建筑業(yè)主施工安全管理模式研究

王四海

中建三局集團(tuán)有限公司(粵)（510699）

建筑業(yè)主施工安全管理模式研究

王四海

中建三局集團(tuán)有限公司(粵)（510699）

眾所周知，對(duì)于一個(gè)建筑工程項(xiàng)目而言，業(yè)主在工程建設(shè)中始終占據(jù)著主導(dǎo)者的地位，對(duì)工程施工安全管理而言意義重大。但在建筑施工實(shí)踐中，一些業(yè)主因過(guò)于追求項(xiàng)目建設(shè)的短期利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)，忽略安全問(wèn)題，導(dǎo)致施工材料、設(shè)備、技術(shù)等環(huán)節(jié)工作在開展過(guò)程中面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，最終對(duì)建筑施工項(xiàng)目的整體建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響。因此，加強(qiáng)業(yè)主方在建筑施工中的安全管理水平，已成為提高建筑施工質(zhì)量、安全水平的重要渠道。文章即基于業(yè)主方視角，針對(duì)建筑項(xiàng)目施工安全管理的主要模式及其發(fā)展方向進(jìn)行分析與論述，望能夠引起各方人員的關(guān)注與重視。

建筑工程；業(yè)主；安全管理

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的背景下，建筑領(lǐng)域逐步進(jìn)入大發(fā)展的嶄新階段，各方對(duì)于建筑工程質(zhì)量水平的要求也明顯提升，安全管理作為關(guān)系到建筑工程建設(shè)質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容之一，必須得到業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。既往大量工程實(shí)踐表明，在建筑項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主方積極參與施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是非常有益的，對(duì)于預(yù)防安全事故發(fā)生，降低安全隱患，提高生產(chǎn)質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件等均意義重大。作為建筑業(yè)鏈條的終端，業(yè)主方對(duì)工程項(xiàng)目施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等其他參建主體的影響力是非常大的，其參與項(xiàng)目施工安全管理也因此顯得非常重要與必要。

1 建筑業(yè)主與施工參與主體的關(guān)系

首先，從業(yè)主方與施工方的角度上來(lái)看，兩者之間的關(guān)系依托于施工合同維系。其中，施工方是建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)主體，而業(yè)主方則是建筑工程項(xiàng)目的投資主體與受益主體。作為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最主要的執(zhí)行者，施工方需要承擔(dān)包括項(xiàng)目監(jiān)督管理、安全管理、以及執(zhí)行管理等在內(nèi)的一系列管理責(zé)任。但在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，受到多方因素影響，多數(shù)施工單位難以在有安全保障的前提下展開管理，直視事故風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)利益常常處于博弈矛盾的狀態(tài)。在這一背景下，有關(guān)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理責(zé)任將直接施加至業(yè)主方。由于業(yè)主方大多缺乏系統(tǒng)的安全管理責(zé)任意識(shí)，常常會(huì)導(dǎo)致安全管理責(zé)任無(wú)法有效落實(shí)，最終影響了工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

其次，從業(yè)主方與監(jiān)理方的角度上來(lái)說(shuō)，兩者之間實(shí)質(zhì)上是委托與被委托的關(guān)系。在工程項(xiàng)目建設(shè)期間，監(jiān)理方接受業(yè)主方委托對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)性的監(jiān)督控制。但實(shí)際操作中，一些監(jiān)理單位為了追求自身利益，利用信息漏洞與承包商聯(lián)合，進(jìn)而對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成不良影響。業(yè)主方如何基于博弈理論對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行控制，逐步建立并完善針對(duì)第三方監(jiān)理單位的安全管理?xiàng)l例，已成為當(dāng)前關(guān)注的熱點(diǎn)。

2 建筑業(yè)主施工安全管理主要模式

基于行為控制型的建筑業(yè)主施工安全管理模式是指在業(yè)主方積極展開施工安全管理活動(dòng)的過(guò)程中，以規(guī)范并控制施工安全行為，安全預(yù)測(cè)為主要手段所形成管理模式。在這一模式下，施工安全管理的主要目的應(yīng)是：在安全文化、安全培訓(xùn)以及第三方咨詢的積極引導(dǎo)下，激發(fā)各方參與者主動(dòng)規(guī)范自身施工安全行為的意識(shí)與主動(dòng)性，形成安全至上的環(huán)境氛圍，以促進(jìn)零事故安全施工目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。此項(xiàng)模式的基本組織關(guān)系如下圖（見圖1）所示。結(jié)合圖1可見，基于行為控制型的建筑業(yè)主施工安全管理模式能夠?qū)I(yè)主方參與施工安全管理的責(zé)任分工作出明確界定，細(xì)化各個(gè)崗位的工作職能，專業(yè)管理特點(diǎn)突出，但針對(duì)綜合安全管理的考慮較少，且實(shí)踐操作中專業(yè)協(xié)調(diào)存在一定難度。

圖1 基于行為控制型的建筑業(yè)主施工安全管理模式組織關(guān)系示意圖

在項(xiàng)目施工全過(guò)程中，業(yè)主方實(shí)施基于行為控制型的建筑業(yè)主施工安全管理模式時(shí)，各個(gè)階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的安全管理內(nèi)容如下:1）在勘察設(shè)計(jì)階段中，業(yè)主方應(yīng)針對(duì)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)、節(jié)點(diǎn)、程序方面的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行匯總，形成《安全設(shè)計(jì)預(yù)測(cè)要求》，逐一落實(shí)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中進(jìn)行跟蹤監(jiān)督與反饋的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；2）在合同招標(biāo)階段中，業(yè)主方應(yīng)將安全預(yù)測(cè)要求納入所編制招標(biāo)文件中，簽訂合同時(shí)候也應(yīng)當(dāng)明確響應(yīng)與安全預(yù)測(cè)有關(guān)的條款，落實(shí)施工方、監(jiān)理方的安全責(zé)任義務(wù)；3）在項(xiàng)目施工階段中，業(yè)主方應(yīng)當(dāng)以基層施工人員為出發(fā)點(diǎn)，充分征求其意見，對(duì)施工平面圖以及臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持季度、專項(xiàng)、節(jié)假日和日常四檢結(jié)合，找出項(xiàng)目安全隱患的規(guī)律性，對(duì)安全預(yù)測(cè)的可能隱患予以重點(diǎn)巡查。同時(shí)，業(yè)主方需要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工中的安全隱患進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)并整理，為安全管理提供方向，如高空作業(yè)、結(jié)構(gòu)施工、模板與腳手架施工等。同時(shí)，業(yè)主方還應(yīng)當(dāng)自覺展開針對(duì)自我行為的管理，于施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置樹立安全提示牌，組織施工人員參與多媒體安全培訓(xùn)，促進(jìn)其安全意識(shí)的提升。除此以外，業(yè)主方還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督施工方根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展編制科學(xué)的資金使用計(jì)劃，落實(shí)資金使用明細(xì)，安排專人在現(xiàn)場(chǎng)施工期間進(jìn)行監(jiān)督，定期檢查。為規(guī)范施工方資金使用行為，業(yè)主方還可提前在工程總價(jià)中增加一定比例的安全行為考核費(fèi)，當(dāng)施工人員安全行為考核符合標(biāo)準(zhǔn)后方可在竣工階段對(duì)這部分費(fèi)用予以結(jié)算，以此種方式提高對(duì)施工方資金使用的主動(dòng)控制效果。

3 建筑業(yè)主施工安全管理模式發(fā)展方向

為了確保建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量符合預(yù)期，在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理模式的建設(shè)與完善過(guò)程中必須始終堅(jiān)持以建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)零事故為基本目標(biāo)，遵循循序漸進(jìn)的原則，以不同階段的過(guò)渡完成安全管理目標(biāo)。因此，對(duì)于建筑業(yè)主而言，施工安全管理模式可遵循如下方向進(jìn)行階段式發(fā)展與完善：

第一階段是強(qiáng)制性階段。即業(yè)主方需要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理一般特點(diǎn)，形成安全管理法規(guī)基礎(chǔ)，合理界定業(yè)主方在參與施工安全管理中的基本責(zé)任與義務(wù)，落實(shí)強(qiáng)制性的安全管理模式，以促進(jìn)監(jiān)督管理質(zhì)量的的提升。

第二階段是引導(dǎo)階段。即可以嘗試借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以法律約束與政策優(yōu)惠相配合的方式，對(duì)有實(shí)力業(yè)主進(jìn)行自發(fā)性的安全管理引導(dǎo)，將建筑工程行業(yè)業(yè)主在施工中的安全管理作用充分發(fā)揮出來(lái)，形成法律法規(guī)強(qiáng)制性監(jiān)督管理以及業(yè)主自發(fā)參與相結(jié)合的安全管理工作模式。

第三階段是自覺階段。即應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)建筑工程行業(yè)自覺、主動(dòng)的參與到工程施工安全管理工作中，在業(yè)主方自覺展開監(jiān)督管理的同時(shí)，配合政府部門的抽樣調(diào)查，并結(jié)合市場(chǎng)第三方安全咨詢機(jī)構(gòu)，逐步弱化強(qiáng)制性階段職能，形成更為自覺與主動(dòng)的安全管理模式。

4 結(jié)語(yǔ)

在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，業(yè)主可以說(shuō)是工程實(shí)施的核心參與者，其對(duì)于施工安全管理的重要意義是不言而喻的。傳統(tǒng)觀點(diǎn)中將施工安全管理直接納入施工方的管理范疇，導(dǎo)致業(yè)主方大多缺乏參與施工安全管理的主動(dòng)性與意識(shí)，管理能力有所欠缺。文章即針對(duì)這一問(wèn)題，首先論述了在工程項(xiàng)目施工中業(yè)主方與施工方以及監(jiān)理方之間的博弈關(guān)系，然后就建筑業(yè)主參與施工安全管理的主要模式進(jìn)行了分析，最后就建筑業(yè)主施工安全管理模式的階段性發(fā)展方向做出了說(shuō)明，望能夠促進(jìn)業(yè)主參建的安全管理模式的進(jìn)一步完善與優(yōu)化。

[1]王欣,趙挺生,丁麗萍,等.業(yè)主建筑施工安全管理模式探討[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（城市科學(xué)版）,2010,27(3):66-70.

[2]何伯森,張水波,查京民,等.工程建設(shè)安全管理中施工合同有關(guān)各方的職責(zé)[J].土木工程學(xué)報(bào),2004,37(5):101-105.

[3]曾憲云,尹航,李遠(yuǎn)富,等.基于AHP-Fuzzy法的公共項(xiàng)目業(yè)主安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2015,43(3):428-434.

[4]蔣程君.論項(xiàng)目業(yè)主+EPC+PMC管理模式下工程項(xiàng)目安全管理[J].化工管理,2015(23):252-253.

[5]艾民.業(yè)主建筑施工安全管理模式探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2015(27):819.