貴州未成年人家庭教育邁向法治化軌道

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 ／ 尹邦明

貴州未成年人家庭教育邁向法治化軌道

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 ／ 尹邦明

貴州規(guī)定要建立家庭主體、政府主導(dǎo)、學(xué)校指導(dǎo)、社會(huì)參與的機(jī)制，促進(jìn)未成年人健康成長，推進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展。

今年8月初，貴州省十二屆人大常委會(huì)表決通過了《貴州省未成年人家庭教育促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），明確要建立家庭主體、政府主導(dǎo)、學(xué)校指導(dǎo)、社會(huì)參與的機(jī)制，促進(jìn)未成年人健康成長，推進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展。

該《條例》已于10月1日起施行。這是繼去年9月，《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》實(shí)施之后又一次地方家庭教育立法實(shí)踐，標(biāo)志著貴州家庭教育正邁向法治化軌道。

貴州省婦聯(lián)主席楊玲告訴記者，《條例》立足貴州實(shí)際，針對(duì)家庭教育中的突出問題，以促進(jìn)家庭教育發(fā)展、保障未成年人健康成長為目標(biāo)，規(guī)定了德、能、品、行并重的家庭教育內(nèi)容和教育、管理、引導(dǎo)、示范互補(bǔ)的家庭教育方式。

找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”

由于貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家長教育觀念等方面存在差異，全省城鄉(xiāng)家庭教育發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)。

在城鎮(zhèn)，家長自身素質(zhì)較高，對(duì)家庭教育會(huì)有較多的關(guān)注和重視，不少家長還會(huì)通過書籍或者網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)獲取家庭教育相關(guān)知識(shí)。而在農(nóng)村，由于家長自身受教育程度不高，加之大量父母外出務(wù)工，使得農(nóng)村孩子特別是留守兒童困境兒童的家庭教育基本成為空白。

截至2016年底，貴州18歲以下未成年人有1130萬，家庭教育牽涉面廣。

遵義市婦聯(lián)副主席彭紅給記者講了這樣一個(gè)故事：一位畢業(yè)于高校的遵義女孩，找到一份城管協(xié)管員的工作，一個(gè)星期后，她覺得辛苦就回家了，母親怕丟掉這份來之不易的工作，就替她上班……

彭紅了解到，原來家里從小除了讓她學(xué)習(xí)外，其他教育少之又少。

“在進(jìn)行未成年人成長環(huán)境的調(diào)研中，這樣的故事我們經(jīng)常遇到。一個(gè)個(gè)案例說明，部分原因是家庭教育缺失造成的。”彭紅說。

在政府層面，由于家庭教育缺乏相關(guān)法律保障，各級(jí)政府沒有一個(gè)專門的家庭教育工作機(jī)構(gòu)，社會(huì)缺少專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍，沒有專門的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)教材，更沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府對(duì)家庭教育工作重視力度不夠，相關(guān)部門尚未形成協(xié)調(diào)合作的良好工作格局，缺乏一個(gè)良好的工作運(yùn)行機(jī)制。致使全省家庭教育工作呈現(xiàn)自發(fā)、原始、低層次狀態(tài)。

與此同時(shí)，家長不合理的教育方式也成為家庭教育的“攔路虎”。家長望子成龍望女成鳳心切，存在重智育輕德育、重身體輕心理、重言教輕身教、重理論輕實(shí)踐，重教而不會(huì)教的現(xiàn)象普遍。

在全省，一部分家長沿用“棍棒教育”，多數(shù)家庭中的教育方式以家長權(quán)威為主，過分強(qiáng)調(diào)子女服從，子女的個(gè)性受到壓抑，創(chuàng)造力受到挫傷，甚至形成孤僻冷漠的性格。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，家庭教育法律法規(guī)缺位、家庭教育主體責(zé)任落實(shí)力度不夠、家庭教育公共服務(wù)資源匱乏、農(nóng)村留守兒童家庭教育嚴(yán)重缺失、家長家庭教育觀念落后等問題，已經(jīng)成為政府必須重視與解決的社會(huì)問題，亟待通過制定地方性法規(guī)加以規(guī)范和引導(dǎo)。

強(qiáng)化責(zé)任

《條例》強(qiáng)調(diào)家庭主體責(zé)任，以法律的形式明確家庭的責(zé)任和義務(wù)。

《條例》明確規(guī)定，父母是家庭教育的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行家庭教育責(zé)任，其他家庭成員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。如果發(fā)生“父母死亡或者無監(jiān)護(hù)能力的特殊情形”，將由“未成年人的祖父母、外祖父母和有監(jiān)護(hù)能力的兄、姐作為家庭教育的直接責(zé)任人?！?/p>

安順市開發(fā)區(qū)婦聯(lián)為群眾發(fā)放《貴州省未成年人家庭教育促進(jìn)條例》宣傳冊(cè)。（安順市開發(fā)區(qū)婦聯(lián)供圖）

《條例》規(guī)定，父母或者其他家庭成員應(yīng)當(dāng)以身作則，尊重未成年人；樹立正確的家庭教育觀念，學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高家庭教育能力。應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，共同培育積極健康的家庭文化，營造文明和睦的家庭教育環(huán)境。

對(duì)“父母或其他家庭成員不履行或不適當(dāng)履行家庭教育責(zé)任，侵害未成年人合法權(quán)益的”，《條例》也作出了明確規(guī)定：由所在單位、未成年人就讀學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（社區(qū)）和村（居）民委員會(huì)等相關(guān)單位或組織予以勸誡、批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

同時(shí)，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在家庭教育中的主導(dǎo)地位和職能作用，目的在于推動(dòng)各級(jí)政府主動(dòng)作為，讓家庭教育成為家庭和社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。

《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)將家庭教育納入教育工作計(jì)劃，設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)、家長學(xué)校，開展家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)，營造未成年人健康成長的良好環(huán)境?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將家庭教育工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立特殊困境未成年人關(guān)愛救助機(jī)制，建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)綜合信息平臺(tái)，掌握特殊困境未成年人家庭教育情況，開展常態(tài)化、專業(yè)化家庭教育支持服務(wù)?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)措施，組織開展針對(duì)留守兒童的關(guān)愛教育、心理輔導(dǎo)等活動(dòng)。

《條例》還規(guī)定，家庭教育議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)特殊困境家庭開展未成年人家庭教育狀況的調(diào)查研究，為其父母或者其他家庭成員提出家庭教育對(duì)策建議。家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

形成常態(tài)

家庭是人生的第一所學(xué)校。在現(xiàn)代國民教育和終身教育體系中，家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育是并駕齊驅(qū)的“三駕馬車”。

無論怎樣界定家庭教育的內(nèi)涵，都關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到國家和民族的未來。注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，對(duì)于國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

制定專門的家庭教育法，實(shí)現(xiàn)家庭教育法治化，為推進(jìn)家庭教育提供完備的法律保障是《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。

《條例》還鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、支持家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。城鄉(xiāng)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、兒童之家、青少年宮、兒童活動(dòng)中心等應(yīng)當(dāng)建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的單位或個(gè)人創(chuàng)辦家長學(xué)校，開展規(guī)范化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。父母或其他家庭成員參加家庭教育指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，其所在單位應(yīng)當(dāng)支持。

同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)和支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者組織、志愿者開展家庭教育支援服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織建立孕婦學(xué)校、新生兒父母學(xué)校，開展公益性早期家庭教育指導(dǎo)，鼓勵(lì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)開展與家庭教育相關(guān)的心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等指導(dǎo)服務(wù)。

此外，《條例》還將“國際家庭日”（5月15日）設(shè)立為“家庭教育日”。貴州省人大內(nèi)司委副主任委員喻國君認(rèn)為，集中宣傳重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)、家庭教育的先進(jìn)典型，有利于促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)家庭教育意識(shí)，增進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧。

“我們期待，在豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，一部體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念、根植于中國教育文化環(huán)境的家庭教育法能夠盡快來到我們身邊，為發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦與下一代健康成長保駕護(hù)航?！睏盍岜硎荆稐l例》的出臺(tái)，對(duì)強(qiáng)化家庭教育，加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)具有重要意義。

（責(zé)任編輯 / 李坤）