能力做出貢獻(xiàn)。

3 中國推動綠色消費存在的主要問題

3.1 缺乏系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計

一是國家缺乏促進(jìn)綠色消費的總體戰(zhàn)略和行動方案?！吨袊?1世紀(jì)議程》提出了關(guān)于綠色消費的理念和行動計劃，但20年過去，許多方面已不能完全適應(yīng)目前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求?！笆濉币?guī)劃被認(rèn)為是綠色規(guī)劃，提出了生產(chǎn)方式綠色化理念，也提出了促進(jìn)消費升級的措施，但關(guān)于如何在消費升級中促進(jìn)綠色消費缺乏全面系統(tǒng)的部署規(guī)劃和制度安排。

二是對綠色消費缺乏明確的法律法規(guī)。首先，中國與綠色消費相關(guān)的法律及法律規(guī)范很少，零星分散在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律中，但在與消費直接相關(guān)的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《環(huán)境保護(hù)法》等均沒有關(guān)于鼓勵或促進(jìn)綠色消費的規(guī)定，導(dǎo)致中國推行綠色消費的目標(biāo)及相關(guān)概念、范疇、主體等缺乏規(guī)范和明確界定，政府、企業(yè)和個人在推進(jìn)綠色消費方面承擔(dān)什么責(zé)任和義務(wù)無章可循。其次，中國綠色消費政策大多為不同政府部門頒發(fā)的管理辦法、通知、指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件，門類不夠齊全，政策層次效力較低，目前尚未形成由法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及監(jiān)督和責(zé)任追究制度等構(gòu)成的完善政策體系。政策相對分散，主線和方向不強(qiáng)，政策范圍偏窄，在一些消費的關(guān)鍵領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍為空白，政策間缺乏協(xié)調(diào)與配合，政策作用不夠明顯。在政策領(lǐng)域方面，對綠色服務(wù)性消費，如生態(tài)旅游、環(huán)境服務(wù)、綠色設(shè)計等缺乏政策性規(guī)范、支持和引導(dǎo)。

以政府采購制度為例，中國已推行政府綠色采購制度，但由于對綠色環(huán)保產(chǎn)品實施政府采購缺乏法律強(qiáng)制性，政府綠色采購產(chǎn)品門類有限，綠色賓館、綠色飯店及咨詢服務(wù)等未進(jìn)入政府綠采范圍，并且缺乏監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

3.2 國家對綠色消費的驅(qū)動力不足，導(dǎo)致宏觀環(huán)境對綠色消費引領(lǐng)作用不突出

在綠色消費領(lǐng)域，資源能源相關(guān)政策多、效果好而環(huán)保相關(guān)政策少效果弱。近年來中國在促進(jìn)節(jié)能方面出臺了不少政策，如對空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機(jī)、電機(jī)等十大類高效節(jié)能產(chǎn)品的財政補貼以及差別水價、電價等，取得了良好的市場和節(jié)能效果，但關(guān)于減少環(huán)境污染方面的相關(guān)消費政策較少，對生產(chǎn)者和消費者的刺激總體較弱。對于以降低環(huán)境污染為目標(biāo)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政策，缺乏財政等支持，完全靠消費者自身環(huán)保意識提高而做出自愿選擇，政策效果較弱。針對商品過度包裝和居民生活垃圾分類等方面的問題，目前大多只是嘗試通過教育引導(dǎo)解決，未能從法律責(zé)任方面予以規(guī)范和強(qiáng)化，政策成效不夠明顯。

經(jīng)濟(jì)政策激勵不足，調(diào)控作用有限。中國與綠色消費相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策整體發(fā)展較晚，對消費者行為的激勵和調(diào)控作用不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：第一，消費稅范圍窄，計征方式不合理。中國自開征消費稅以來，在引導(dǎo)消費方向方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及文明發(fā)展程度的不斷提高，消費稅在調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)方面越發(fā)顯得力不從心。目前中國僅對一次性木質(zhì)筷子、大排量汽車、少量奢侈型商品(如游艇、實木地板等)征收5-10%的消費稅，近期新增對電池和涂料加征消費稅，但總體范圍有限、稅率水平偏低并采取價內(nèi)計征方式，大多數(shù)消費者并不清楚所購買產(chǎn)品價格中包含的消費稅，政策作用非常有限。第二，政府綠色采購的范圍有限，對市場帶動力不夠。中國政府采購對環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品只為自愿采購而非強(qiáng)制。在政府會議賓館、公務(wù)車輛、辦公設(shè)備、家具等大宗采購中對產(chǎn)品或服務(wù)是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)均無硬性要求。政府既然如此，更何談對公眾有綠色要求。

3.3 綠色消費政府職能分散，環(huán)保部門相關(guān)作用有待提升，政策及管理碎片化問題較為突出

管理部門多，職能分散。在消費領(lǐng)域是一個寵大體系，共有十余個政府部門負(fù)有管理職能，具體涉及宏觀調(diào)控、市場運行、市場監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督以及具體政策執(zhí)行等，職能較為分散。部門職能關(guān)系如表1。

環(huán)保部門促進(jìn)綠色消費尚缺乏有力抓手。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導(dǎo)意見》，在踐行綠色生活方式和消費模式、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費和推動企業(yè)增加綠色產(chǎn)品服務(wù)供給領(lǐng)域，提出了八大方面的重點任務(wù)，在“積極引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式和消費模式”、“大力推動企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給”和“強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任”等任務(wù)方面，環(huán)保部門可發(fā)揮積極作用，但與工信、發(fā)改等部門存在職能交叉，環(huán)保部門在綠色消費整體工作中的定位和抓手尚不夠清晰。

3.4 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)工作與環(huán)保重點工作領(lǐng)域結(jié)合不緊密，作用潛力尚未發(fā)揮

環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證初衷是由具有高度權(quán)威和可信度的第三方對終端消費品的環(huán)境特性進(jìn)行評價和認(rèn)證，幫助消費者識別什么產(chǎn)品對環(huán)境更有益，通過消費者的選擇性消費，保護(hù)了環(huán)境并使相關(guān)生產(chǎn)者受益。環(huán)境標(biāo)志制度與現(xiàn)行的其他環(huán)境管理手段最大的不同在于它是自愿性的，而不是強(qiáng)制性的。目前，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證實踐尚未對污染減排發(fā)揮最大效果的原因有四個方面。

表1 主要政府部門在綠色消費相關(guān)領(lǐng)域的管理職能

一是環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品涉及行業(yè)有限，涵蓋范圍不足，且產(chǎn)品類別與環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)對應(yīng)性不強(qiáng)。環(huán)境標(biāo)志在發(fā)展之初，根據(jù)國際環(huán)境標(biāo)志經(jīng)驗，開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作主要根據(jù)企業(yè)和社會需求，主要選擇與百姓日常生活相關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)品，如家電、家居等，節(jié)能、資源及健康等指標(biāo)多，在已開展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品類別中，節(jié)能屬性突出的類別，如家電、電子辦公設(shè)備等占比達(dá)30%以上，在污染大、能耗高產(chǎn)品方面的環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證偏少，紡織、食品、造紙等行業(yè)既與人民生活密切相關(guān)，也是污染大戶，但食品行業(yè)僅有軟飲料一類開展認(rèn)證；紡織行業(yè)僅生態(tài)紡織品和毛紡織品兩類；造紙及紙制品行業(yè)也僅一次性餐具、再生紙制品和壁紙三類，消費量大的新聞紙、辦公用紙、生活用紙等均未納入，環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證與環(huán)境管理重點存在一定偏差，在一定程度上也影響了對環(huán)境管理支撐作用的體現(xiàn)。

二是環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域與大氣、水、土壤污染防治的重點領(lǐng)域結(jié)合弱。我們將已開展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄進(jìn)行行業(yè)歸并，并將相關(guān)行業(yè)與大氣十條、水十條和土十條的重點任務(wù)進(jìn)行匹配后發(fā)現(xiàn)：作為已開展的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品，其實現(xiàn)了環(huán)境標(biāo)志基本目標(biāo)，即對污染減排和人體健康保護(hù)有具體要求，并對已開展認(rèn)證的產(chǎn)品均有相應(yīng)規(guī)定和規(guī)范。但由于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品門類比較具體，很難與環(huán)保重點工作行業(yè)要求能夠直接有一一對應(yīng)關(guān)系。我們將產(chǎn)品歸并后，對環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品所屬行業(yè)類別與環(huán)保重點工作進(jìn)行對應(yīng)，發(fā)現(xiàn)有明確指向性的產(chǎn)品類別較少，能夠直接與大氣、水、土壤污染防治重點任務(wù)要求對應(yīng)的產(chǎn)品類別占已開展認(rèn)證產(chǎn)品類別不足50%，傳統(tǒng)產(chǎn)污排污大戶的工業(yè)行業(yè)占比較少。

三是環(huán)境標(biāo)志在生產(chǎn)性消費及快遞等新領(lǐng)域涉及較少。產(chǎn)品的生產(chǎn)性消費對環(huán)境的影響突出，但尚未納入環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中。產(chǎn)品生產(chǎn)過程涉及環(huán)節(jié)多、工藝技術(shù)復(fù)雜、中間產(chǎn)品眾多、污染排放及處理過程繁雜，生產(chǎn)性消費環(huán)節(jié)是產(chǎn)生環(huán)境污染和排放最突出也是最顯著的環(huán)節(jié)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷以及農(nóng)藥、化肥等屬大綜生產(chǎn)性消費品，也是環(huán)境污染最突出的行業(yè)。目前除水泥外，這些產(chǎn)品基本沒有納入環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證范圍。近年來，快遞業(yè)發(fā)展迅速，快速包裝大量產(chǎn)生，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境標(biāo)志尚未涉及快速包裝領(lǐng)域，沒有發(fā)揮出市場引導(dǎo)作用?？山到獍b袋的價格將是不可降解包裝袋的4-5倍，在缺乏政策規(guī)定的情況下，政府、企業(yè)或是消費者都不愿為昂貴的環(huán)保材料買單。同時，二次包裝和過度包裝帶來了大量的浪費和對環(huán)境的污染。

四是環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證與現(xiàn)行環(huán)境管理政策關(guān)聯(lián)不緊密。一方面，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證多是基于產(chǎn)品的評估，要求企業(yè)做到守法和達(dá)標(biāo)排放并通過環(huán)評審批，但與產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的排污許可證、環(huán)境監(jiān)管、上下游企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任延伸等環(huán)境管理要求關(guān)聯(lián)較少。另一方面，在目前環(huán)境管理相關(guān)工作中，環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證結(jié)果被監(jiān)管部門采信程度低，也很難享受環(huán)保優(yōu)惠政策。除了正在啟動的環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實施方案中，將產(chǎn)品符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為基本條件外，其他相關(guān)制度并沒有直接或間接采納環(huán)境標(biāo)志相關(guān)結(jié)果，制度之間銜接性和關(guān)聯(lián)性不足。

從污染減排的角度看，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證實踐中存在的上述問題，既有實施層面的問題，也與該制度設(shè)計的初衷有關(guān)，但改進(jìn)和強(qiáng)化的空間很大。

3.5 綠色消費內(nèi)生動力不足

一是企業(yè)與公眾對中國綠色消費市場成熟度認(rèn)識分歧較大。成熟的綠色消費市場是發(fā)展綠色供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)。過去，政府與企業(yè)均在很大程度上認(rèn)為中國的綠色消費市場是缺失的，遠(yuǎn)未達(dá)到推動市場綠色變革的要求。但事實上，由于中國環(huán)境問題的沖擊與社會化演變，中國的綠色消費市場已進(jìn)入高速發(fā)展時期，公眾對綠色消費的渴求正在蔓延。由于政府、企業(yè)和公眾對綠色消費市場的判斷不同，其推行的消費政策也有所不同，這在一定程度上導(dǎo)致了中國綠色消費市場建設(shè)的延緩和綠色供應(yīng)鏈管理體系發(fā)展的滯后。

二是全民綠色消費理念尚處在培育階段。當(dāng)前中國普通消費者對于綠色消費理念的認(rèn)識尚處在培育階段，環(huán)境知情權(quán)的概念也遠(yuǎn)未得到普及，多數(shù)消費者僅滿足于追求產(chǎn)品是否“綠色”，是否安全，而對于企業(yè)供應(yīng)鏈的物流環(huán)節(jié)是否綠色并沒有給予足夠的重視，因此，難以給予企業(yè)足夠的壓力，使其改變自身供應(yīng)鏈上存在的環(huán)境問題。

三是行業(yè)綠色消費自身發(fā)展動力不足。以綠色供應(yīng)鏈為例，目前中國多數(shù)企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)對綠色供應(yīng)鏈概念仍較為陌生，中國綠色供應(yīng)鏈管理尚處于萌芽階段。由于缺乏政府引導(dǎo)、市場參與，一些企業(yè)在綠色供應(yīng)鏈發(fā)展之初就遇到了技術(shù)、管理、經(jīng)驗、資金等方面的強(qiáng)大阻礙。企業(yè)發(fā)展綠色供應(yīng)鏈面臨多重挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：一方面，如何強(qiáng)化企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理的自愿性行為。雖然中國部分具備市場實力并兼具經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略眼光的供應(yīng)商已著手實施綠色供應(yīng)鏈的管理模式，并取得了良好的市場成效，但對多數(shù)中小企業(yè)來說，綠色供應(yīng)鏈尚是一個全新概念。企業(yè)環(huán)境污染引起的經(jīng)濟(jì)成本遠(yuǎn)小于實施綠色供應(yīng)鏈引發(fā)的管理成本，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)仍以經(jīng)濟(jì)利益為主要追求目標(biāo)，只有在政策或法律的強(qiáng)制規(guī)制下，才會采取相關(guān)措施。為此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)、市場參與，更好地通過經(jīng)濟(jì)約束、財稅刺激等手段使企業(yè)參與到綠色供應(yīng)鏈管理進(jìn)程中來，是今后亟需解決的問題。另一方面，企業(yè)上下游之間的環(huán)境商業(yè)合作有待加強(qiáng)。中國多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行綠色供應(yīng)鏈管理時，多選擇一兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行改善，且大多數(shù)企業(yè)更為注重的是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，對供應(yīng)商的選擇及與供應(yīng)商在環(huán)境方面的合作雖有所關(guān)注，但關(guān)注度不夠，更無法提供直接的市場獎懲措施。

4 推動綠色消費政策建議

4.1 強(qiáng)化立法，將綠色消費內(nèi)涵體現(xiàn)在國家法律體系中

在相關(guān)法律修改中增加綠色消費的原則性規(guī)定，界定相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)；同時，要明確以綠色消費帶動生產(chǎn)、流通、消費和資源回收各環(huán)節(jié)綠色化的制度安排。特別是在《政府采購法》中，明確政府綠色采購的約束性規(guī)定，建立配套細(xì)則和制度。

4.2 整合職能，提升環(huán)保部門對綠色消費的引領(lǐng)和推動

一是擴(kuò)展政府綠色消費協(xié)議制度。在郵政、醫(yī)院、學(xué)校等領(lǐng)域，探索建立政府綠色消費協(xié)議制度，在公共服務(wù)部門優(yōu)先使用綠色家具、桌椅、紙張、餐具、快遞等。

二是強(qiáng)制實施政府綠色采購，加快形成綠色消費市場。以政府部門為重點，強(qiáng)制實施政府綠色采購，擴(kuò)大政府綠色采購范圍；建立政府綠色采購評估制度，將政府綠采情況納入各級政府績效考核評估范圍；加強(qiáng)政府綠色采購情況的信息公開，引入社會及第三方監(jiān)督機(jī)制。

4.3 在“大氣、水、土壤”三大行動計劃重點領(lǐng)域任務(wù)中，增強(qiáng)與綠色消費重點工作的匹配度與結(jié)合性

一是環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證要進(jìn)一步圍繞“水、氣、土”三大行動計劃的重點行業(yè)產(chǎn)品展開。注重吸收環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”等先進(jìn)政策的經(jīng)驗，提升環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用；與環(huán)評、排污許可等相關(guān)環(huán)境監(jiān)管政策相銜接、相配合，形成激勵與約束并重的污染減排組合政策。

二是積極引導(dǎo)并推動重點行業(yè)或產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈試點，創(chuàng)新以大帶小、企業(yè)管企業(yè)模式。通過建立綠色供應(yīng)鏈制度，讓供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)在環(huán)保達(dá)標(biāo)、污染減排、資源利用等方面對其供應(yīng)商提出要求，可以引領(lǐng)和帶動供應(yīng)鏈下游眾多企業(yè)持續(xù)改善環(huán)境績效，提高資源能源利用效率，起到以大帶小、企業(yè)管企業(yè)的作用。

三是積極探索生產(chǎn)性大宗消費品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證可行性，促進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)從終端產(chǎn)品向生產(chǎn)全過程擴(kuò)展。未來中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證應(yīng)逐步探索向生產(chǎn)性大宗消費品擴(kuò)展，研究出臺相關(guān)自愿性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證與環(huán)保領(lǐng)跑者遴選緊密結(jié)合，加快出臺與之配套激勵政策，推動生產(chǎn)全過程管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

四是落實生產(chǎn)者和消費者責(zé)任，建立產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費與回收處置一體化綜合管理體系。針對當(dāng)前及未來中國汽車、家電及電池等配件大量報廢的特點和趨勢，加快建立完善的產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用及回收利用一體化政策機(jī)制和技術(shù)支撐體系，建立生產(chǎn)者責(zé)任與消費者責(zé)任分擔(dān)制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實現(xiàn)產(chǎn)品供給、消費使用、處置利用等各環(huán)節(jié)政策的有效配合、緊密銜接和相互支撐。

4.4 培育和激發(fā)綠色消費的內(nèi)生動力，實現(xiàn)正向激勵和底線約束相互配合

一是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用評價，實施聯(lián)合激勵與懲戒。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用評價，對企業(yè)進(jìn)行守信激勵、失信懲戒。對通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、環(huán)保“領(lǐng)跑者”以及實施綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)應(yīng)加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)類政策的支持力度，對環(huán)保不良企業(yè)加強(qiáng)約束和警示。

二是嚴(yán)格限制污染型和過度型消費，積極擴(kuò)大非物質(zhì)性消費。擴(kuò)大加征消費稅力度和范圍，將污染嚴(yán)重的產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍。研究提出綠色消費信貸指導(dǎo)目錄，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入綠色消費領(lǐng)域。同時，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子采購等，加強(qiáng)規(guī)范與監(jiān)督。

三是減少環(huán)境友好企業(yè)監(jiān)管頻次，排污許可審核實施綠色通道。對于積極實施綠色供應(yīng)鏈管理、通過基于生命周期標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)，適當(dāng)減少日常執(zhí)法監(jiān)管頻次，同時可在企業(yè)申領(lǐng)排污許證、獲得環(huán)保專項資金支持等方面給予優(yōu)先考慮。

四是由環(huán)保與金融部門合作開展試點，推動綠色供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新模式。將綠色供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)及其相關(guān)的上下游配套企業(yè)作為一個整體，根據(jù)綠色供應(yīng)鏈中企業(yè)的交易關(guān)系和行業(yè)特點制定基于貨權(quán)及現(xiàn)金流控制的整體金融解決方案。

4.5 明晰權(quán)責(zé)，建立政府、企業(yè)及公眾三位一體的推進(jìn)體制

一是以環(huán)境質(zhì)量改善為重點，明晰環(huán)保部門權(quán)責(zé)。環(huán)保部以環(huán)境標(biāo)志、綠色供應(yīng)鏈、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度為抓手，從消費端推動重點行業(yè)污染減排，對生產(chǎn)實施全過程管理。

二是建立政府、企業(yè)和公眾協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好第三方機(jī)構(gòu)作用。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)和公眾綠色消費的主體責(zé)任，積極鼓勵企業(yè)和公眾的環(huán)保自律和公開承諾，建立政府、企業(yè)和公眾對話機(jī)制。同時，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)的作用。

4.6 加大綠色消費宣傳力度，鼓勵公眾參與社會監(jiān)督

一是開展綠色消費主題活動，擴(kuò)大企業(yè)環(huán)保信息公開。利用消費者權(quán)益保障日、世界環(huán)境日等時機(jī)，開展一系列綠色消費的重大宣傳活動；將綠色消費知識和信息納入生產(chǎn)者、經(jīng)銷商的產(chǎn)品宣傳之中，營造全社會關(guān)注綠色消費的氛圍。

二是建立企業(yè)-零售商-消費者互動機(jī)制。開展企業(yè)-零售商-消費者的對話和信息溝通，及時反饋消費者對綠色產(chǎn)品的需求以及綠色產(chǎn)品供給。建立企業(yè)綠色產(chǎn)品相關(guān)信息公告制度，定期公開發(fā)布綠色產(chǎn)品相關(guān)信息。

三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動企業(yè)及公眾環(huán)保自律。通過企業(yè)環(huán)境績效進(jìn)行業(yè)內(nèi)排名、對污染嚴(yán)重、超標(biāo)違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行業(yè)內(nèi)曝光等，對企業(yè)的生產(chǎn)行為起到約束作用，督促企業(yè)綠色供應(yīng)鏈的實施和完善。

[1]錢易.環(huán)境時評：以綠色消費助推生態(tài)文明建設(shè)[N].人民日報，2015-06-11 (07).

[2]沈曉悅，趙雪萊，劉文佳，等.推動我國消費綠色轉(zhuǎn)型的政策思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(2)：12-15.

[3]沈曉悅，趙雪萊，李萱，黃炳昭，等.推進(jìn)我國消費綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略框架與政策思路[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014，26.

[4]中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會.可持續(xù)消費與綠色發(fā)展課題組報告[R].2013.

ConformingFunctionsandEstablishingaDiversifiedPropulsionMechanismtoCreativelyPromoteGreenConsumption

SHEN Xiaoyue JIA Lei HOU Donglin

(Policy Research Center for Environmental and Economy of MEP，Beijing 100029)

Based on the current situation of the development of China's consumption，the impacts and main problems of consumption upgrade on the environmental protection were analyzed. And policy recommendations were proposed to promote China's green consumption，with realizing the goals of environmental quality improvement as the core. Studies have shown that prominent problems for China to promote green consumption are the following. The first，there is a lack of both system planning and top-level design. The second，the efforts to promote green consumption is insufficient，which results that the leading role of macro environment on green consumption is less prominent. The third，government functions related to green consumption are decentralized and contributions of environmental protection departments have yet to be promoted，while fragmentation of policy and management is serious. The fourth，eco-label product certification and other related work is not closely integrated into the prior working fields of environmental protection. The fifth，both the enterprises and the public still lack endogenous impetus of green consumption. Aiming at these problems，policy recommendations were proposed from the aspects of strengthening legislation，integrating government functions，improving the combination of green consumption and prior work of environmental protection，stimulating endogenous power，establishing a diversified propulsion mechanism，and strengthening publicity effort and social supervision，etc.

green consumption；environmental quality improvement；policy recommendation

沈曉悅，高工，部門主任，主要研究方向為環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理政策

賈蕾，工程師，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要研究方向為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

文獻(xiàn)格式：沈曉悅 等.整合職能構(gòu)建多元化推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新推動綠色消費[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(6)：14-19.

X21

A

1673-288X(2017)06-0014-06