全民健身設(shè)施供需現(xiàn)狀及對(duì)策研究

◎黃瑋

全民健身設(shè)施供需現(xiàn)狀及對(duì)策研究

◎黃瑋

全民健身場地在我國東部、中部和西部地區(qū)的分布差異很大：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)群眾對(duì)體育健身休閑場地設(shè)施基本滿意，但具有改善的需求；中西部地區(qū)全民健身場地設(shè)施呈現(xiàn)出相對(duì)不足的狀態(tài)；全國室內(nèi)的健身場地設(shè)施數(shù)量較少；全民健身公共服務(wù)體系有待于進(jìn)一步完善。為了增強(qiáng)我國全民健身設(shè)施的有效供給，建議在增加政府財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)、創(chuàng)新與完善現(xiàn)行管理模式。

全民健身設(shè)施；有效供給；供需狀況

自1995年頒布《中華人民共和國體育法》后，我國相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于全民健身場地設(shè)施的相關(guān)政策，2003年頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，2009年頒布了《全民健身?xiàng)l例》，2012年頒布了《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2016年頒布的《全民健身計(jì)劃2016-2020》和《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)于落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略也進(jìn)行了詳細(xì)部署，體現(xiàn)出我國全民健身政策法規(guī)的日益完善。但是，從調(diào)研情況來看，我國全民健身場地設(shè)施的有效供給與人民群眾日益增長的體育健身需求之間還存在一定差距，全民健身場地設(shè)施的有效供給不足，資源分布不均衡。這就需要國家提出更加具有針對(duì)性的方針政策，為我國全民的健康和娛樂提供更加人性化的保障。

全民健身場地設(shè)施分布狀況分析

1.從城鄉(xiāng)區(qū)劃的角度看

在全民健身場地中，截至2013年底，分布在城鎮(zhèn)的全民健身場地有96.27萬個(gè)，占58.61%；場地面積13.37億平方米，占68.61%。其中，室內(nèi)全民健身場地有12.87萬個(gè)，場地面積0.54億平方米；室外全民健身場地有83.40萬個(gè)，場地面積12.83億平方米。在鄉(xiāng)村的全民健身場地有67.97萬個(gè)，占41.39%，場地面積6.12億平方米，占31.39%。其中，室內(nèi)全民健身場地有2.73萬個(gè)，場地面積0.05億平方米；室外全民健身場地有65.24萬個(gè)，場地面積6.07億平方米[1]。數(shù)據(jù)顯示，無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，室外全民健身場地?cái)?shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于室內(nèi)全民健身場地?cái)?shù)量，同理，室外全民健身場地面積也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于室內(nèi)全民健身場地面積。受全民健身場館的建造成本、室內(nèi)外開展活動(dòng)的便利性等因素影響，室外全民健身場地是全民健身場地建設(shè)的首選形式。我國室內(nèi)全民健身場地的建造供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際的需求，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)，室外場地?cái)?shù)量基本上是室內(nèi)場地?cái)?shù)量的20余倍，需求缺口較大。

2.從區(qū)域劃分的角度看

我國將大陸區(qū)域整個(gè)劃分為三大經(jīng)濟(jì)地區(qū)（地帶），即東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。國家體育總局參照區(qū)域劃分方法及本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東8個(gè)省（市）列為東部地區(qū)；將河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南和海南11個(gè)?。ㄊ校┝袨橹胁康貐^(qū)；將內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個(gè)省（區(qū)、市）列為西部地區(qū)。全民健身場地分布在東部地區(qū)的有63.40萬個(gè)，占38.60%；場地面積8.06億平方米，占41.35%。在中部地區(qū)的有58.21萬個(gè)，占35.44%；場地面積7.15億平方米，占36.69%。在西部地區(qū)的有42.63萬個(gè)，占25.96%；場地面積4.28億平方米，占21.96%。

研究表明，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，結(jié)合體育設(shè)施發(fā)展綜合要素，不難判斷全民健身場地在我國東部、中部和西部地區(qū)的分布存在差異。因此，中部地區(qū)、西部地區(qū)全民健身場地的普及和發(fā)展需要在人均面積、場地?cái)?shù)量和場地面積上有所突破，從而縮小全民健身場地在地區(qū)間分布的差異性，有助于實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)。

存在的不足及原因

我國體育健身休閑場地設(shè)施存在一定程度的匱乏，羽毛球、籃球、游泳及足球場地設(shè)施是今后建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)體育健身休閑場地設(shè)施應(yīng)盡量建設(shè)在群眾步行15分鐘左右能夠到達(dá)的區(qū)域。

1.從區(qū)域分布的宏觀角度講，中西部與東部地區(qū)全民健身設(shè)施的資源差異較大

無論是從人均面積、場地?cái)?shù)量，還是場地面積來看，中西部地區(qū)全民健身場地設(shè)施都呈現(xiàn)出相對(duì)不足的狀態(tài)。即便是現(xiàn)有的場地和設(shè)施，也存在健身場地相對(duì)簡陋，健身設(shè)備陳舊老化、更新不及時(shí)、與人民群眾的期望有差距、主管部門管理缺位等問題[2]。同時(shí)，健身設(shè)備的自然磨損和人為破壞情況也客觀存在。隨著全面建成小康社會(huì)步伐的加快，人們追求健康生活方式的意念更加明確，參加體育活動(dòng)的次數(shù)也越來越多。而當(dāng)前體育場地器材設(shè)施的建設(shè)卻跟不上人們?nèi)找嬖鲩L的體育活動(dòng)需求，不利于人們參加體育活動(dòng)，也無益于全民健身計(jì)劃的廣泛推廣。

2.從健身場地設(shè)施形式的微觀角度講，室內(nèi)的健身場地設(shè)施數(shù)量還比較少，健身場地設(shè)施的多樣性以及體育服務(wù)形式較為單一

在設(shè)置場地時(shí)，應(yīng)充分考慮場地的功能，盡可能實(shí)現(xiàn)場地功能的多樣性，如籃球與排球場地的空間共享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)場地多個(gè)功能的目標(biāo)，以避免居民在不同場地間往返造成的時(shí)間浪費(fèi)。另外，棋牌室與乒乓球室、網(wǎng)球場與室外羽毛球場可以實(shí)現(xiàn)空間共享，還可以把居民休閑廣場的功能進(jìn)一步擴(kuò)大，標(biāo)注出簡易足球場地等。通過優(yōu)化空間組合，或者分時(shí)段、錯(cuò)時(shí)使用場地，實(shí)現(xiàn)體育場所功能的多樣化，進(jìn)一步提高健身場地的綜合利用率。

對(duì)策

1.增加政府財(cái)政投入

《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》，明確指出各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)全民健身事業(yè)的投入，縣級(jí)以上地方人民政府要按照《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算[3]。留歸各級(jí)體育主管部門使用的彩票公益金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定主要用于全民健身事業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和重大全民健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)公益性全民健身事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。尤其要加大對(duì)于貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村等地的全民健身財(cái)政投入，發(fā)展建設(shè)適合這些特殊地區(qū)的全民健身項(xiàng)目。對(duì)于全民健身場地設(shè)施的財(cái)政投入，要逐年增加，增加的比例要與國民經(jīng)濟(jì)增長的速度保持相當(dāng)。此外，可利用財(cái)政資金作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，建立體育場地建設(shè)專項(xiàng)基金[4]，由專職人員負(fù)責(zé)管理基金，將專項(xiàng)基金用于建設(shè)符合政府體育和全民健身需要的體育場地建設(shè)。

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)

全民健身場地設(shè)施具有準(zhǔn)公共物品的屬性。近年來，政府對(duì)其進(jìn)行的財(cái)政投入也越來越多，但是，很多情況下政府不能夠及時(shí)、迅速和有效地提供全民健身場地設(shè)施，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問題，如不能提供場地設(shè)施，不能夠滿足人民群眾多元化的需求、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等。因此，如何實(shí)現(xiàn)更加有效的制度安排是重要的解決途徑之一。我國民間資本豐富，如何充分利用民間資本充裕、靈活的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民間資本在全民健身場地設(shè)施建設(shè)中的作用，是需要考慮的問題。建議把民間資本引入到場地設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理中來。利用民間的資源來管理公共設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量以及節(jié)約經(jīng)費(fèi)。實(shí)施體育場地設(shè)施運(yùn)營的PPP模式，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成。積極探索政府財(cái)政投入與民間資本的“共同投入”模式。以社區(qū)健身場地設(shè)施為例，居民在本社區(qū)活動(dòng)時(shí)間最多，社區(qū)健身場地設(shè)施利用率也相對(duì)較高，政府可以制訂一些優(yōu)惠政策，如批準(zhǔn)房地產(chǎn)企業(yè)以低于建筑用地價(jià)格獲得社區(qū)健身場地建設(shè)用地，或者給予一定的稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)參與健身場地設(shè)施的建設(shè)工作。建議充分調(diào)動(dòng)各方的積極性和主觀能動(dòng)性，多元化、多渠道開拓資金來源渠道，努力從社會(huì)團(tuán)體、單位、個(gè)人和公益基金等渠道獲得資助甚至無償捐贈(zèng)，為全民健身場地設(shè)施的資金獲取及建設(shè)創(chuàng)造條件。

3.創(chuàng)新與完善管理模式

不斷完善規(guī)章制度，鼓勵(lì)學(xué)校和企事業(yè)單位體育場地設(shè)施對(duì)外開放。學(xué)校和企事業(yè)單位占有大量的公共場地設(shè)施資源，尤其是近些年政府在公共體育設(shè)施上的投入主要流向教育系統(tǒng)，這一舉措雖然可以在一定程度上為青少年參與體育活動(dòng)提供更多的機(jī)會(huì)，但當(dāng)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放不充分時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致資源分配不均衡。因此，建議政府部門盡快出臺(tái)學(xué)校體育場地設(shè)施對(duì)外開放的政策和具體運(yùn)營的制度。此外，積極探索并開展全民健身場地設(shè)施“設(shè)計(jì)-建設(shè)-管理”的創(chuàng)新模式，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，加快體育場地建設(shè)。積極探索全民健身與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分享產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與產(chǎn)業(yè)融合的良好效應(yīng)。

有創(chuàng)新就有風(fēng)險(xiǎn)，在管理模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，明確各方的權(quán)責(zé)利，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前控制，做到防患于未然，避免出現(xiàn)問題相互扯皮推諉的現(xiàn)象。此外，以《體育法》為基礎(chǔ)，不斷完善與體育場地相關(guān)的法律體系以及配套的規(guī)章制度，在法律法規(guī)不斷完善的條件下，輔之以群眾監(jiān)督的強(qiáng)化，為行之有效的管理模式創(chuàng)新做好制度保障。

■池亭藕風(fēng) 董年龍/攝

[1]國家體育總局. 第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào). [2014-12-26]. http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3895927/n4119307/7153937.html

[2]張巖. 白山地區(qū)城鎮(zhèn)居民群眾體育現(xiàn)狀及影響因素研究. 延邊大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013，（4）.

[3]國務(wù)院網(wǎng)站. 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2016—2020年）的通知. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm

[4]陳華. 我國社區(qū)體育場地有效供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究. 西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（7）.

G806

A

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.12.020 ■ 編輯： 張涵