惠及民生的民心工程

陳小兵

近年來，贛州市政府把發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的突破口，全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。6年來，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金18億元，新（改、擴(kuò)）建城區(qū)公辦幼兒園43所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園283所、鄉(xiāng)村公辦幼兒園11所，利用農(nóng)村閑置校舍改建村小學(xué)附屬幼兒園（班）1089個(gè)。全市現(xiàn)有各級(jí)各類幼兒園3275所，比2010年凈增長834所；全市現(xiàn)有在園幼兒36.05萬人，學(xué)前三年毛入園率77.9%，高于全省平均水平，比2010年提高了16.9個(gè)百分點(diǎn)，基本解決了“入園難”的問題。

[?][?][建機(jī)制 保發(fā)展]

落實(shí)政府責(zé)任。近年來，贛州市委、市政府高度重視學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，連續(xù)出臺(tái)了《贛州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》《贛州市學(xué)前教育管理辦法》等政策文件。連續(xù)5年將幼兒園項(xiàng)目建設(shè)納入政府民生實(shí)事，強(qiáng)力推進(jìn)政府落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。

部門齊抓共管。2011年起，教育、財(cái)政、發(fā)改等部門制訂并開始實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。2014年，會(huì)同房管、規(guī)劃、財(cái)政等部門規(guī)范了城市住宅小區(qū)配套幼兒園管理，由市政府發(fā)文規(guī)定：凡市本級(jí)保障性住房小區(qū)配套幼兒園交由轄區(qū)教育行政主管部門用于舉辦公辦幼兒園，基本解決了中心城區(qū)公辦幼兒園不足的問題。

健全保障機(jī)制。2014年，為大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，市編辦下達(dá)縣（市、區(qū)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園2264個(gè)事業(yè)編制，保障了公辦幼兒園良好發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園發(fā)揮示范引領(lǐng)作用奠定了基礎(chǔ)。這一舉措，也多次得到教育部、省教育廳領(lǐng)導(dǎo)肯定。2016年，市財(cái)政、市編辦、市人社局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公辦幼兒園教職工配備與待遇保障的意見》，進(jìn)一步明確了公辦幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，明確公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，切實(shí)保障公辦幼兒園教職工待遇，保障了公辦幼兒園良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

規(guī)范民辦園管理。贛州市對(duì)民辦幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)評(píng)估、校車管理等制定了明確的管理細(xì)則，出臺(tái)了《贛州市民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《贛州市幼兒園等級(jí)評(píng)估細(xì)則（試行）》《贛州市校車安全管理實(shí)施細(xì)則》等政策文件，并爭取市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持民辦教育發(fā)展的意見》，市財(cái)政設(shè)立了民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。教育、財(cái)政、發(fā)改等3部門共同制定了《贛州市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及扶持辦法》，大力扶持優(yōu)質(zhì)普惠的民辦幼兒園發(fā)展。

[?][?][擴(kuò)資源 調(diào)結(jié)構(gòu)]

大力發(fā)展公辦幼兒園。2010年，全市僅21所公辦幼兒園，占比還不到1%，“入園難，入園貴”的問題非常突出。針對(duì)這一民生熱議、反映強(qiáng)烈的問題，2011年全市開始實(shí)施一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，并明確提出，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力擴(kuò)充公辦學(xué)前教育資源，努力解決適齡幼兒“入園難”的問題。2013年，該市在全省率先提出“實(shí)施283個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建一所公辦中心幼兒園，在城區(qū)按每5萬人口新改擴(kuò)建1所公辦示范幼兒園，在農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)通過改擴(kuò)建舉辦附屬幼兒園（班）”的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園成為鄉(xiāng)村最亮麗的風(fēng)景。6年來，該市積極爭取上級(jí)財(cái)政資金政策支持，特別是借助贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和部省共建贛州教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的“東風(fēng)”，爭取中央、省幼兒園項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金15.5億元，建成公辦幼兒園1034所，公辦園占比由2010年的0.9%提高到2016年的29.4%，基本接近全國平均水平。特別是信豐、定南、興國等縣，公辦幼兒園從無到有，且實(shí)現(xiàn)了每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所公辦園。全市基本建成了學(xué)前教育縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)覆蓋體系和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

積極扶持普惠性民辦幼兒園。為進(jìn)一步解決“入園貴”的問題，2014年，贛州市開始實(shí)施二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，明確提出“優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育網(wǎng)點(diǎn)布局，著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋面”。同年，市財(cái)政提出，每年拿出1000萬元設(shè)立民辦教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持民辦教育發(fā)展，特別是普惠優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園發(fā)展。今年初，在市財(cái)政、發(fā)改等部門的支持下，出臺(tái)了《贛州市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及扶持辦法》，進(jìn)一步明確普惠性民辦幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。目前，全市已累計(jì)投入資金2500萬元，扶持普惠性民辦幼兒園500余所。

[?][?][抓管理 提質(zhì)量]

規(guī)范審批管理。贛州市制定了幼兒園登記準(zhǔn)入制度，凡新增、撤并公辦性質(zhì)幼兒園，需到轄區(qū)教育行政部門備案；凡社會(huì)組織、個(gè)人舉辦民辦幼兒園，需經(jīng)轄區(qū)教育行政部門審批。贛州市教育局定期組織相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)無證幼兒園的清理整頓。6年來，全市共取締非法辦園362所，限期整改幼兒教學(xué)點(diǎn)1233個(gè)。

提高教師素質(zhì)。針對(duì)全市大部分幼兒教師學(xué)歷低、專業(yè)素養(yǎng)一般、沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)狀，市教育局建立了幼兒師資國家、省、市、縣四級(jí)培訓(xùn)體系，建立了省、市示范幼兒園培訓(xùn)基地，成立了贛州市學(xué)前教育專家委員會(huì)，制定了新老教師“結(jié)對(duì)幫扶”機(jī)制。6年內(nèi)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)開展幼兒教師培訓(xùn)500余場，組織500余名園長、骨干教師到省內(nèi)、省外的優(yōu)質(zhì)幼兒園跟崗學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)了20余位國內(nèi)知名的幼教專家、園長到贛州講學(xué)，共計(jì)培訓(xùn)幼兒教師8.7萬人次。同時(shí)，每年組織幼兒教師開展各類競賽活動(dòng)，如2013年的幼兒教師優(yōu)秀觀察案例評(píng)選、2014年的幼兒玩教具自制大賽、2015年幼兒園區(qū)域活動(dòng)競賽、2016年幼兒教師專業(yè)技能競賽等等，促使全市幼兒教師專業(yè)水平大幅提升。同時(shí)，依托贛州師范高等專科學(xué)校、贛南師范大學(xué)加大幼兒教師定向培養(yǎng)力度，全市有32所中職學(xué)校、1所師范?？茖W(xué)校和1所師范大學(xué)設(shè)立了學(xué)前教育專業(yè)，幼兒教師的培養(yǎng)力度前所未有。爭取國家在學(xué)前教育巡回支教項(xiàng)目上對(duì)該市的支持。2013年至今，全市共爭取巡回支教幼兒教師1597人，極大改善了農(nóng)村幼兒教師不足的問題。目前，全市現(xiàn)有幼兒園教職工2.4萬人，比2010年增加9229人。

提升保教質(zhì)量。贛州市組織全市學(xué)前教育專家送教下鄉(xiāng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范辦園和科學(xué)保教方面的指導(dǎo)，開展省、市示范幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，以強(qiáng)帶弱，全面提升農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量。贛州市還舉辦幼兒園區(qū)環(huán)境創(chuàng)設(shè)和游戲評(píng)比、“學(xué)前教育宣傳月”、幼兒“健康快樂發(fā)展”等主題活動(dòng)，糾正和防止幼兒教育“小學(xué)化”傾向。同時(shí)，以省、市示范幼兒園創(chuàng)建為抓手，支持鼓勵(lì)各級(jí)各類幼兒園達(dá)標(biāo)上等級(jí)。目前，全市現(xiàn)有省、市示范幼兒園138所，比2010年增加91所。幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量大幅提升?！鬳ndprint