鞏固提升上海的實體經(jīng)濟能級

趙廣君

《若干意見》的出臺，對上海貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動全球科創(chuàng)中心建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，建設(shè)“四個中心”和卓越全球城市具有重要意義。

近期，上海市政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），這是落實市第十一次黨代會提出的鞏固提升本市實體經(jīng)濟能級的具體舉措。

一、《若干意見》出臺背景

實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記對上海加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鞏固提升實體經(jīng)濟能級作出明確指示。市經(jīng)濟信息化委會同市有關(guān)部門，制訂了《上海市人民政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見》，在起草過程中，充分聽取市政府各部門、各區(qū)、企業(yè)集團、園區(qū)以及各方專家建議?！度舾梢庖姟返某雠_，對上海貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動全球科創(chuàng)中心建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，建設(shè)“四個中心”和卓越全球城市具有重要意義。

二、《若干意見》的整體結(jié)構(gòu)和總體要求

《若干意見》共六部分，50條措施。第一部分總體要求，提出指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)；第二部分提質(zhì)增效，圍繞新型產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌、開放型經(jīng)濟、項目推進、經(jīng)濟質(zhì)量提出13條措施；第三部分創(chuàng)新引領(lǐng)，圍繞科技創(chuàng)新供給、激發(fā)創(chuàng)新活力、“四新”經(jīng)濟發(fā)展，提出10條措施；第四部分環(huán)境營造，圍繞創(chuàng)新管理、提升服務(wù)、企業(yè)發(fā)展、財稅支持，提出10條措施；第五部分要素集聚，圍繞金融支持、人才集聚、土地供給、信息資源，提出10條措施；第六部分降低成本，圍繞制度性交易成本、要素成本、稅費負擔(dān)，提出了條措施。

指導(dǎo)思想：著力加強服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，促進二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展，防止資源、資金、資產(chǎn)脫實轉(zhuǎn)虛，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)虛高，在振興實體經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)上海新作為。

目標(biāo)任務(wù)：未來五年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%以上，制造業(yè)保持合理比重和規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達到35%左右，新經(jīng)濟成為增長新動能，成為全國創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展的新高地。

三、《若干意見》的內(nèi)容聚焦和特色亮點

（一）提升實體經(jīng)濟質(zhì)量和核心競爭力

做優(yōu)存量、做大增量，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，形成一批干億級的產(chǎn)業(yè)集群。

一是持續(xù)推進新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快發(fā)展先進制造業(yè)。落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為世界級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地之一。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造。提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展。積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。大力推動大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等加快發(fā)展。

二是促進區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)同。推動全市經(jīng)濟協(xié)同一體、集約高效發(fā)展。郊區(qū)集聚發(fā)展先進制造業(yè)，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)。市級層面加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局統(tǒng)籌，區(qū)級層面加強項目準(zhǔn)入統(tǒng)籌，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立重大科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的市級協(xié)調(diào)機制。促進科創(chuàng)中心重要承載區(qū)創(chuàng)新成果在本市產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

三是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。拓展“走出去”新空間。發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡作用，積極推進高端裝備制造、能源、港口、通信等領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作。深化國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作交流。貫徹“長江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略，深入推進長三角地區(qū)協(xié)同。

四是加強重大項目推進力度。加快重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和儲備。統(tǒng)籌推進全市10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目。加快推進集成電路、民用航空發(fā)動機及燃氣輪機、大飛機、先進傳感器及物聯(lián)網(wǎng)等重大項目。推動軍民融合發(fā)展，啟動軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

五是全面提升經(jīng)濟質(zhì)量水平。加快提升質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。實施千項工業(yè)精品創(chuàng)造計劃，組織開展“上海品質(zhì)”建設(shè)試點工作，培育一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。支持自主品牌振興和發(fā)展。實施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為核心的“三品”戰(zhàn)略，提升老字號品牌，加大商標(biāo)保護力度。深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立“壓減”與“新增”引導(dǎo)對接機制。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展

牢牢把握世界科技進步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，激發(fā)市場主體活力，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，形成一批全國乃至全球創(chuàng)新百強的創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)。

一是加強科技創(chuàng)新供給。建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心。加快硬X射線自由電子激光裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群建設(shè)。布局重大科技專項，積極爭取量子通信和量子計算機、腦科學(xué)與類腦研究等國家科技創(chuàng)新2030重大項目落戶。推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車“創(chuàng)新鏈突破、產(chǎn)業(yè)鏈培育、資源鏈開放”創(chuàng)新行動，布局一批重點創(chuàng)新工程。形成5-10家具有較強影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新智能制造應(yīng)用模式。開展智能制造應(yīng)用“十百千”工程，建設(shè)國家機器人監(jiān)測與評定中心等重大項目。

二是激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入激勵機制。推廣張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵辦法。完善國有企業(yè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新支持方式。發(fā)揮“三首”專項作用。培育一批國內(nèi)及國際細分行業(yè)“隱形冠軍”，打造一批卓越創(chuàng)新企業(yè)。促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。

三是大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善“四新”經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。圍繞大數(shù)據(jù)、工業(yè)設(shè)計、衛(wèi)星導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)教育等重點領(lǐng)域，加快建設(shè)一批“四新”經(jīng)濟示范引領(lǐng)區(qū)。健全包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理機制。及時將新興企業(yè)納入新興行業(yè)名稱、經(jīng)營范圍表述及行業(yè)分類管理等目錄和政策支持范圍。提升“雙創(chuàng)”服務(wù)能力和水平。搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。

（三）構(gòu)建有利于實體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I商環(huán)境

構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，增強企業(yè)獲得感。endprint

一是創(chuàng)新政府管理方式。建立更加開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式。推進電信、維修、航運服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。全面深化商事制度改革。加快推進“多證合一”，放寬新興行業(yè)企業(yè)登記條件。構(gòu)建具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。完善有利于提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力的監(jiān)管模式。強化事中事后監(jiān)管。對守信者實行減少檢查頻次、綠色通道等激勵政策，對嚴(yán)重失信主體加強聯(lián)合懲戒。

二是提升服務(wù)企業(yè)能力。建設(shè)全市企業(yè)服務(wù)平臺。形成集聚政府政策和服務(wù)的“一門式”窗口，構(gòu)建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的普惠制企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)體系。完善企業(yè)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制。制訂企業(yè)服務(wù)清單，開展企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、政策實施效果第三方評估。

三是促進各類所有制企業(yè)發(fā)展。推動民營企業(yè)創(chuàng)新升級。支持民營資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，鼓勵非公有資本更深層次參與國有企業(yè)混合所有制改制。提高利用外資的質(zhì)量和效益。鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和采購中心、營運中心、結(jié)算中心等。推動國有企業(yè)做優(yōu)做大。支持央企在本市布局地區(qū)總部、金融總部和重大產(chǎn)業(yè)項目。深化國資國企改革，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。

四是加大財政支持力度。完善財政投入機制。深化市與區(qū)收入分配機制改革，著力從財政體制上調(diào)動各區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展實體經(jīng)濟的積極性。擴大“科技創(chuàng)新券”、“四新券”覆蓋范圍。

（四）積極引導(dǎo)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚

有效促進資金、人才、土地、信息等資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

一是強化金融要素支持。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新試點制度優(yōu)勢。加快建設(shè)面向國際的金融市場平臺，進一步拓展自由貿(mào)易賬戶功能。大力促進產(chǎn)融結(jié)合。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)建立差異化信貸管理體制，開展投貸聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈金融、并購貸款等融資服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵保險公司推進首臺（套）重大技術(shù)裝備保險試點工作。推動浦東、嘉定建設(shè)國家產(chǎn)融合作試點城市（區(qū)）。充分利用多層次資本市場。支持企業(yè)開展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化。引導(dǎo)和鼓勵社會資本設(shè)立若干個百億級產(chǎn)業(yè)投資基金。

二是促進人才集聚培育。大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。落實“上海人才30條”，注重培養(yǎng)技能型人才，建立一批高技能人才培養(yǎng)基地，建設(shè)一批技能大師工作室。創(chuàng)新優(yōu)化人才服務(wù)管理。完善實體經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)人才職稱評審體系，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式加大對優(yōu)秀人才的激勵力度。著力破解人才住房難題。鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺利用自有土地建設(shè)人才公寓（單位租賃房）等配套服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地配套的租賃住房等服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積的比例不超過15%。

三是優(yōu)化土地資源供給。加強對先進制造業(yè)的空間保障。2020年全市工業(yè)用地規(guī)模保持在550平方公里左右，為制造業(yè)長遠發(fā)展留足空間。各區(qū)加強對重點項目用地保障，每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo)，按照不低于1/3的比例用于重點工業(yè)項目。承擔(dān)國家及上海重大戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)類或功能性項目，可按最高50年出讓年期出讓。提高產(chǎn)業(yè)空間資源供給能力。加大存量土地二次開發(fā)力度，存量工業(yè)和研發(fā)用地按規(guī)劃提高容積率的，各區(qū)政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和土地利用績效情況確定增容土地價款的收取比例。

四是加強信息資源支撐。全面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級。加快5G、干兆寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造世界級信息基礎(chǔ)設(shè)施能級標(biāo)桿城市。著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動計劃，創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市，最大限度釋放信息生產(chǎn)力。

（五）有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

突出問題導(dǎo)向，千方百計幫助企業(yè)降本減負。

一是著力降低制度性交易成本。完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目審批流程。推進開工項目和開業(yè)項目的審批期限在法定時間的基礎(chǔ)上壓縮1/3。深化行政審批中介服務(wù)改革。嚴(yán)格評估評審目錄管理，規(guī)范評估評審行為，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。

二是切實降低要素成本。降低企業(yè)用地成本。按最高20年出讓年期出讓的工業(yè)用地，出讓價格按照基準(zhǔn)地價對應(yīng)的最高年限進行年期修正。降低企業(yè)用工用能成本。平穩(wěn)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低企業(yè)社保繳費比例。努力降低天然氣采購成本。降低企業(yè)物流通信成本。鼓勵鐵路部門對大運量物資給予優(yōu)惠便利措施，鼓勵電信運營商針對各類企業(yè)推出更優(yōu)惠的產(chǎn)品和套餐，降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入資費。

三是合理減輕稅費負擔(dān)。積極落實各項減稅政策措施。提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，按照投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費。落實取消本市電價、水價中包含的城市公用事業(yè)附加等2項政府性基金，落實取消或停征環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費等16項中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費，取消內(nèi)河貨物港務(wù)費等5項地方設(shè)立的涉企收費項目。

下一步，將調(diào)動各區(qū)、部門、園區(qū)、企業(yè)等各方資源，全力做好政策落地宣傳工作，形成全社會崇尚實業(yè)、關(guān)注支持實體經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。

（作者單位上海市經(jīng)濟信息化委綜合規(guī)劃處）endprint