干部跨省的對(duì)調(diào)和互派，該注意點(diǎn)啥？

舒煒

“來(lái)的沿海干部是市上的客人，不能隨意提要求，亂壓擔(dān)子，服務(wù)要到位?！边@是西部某市市委書記在內(nèi)部的要求。不過(guò)在當(dāng)?shù)馗刹靠磥?lái)，這種調(diào)子一定，讓互派鍛煉淪為了到點(diǎn)走人的形式。

8月 27日，中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組長(zhǎng)莫建成落馬。上調(diào)財(cái)政部前，他曾在內(nèi)蒙古和江西兩地工作。

2010年4月，54歲的內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記莫建成千里南下，到江西任省委常委、組織部長(zhǎng)。同年，江西省委常委、贛州市委書記潘逸陽(yáng)北上，出任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席。二人來(lái)了個(gè)“對(duì)調(diào)”，兩人如今都已落馬。

去年落馬的天津市委代理書記黃興國(guó)也曾是一名對(duì)調(diào)干部，2003年11月，時(shí)任浙江省委常委的黃興國(guó)調(diào)任天津市委副書記、副市長(zhǎng)，時(shí)任天津市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)夏寶龍調(diào)任浙江省委副書記。

更早一點(diǎn)，在2007年1月，時(shí)任陜西省副省長(zhǎng)的李堂堂因在省委換屆期間“拉票”，被中央紀(jì)委通報(bào)批評(píng)，并給予嚴(yán)重警告處分。次年5月30日，李堂堂與寧夏回族自治區(qū)副主席鄭小明“對(duì)調(diào)”，但他最終也難逃法紀(jì)懲處。

到這里，應(yīng)該劃重點(diǎn)了。黃、莫、潘等人的落馬，不是因?qū)φ{(diào)而發(fā)生貪腐，比如黃興國(guó)當(dāng)年在寧波就有了權(quán)錢交易。

相反，跨省干部對(duì)調(diào)互派，通常能帶動(dòng)不同地區(qū)和單位之間交流合作，給地方帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。那么，這些對(duì)調(diào)和互派干部們，需要在工作中注意些什么呢？

省部級(jí)干部的“對(duì)調(diào)”

說(shuō)起省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)調(diào)，人們印象較早的應(yīng)該是上世紀(jì)70年代的八大軍區(qū)司令員對(duì)調(diào)。

當(dāng)時(shí)，中央軍委要求對(duì)調(diào)的司令員，接到命令之日起十天內(nèi)到職。

進(jìn)入新世紀(jì)，干部對(duì)調(diào)更加頻繁，但一直遵循著一項(xiàng)原則——從實(shí)際工作需要出發(fā)，服從組織原則和紀(jì)律。

2009年，國(guó)家發(fā)改委與湖南省政府的一次干部“對(duì)調(diào)”是較早的一例。時(shí)任國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)韓永文出任湖南省副省長(zhǎng)，同時(shí)湖南副省長(zhǎng)徐憲平擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委副主任。韓永文長(zhǎng)期在發(fā)改系統(tǒng)工作，到湖南后一開始也負(fù)責(zé)住建、交通等工作。在湘8年后，現(xiàn)為省人大常委會(huì)黨組書記、副主任。

與其他部委相比，工信部與地方交流任職頻繁，向地方輸送了陳求發(fā)、馬興瑞、婁勤儉等領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)的仍不多。2015年8月，時(shí)任工信部總工程師王黎明和青海省副省長(zhǎng)辛國(guó)斌的對(duì)調(diào)是一例。王黎明早年曾在甘肅省政府辦公廳工作過(guò)，具有豐富的西部地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。辛國(guó)斌則本就是由工信部司長(zhǎng)身份到青海任職，從海西州委副書記干起，在青海工作5年后回工信部任副部長(zhǎng)。

除部委之外，中央群團(tuán)組織和省市間也有干部對(duì)調(diào)。2011年，時(shí)任全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記的王炯與時(shí)任安徽省委常委、組織部長(zhǎng)段敦厚“職務(wù)對(duì)調(diào)”，后歷經(jīng)江蘇省委組織部長(zhǎng)、河南省委副書記等職務(wù)。

而山西和國(guó)家安監(jiān)總局雖然沒(méi)有直接出現(xiàn)“干部對(duì)調(diào)”，但二者經(jīng)常有干部交流。如總局副局長(zhǎng)付建華2014年“空降”入晉擔(dān)任常委、副省長(zhǎng)。兩年后，再次“回爐”。另一名副局長(zhǎng)李兆前之前的職務(wù)是山西省委常委、省紀(jì)委書記。當(dāng)然，因?yàn)楫a(chǎn)煤大省山西的生產(chǎn)事故頻率，總局經(jīng)常到晉指導(dǎo)。2008年，第二任安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君直接去了山西當(dāng)省長(zhǎng)。

結(jié)對(duì)互派圖個(gè)啥

除了省部級(jí)干部，廳級(jí)、處級(jí)甚至科級(jí)干部的互派或?qū)φ{(diào)，更為常見(jiàn)。不同的是，這些干部的對(duì)調(diào)，一般都有時(shí)限，期滿后可能回歸。

近的就有去年11月，在新一輪振興東北戰(zhàn)略出臺(tái)后，一項(xiàng)大規(guī)模的互派干部掛職交流舉措也已鋪開。

其中，黑吉遼三省與粵浙蘇一一結(jié)對(duì)，沈大長(zhǎng)哈四個(gè)副省級(jí)城市與北上津深組隊(duì)，開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，這被認(rèn)為能積極應(yīng)對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。國(guó)家發(fā)展改革委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平專門談到，互派干部，是為了轉(zhuǎn)變思想理念，這直接關(guān)系著東北經(jīng)濟(jì)能否強(qiáng)力反彈。

和之類似，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，北京與河北早已啟動(dòng)為期5年的互派掛職干部行動(dòng)，首批各選派100名，其中僅局級(jí)干部就達(dá)25名，被稱為“規(guī)模最大、層次最全的干部交流”。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，要完成這樣一項(xiàng)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目是基礎(chǔ)，干部是關(guān)鍵，機(jī)制是保障。京冀兩地啟動(dòng)最大規(guī)模干部選派的意義也正在于此。

除了中央的統(tǒng)一部署，也有地方的自選動(dòng)作。如陜西渭南和福建福州合作較早。這里面既有歷史傳承，也有領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。

1847年，時(shí)任陜西巡撫的福州人林則徐到渭南蒲城，為恩師王鼎守心喪3個(gè)月，傳為佳話。2015年，時(shí)任渭南市委書記的徐新榮回憶，1991年，在時(shí)任福建省委常委、福州市委書記習(xí)近平支持下，兩地開啟交流合作“綠色通道”，20年間先后互派50多名干部。

從全國(guó)看，陜西探索跨省互派干部較早，也較頻繁。據(jù)報(bào)道，1991年，陜西與江蘇本著東西互助、培養(yǎng)干部、共同發(fā)展原則，率先探索跨省干部交流，互派干部鍛煉。

有的時(shí)候，互派干部是為了共同發(fā)展目標(biāo)。如為加強(qiáng)南水北調(diào)工程的水源區(qū)與受水區(qū)合作共贏，北京與湖北十堰建立起互派干部制度。同樣，為加快瓊州海峽一體化建設(shè)，今年8月，海南?？诤蛷V東湛江開始互派干部。

此外，還有一種是幫扶互派。上世紀(jì)末，中央對(duì)東西部扶貧協(xié)作的統(tǒng)一部署，讓不少東西部城市紛紛結(jié)對(duì)。今年4月，內(nèi)蒙古烏蘭察布市委常委、組織部長(zhǎng)藺建軍表示，互派干部掛職是京蒙對(duì)口幫扶合作的重要內(nèi)容之一。

廉政瞭望梳理全國(guó)各地結(jié)對(duì)互派干部情況發(fā)現(xiàn)，這里面往往少不了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)身影，很少是純粹的兩個(gè)西部市縣來(lái)跨省結(jié)對(duì)。如湖南在十年前就實(shí)行過(guò)與6個(gè)沿海發(fā)達(dá)省市開展互派干部，如今不少中西部地區(qū)和東部的類似合作更是如火如荼。

中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江認(rèn)為，西部地區(qū)的發(fā)展過(guò)程是產(chǎn)業(yè)逐步向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，這里面承接問(wèn)題要仰賴懂經(jīng)濟(jì)且經(jīng)驗(yàn)豐富的東部官員。

西部地區(qū)一名組織部長(zhǎng)深有同感：“大家把沿海干部當(dāng)‘寶貝，也希望派出去的干部，回來(lái)時(shí)也要成‘寶貝。”

絕非“相敬如賓”，更非“過(guò)海鍍金”

“來(lái)的沿海干部是市上的客人，不能隨意提要求，亂壓擔(dān)子，服務(wù)要到位。”這是西部某市市委書記在內(nèi)部的要求。

不過(guò)在當(dāng)?shù)馗刹靠磥?lái)，這種調(diào)子一定，讓互派鍛煉淪為了到點(diǎn)走人的形式。“外來(lái)與本地干部搞成了相敬如賓，甚至語(yǔ)言都聽不懂，怎么可能深入交流。要是真的賦權(quán)吧，有的人說(shuō)不定還彼此心懷戒備?！?/p>

陳長(zhǎng)澤到渭南富平縣擔(dān)任縣委常委、副縣長(zhǎng)前的職務(wù)是福州閩侯縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。一開始也聽不懂當(dāng)?shù)卦挘ぷ鏖_展有困難。但他需要做的，并非是一年后能講上幾句方言，吼半句秦腔，而是和掛職工作組一起，為富平引進(jìn)了32.25億元的項(xiàng)目。

互派干部里，較有名的，還有陜西省委常委、西安市委書記王永康。2009年6月，時(shí)任浙江省寧波市委常委王永康和重慶南川區(qū)委書記譚大輝對(duì)調(diào)。他后來(lái)在致南川網(wǎng)友的告別信中回憶：“2009年6月，我在沒(méi)有任何思想準(zhǔn)備的情況下，告別正在住院的老父親，只身一人來(lái)到南川。面對(duì)兩地組織的厚望和南川發(fā)展的差距及百姓期望，我為之心急，把全部精力都放在加快發(fā)展上?！?/p>

600多天后，王永康回浙江擔(dān)任麗水市長(zhǎng)，卻給南川留下不少印記。當(dāng)時(shí)上任僅一個(gè)月，王永康就要求在南川推行網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。在網(wǎng)上，他常在當(dāng)?shù)胤街裾搲虾途W(wǎng)友互動(dòng)問(wèn)政；網(wǎng)下，則被發(fā)現(xiàn)常于深夜在南川街頭巡查，率先施行黨政一把手不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目等“新政”……

他主政西安后一些施政策略，如“煙頭革命”“廁所革命”“電視問(wèn)政”……與南川時(shí)期的思路一脈相承，且有創(chuàng)新。今年，西安啟動(dòng)大規(guī)模干部掛職計(jì)劃，全年選派100名干部赴成都、武漢、杭州等市掛職。

十八大以來(lái)，中央對(duì)干部實(shí)踐鍛煉提出新要求新舉措。習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，積極為干部鍛煉成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。干部對(duì)調(diào)或互派，正是一種走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的平臺(tái)。

“大家不要把‘派出去看成是給履歷鍍金。作為新任職地區(qū)的主人，以及原來(lái)工作地區(qū)形象的代表，一定要完成好使命?！鼻笆鼋M織部長(zhǎng)表示。endprint