蘇皖兩省普通公路通行費計算標(biāo)準(zhǔn)之微觀研究

沈捷

摘要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路和普通公路通行費收費管理系統(tǒng)越來越完善，計重收費模式打破了超載運輸?shù)男纬蓹C(jī)理，優(yōu)化貨運市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了公路貨運通行費征收的進(jìn)一步規(guī)范，其中收費標(biāo)準(zhǔn)是其關(guān)鍵。該文以蘇皖兩省普通公路收費站點為例，討論了普通公路通行費計算的標(biāo)準(zhǔn)，為高速公路定價以及普通公路收費標(biāo)準(zhǔn)確立提供借鑒。

關(guān)鍵詞：普通公路；通行費計算；標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）32-0249-02

1 概述

實施公路計重收費是對傳統(tǒng)的分車型收費模式的一次帶有諸多優(yōu)越性變革， 其中遏制超載負(fù)面影響是其發(fā)揮的主要作用。但計重收費其中最為核心和關(guān)鍵的問題是收費標(biāo)準(zhǔn)問題。收費標(biāo)準(zhǔn)的制定 對交通量和收費收入都會產(chǎn)生直接影響，是個十分敏感的問題，測算應(yīng)綜合兼顧效益、收益、公平和平衡等基本原則，若是制定的收費標(biāo)準(zhǔn)過高，對道路使用者而言使用效益下降，對公路的使用、建設(shè)不利，進(jìn)而使得高速公路的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益不能夠充分地體現(xiàn)，自然也就不能實現(xiàn)資源的有效利用、綜合利用。另一方面來看，如果收費標(biāo)準(zhǔn)制定的過低，不利于促進(jìn)開發(fā)建設(shè)者的積極性，過低的收費必然導(dǎo)致交通量的急劇增長，會引起更大的擁堵，交通問題引發(fā)社會問題的可能性增強(qiáng)，更不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際需要。所以，研究公路計重收費標(biāo)準(zhǔn)的制定及其合理性分析，對公路發(fā)展起著十分重要的作用。

本文作者從G205國道江蘇省銅井收費站與G205國道安徽省葛羊收費站的收費標(biāo)準(zhǔn)對比，嘗試著對蘇皖兩省普通公路通行費計算標(biāo)準(zhǔn)研究，旨在為分析開放式收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)的合理性，同時也為高速公路計重收費標(biāo)準(zhǔn)確定的原則以及計重收費方案提供借鑒。

2 確定收費標(biāo)準(zhǔn)的原則

標(biāo)準(zhǔn)問題是一個社會體現(xiàn)公平合理的關(guān)鍵，公路收費標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我們國家社會、地方建設(shè)等的綜合考量，結(jié)合公路建設(shè)投入、維護(hù)成本、承擔(dān)的交通量等來確立。

公路收費標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)綜合兼顧效益、收益、公平和平衡等基本原則，以下是制定收費標(biāo)準(zhǔn)必須遵循的一些主要原則：①公平合理，鼓勵運輸業(yè)戶合法裝載原則。體現(xiàn)“多用路者多交錢、少用路者少交錢”的要求，確保車輛在交納通行費上的公平合理。保證守法的道路運輸經(jīng)營者的收費標(biāo)準(zhǔn)和運輸成本適當(dāng)降低， 以保護(hù)其合法利益。②引導(dǎo)發(fā)展原則。對國家鼓勵發(fā)展的推薦車型和多軸車輛給予適當(dāng)?shù)耐ㄐ匈M優(yōu)惠 ，即車輛噸位越大（未超限的條件下），單位重量的通行費標(biāo)準(zhǔn)越低，用政策引導(dǎo)貨運車輛發(fā)展，優(yōu)化貨運車輛結(jié)構(gòu)。③不增加社會總體負(fù)擔(dān)原則。也就是說公路收費標(biāo)準(zhǔn)不能定的太高，脫離了社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，要根據(jù)交通量、建設(shè)與維護(hù)成本等要素，對標(biāo)準(zhǔn)車型、標(biāo)準(zhǔn)裝載的總體收費水平，不斷優(yōu)化，以減少社會資源消耗，提高社會資源的利用率為目標(biāo)。④收益原則。確定收費標(biāo)準(zhǔn)要考慮經(jīng)濟(jì)效益的具體實現(xiàn)規(guī)模、速度，通過對高速公路項目使用者合理收費，使項目投資經(jīng)營者在規(guī)定期限內(nèi)收取足夠金額以抵償新、改建道路投資和營運管理所需的費用。

3 蘇皖兩省普通公路通行費客車收費標(biāo)準(zhǔn)比較

從表1對比中，可以看出，江蘇省對客車的收費分類較粗，總共只有三個檔次，10元、12元、15元。安徽省對客車的收費分類較細(xì)，每增加10個座位相應(yīng)增加6元，似乎較為科學(xué)，但收費標(biāo)準(zhǔn)顯然高于江蘇。

4 蘇皖兩省普通公路非計重模式下貨車收費標(biāo)準(zhǔn)比較

非計重模式是貨車通過收費站的特殊情況，在計重出現(xiàn)故障或異常情況下必須考慮的收費模式。從表2對比中，可以看出，江蘇省普通公路非計重模式下貨車收費標(biāo)準(zhǔn)較簡單，劃分為四個檔次。而安徽省普通公路非計重模式下貨車收費標(biāo)準(zhǔn)提出線性遞增模式，1至10噸每噸6元，大于10噸每噸5元，舉例：9噸重車輛收費54元，11噸重車輛收費65元。收費標(biāo)準(zhǔn)高于江蘇。

5 蘇皖兩省普通公路計重收費標(biāo)準(zhǔn)比較

5.1 正常裝載（不超限或者超限率≤30%）車輛計重收費標(biāo)準(zhǔn)

安徽省：車貨總質(zhì)量≤10噸的車輛按基本費率2元/噸計費；10噸至40噸的車輛按基本費率2-1.6/噸線性遞減計費；≥40噸的車輛按基本費率1.6元/噸計費。

江蘇?。很囏浛傎|(zhì)量≤10噸的車輛按基本費率1.5元/噸計費；10噸至40噸的車輛按基本費率1.5-1.1/噸線性遞減計費；≥40噸的車輛按基本費率1.1元/噸計費。

5.2 超限運輸車輛計重收費標(biāo)準(zhǔn)

超限率≥30%的車輛，分30-50%、50-100%、≥100%三個檔次，正常裝載部分按正常裝載收費標(biāo)準(zhǔn)計收；超限部分，按車貨總質(zhì)量對應(yīng)的基本費率乘以規(guī)定的加收系數(shù)計收。

5.3 計費取整辦法

以5元為最小收費單位；費額零頭≤2.50 元的舍去；2.50<費額零頭≤7.50 元的歸5元；7.50<費額零頭≤10 元的歸10元。

從表4對比中，可以看出，安徽省與江蘇省普通公路計重模式下貨車收費模式一致，比較而言，安徽省計重基本費率較高一些，江蘇省對超限部分的加收系數(shù)高，打擊超限的力度較大。

6 結(jié)束語

從實踐應(yīng)用層面上來講，研究公路收費標(biāo)準(zhǔn)對于公路自身的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義。但是，在以往對于公用事業(yè)市場化改革的研究中，更多的是集中于諸如電力、電信、鐵路、自來水和煤氣等行業(yè)，對公路產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究還不是很多，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究收費的更少。從現(xiàn)存的收費標(biāo)準(zhǔn)確定資料來看，無論是研究分車型收費，還是計重收費標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文獻(xiàn)和資料較少，甚至沒有統(tǒng)一的制定方法，在實踐中大都是根據(jù)車輛對公路路體的損害系數(shù)來確定，或者采用類比法，與類似的公路收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，由于公路收費的測算涉及很多方面，內(nèi)容比較復(fù)雜，只有對其進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，才能得到廣泛應(yīng)用。筆者只是拋磚引玉，從G205國道江蘇省銅井收費站與G205國道安徽省葛羊收費站的收費標(biāo)準(zhǔn)對比，嘗試著對蘇皖兩省普通公路通行費計算標(biāo)準(zhǔn)研究，進(jìn)一步研究中需關(guān)注的問題：①計重收費的形勢下，對計重收費模式研究進(jìn)一步深化，優(yōu)化計重收費模式。②科學(xué)合理、因時制宜、因地制宜確定高速公路的計重收費標(biāo)準(zhǔn)。既能保證現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)與消費者之間利益的均衡性，以及治理超限運輸?shù)挠行?，這需要一套系統(tǒng)完善的計重收費費率測算理論與方法。同時基層收費管理部門強(qiáng)化收費人員培訓(xùn)，熟悉收費政策，對收費政策向社會宣貫。與軟件供應(yīng)商積極洽商，配合對收費車道統(tǒng)一收費軟件進(jìn)行調(diào)整測試，檢查系統(tǒng)軟硬件，保證收費標(biāo)準(zhǔn)與收費政策的有效執(zhí)行。

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