居安思危：聚焦后現(xiàn)代社會的風(fēng)險面孔

著名的德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪藢⒑蟋F(xiàn)代社會理解為風(fēng)險社會。其主要特征在于：人類面臨著威脅其生存的由社會所制造的風(fēng)險。同時，他依據(jù)不同社會的類型概括出三類風(fēng)險：第一類是前工業(yè)社會的風(fēng)險，是自然力的作用，如地震、傳染病等；第二類是工業(yè)社會的風(fēng)險，是資本原始社會的結(jié)架，如安全事故、勞資矛盾、兩極分化、失業(yè)、腐敗等；第三類是工業(yè)社會晚期的風(fēng)險，是科技進(jìn)步的產(chǎn)物，如環(huán)境污染、生態(tài)惡化、核技術(shù)威脅等等。

第一、二類風(fēng)險稱為傳統(tǒng)風(fēng)險；第三類風(fēng)險稱為現(xiàn)代風(fēng)險。貝克認(rèn)為，我們當(dāng)前生活的后工業(yè)社會是一個“風(fēng)險社會”，人類正遭受現(xiàn)代風(fēng)險的威脅。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和高速發(fā)展期，在此過程中，舊的社會資源分配體系、控制體系正在趨于解體，而新的體系與機(jī)制還在建立與完善之中，尚未充分發(fā)揮作用，所以誘發(fā)和加劇了一些特殊風(fēng)險。同時，由于我國高速發(fā)展壓縮了發(fā)展的時空，西方社會所產(chǎn)生的三類風(fēng)險在我國同時顯現(xiàn)，既有前工業(yè)社會的風(fēng)險，又有工業(yè)社會和后工業(yè)社會的風(fēng)險。因此，在當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型期這種風(fēng)險呈現(xiàn)出一種混合狀態(tài)，具有共生特征，是一種“共生風(fēng)險”，我們可以得出這樣的判斷，處于急速社會變遷中的中國正在進(jìn)入一個風(fēng)險社會，甚至可以說是高風(fēng)險的社會。

具體來說，我們正面臨如下風(fēng)險的威脅：一是傳統(tǒng)類型的風(fēng)險如傳染病、自然災(zāi)害等依然是公共安全的隱患。還有在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)的風(fēng)險，諸如貧富分化、城鄉(xiāng)差距拉大，失業(yè)、生產(chǎn)事故、群體性事件，極端個人暴力事件，勞資沖突和刑事犯罪等社會風(fēng)險。二是在全球化、信息化背景下發(fā)生的新型社會風(fēng)險。如恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力事件、民族分裂主義、國際販毒走私、信用卡詐騙犯罪等等社會風(fēng)險。

從城市公共安全的視角看，在低標(biāo)準(zhǔn)的城市化發(fā)展進(jìn)程中，城市安全也存在著社會風(fēng)險和隱患，有的已經(jīng)給城市安全造成了危害。如非典、城市內(nèi)澇、雨雪癱城、食品安全危機(jī)、嚴(yán)重刑事犯罪、群體性事件等等。因而增強(qiáng)全民風(fēng)險意識，健全城市公共安全體系，預(yù)防和減少社會危機(jī)的發(fā)生是城市化過程中亟待解決的問題。

中國的公共安全問題大致可以分為自然類、社會類和國際類。自然類的主要是由自然環(huán)境本身所導(dǎo)致的自然災(zāi)害、環(huán)境惡化等；社會類的主要是由社會性因素導(dǎo)致，包括民族分裂主義、恐怖主義、極端主義行為，交通安全、信息安全、群體性事件等；國際類則主要由國際環(huán)境因素導(dǎo)致，包括國際敵對勢力對中國的攻擊、策反，國際恐怖主義對中國安全的威脅，以及國際海盜（索馬里海盜）等的威脅，還有鄰國因爭奪資源而實施殺害漁民等事件。

中國社會轉(zhuǎn)型也包括從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，這期間城市化的進(jìn)程加快，但是我國的城市化存在兩個問題：一是城市化的速度快，城市人口、城區(qū)擴(kuò)容、城市設(shè)施建設(shè)等各方面都極速發(fā)展；二是我們的城市化還是低標(biāo)準(zhǔn)的城市化。城市的硬件設(shè)施發(fā)展的速度快，城市的軟件發(fā)展的速度慢，城市管理能力嚴(yán)重滯后，“安全瓶頸”和各類隱患突出。由于城市發(fā)展的速度快，各類隱患雖然顯現(xiàn)，還沒有集中爆發(fā)，所以，人們的危機(jī)和風(fēng)險意識并不強(qiáng)，這使得預(yù)防措施顯得滯后。

面對城市風(fēng)險加大 ，閆立老師就如何維護(hù)城市公共安全，建立城市安全體系的問題接受了采訪——

檢察風(fēng)云：您認(rèn)為當(dāng)前城市公共安全存在哪些問題？

閆立：從風(fēng)險社會理論看，城市公共安全中所有的風(fēng)險隱患都不同程度地存在。如自然類的風(fēng)險、社會類的風(fēng)險和國際類的風(fēng)險都在城市有集中反映。由于城市人口集中，波及面廣，傳播速度快，這些風(fēng)險在城市發(fā)生，其社會影響大，造成的損失也大。應(yīng)該說目前城市中處處有隱患，時時有風(fēng)險。

檢：當(dāng)前城市公共安全隱患很多，您能否舉例談?wù)劸唧w有哪些？

閆：當(dāng)前城市公共安全的隱患和危機(jī)尚處于潛伏期，還沒有形成集中爆發(fā)階段，有的已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)只是淺表層的隱患，如火災(zāi)、地震、食品安全、群體性事件、環(huán)境污染、勞資矛盾等等。為什么說當(dāng)前城市公共安全的隱患和危機(jī)處于潛伏期？這主要是因為，我國城市化的建設(shè)速度太快。西方國家?guī)资晟踔翈装倌杲ㄔO(shè)城市化進(jìn)程，我國壓縮在十幾年完成。建設(shè)速度快造成硬件完成了，管理的軟件跟不上，埋下了隱患，一遇情況即容易發(fā)生事故。比如，地下管網(wǎng)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性綜合規(guī)劃，在布局規(guī)劃時，上下水、電力、電信、燃?xì)?、供暖等管理部門相互分隔，缺乏必要的信息共享和協(xié)調(diào)，一旦地下管網(wǎng)出現(xiàn)問題即難以應(yīng)對。又如我國地鐵線路多是單向路線，一旦出現(xiàn)緊急情況，逃生和救援存在一定的困難。還如城郊結(jié)合部“棚戶區(qū)”人類復(fù)雜，混亂不堪，有的就是藏污納垢的場所，極易發(fā)生問題，西方的貧民窟現(xiàn)象也應(yīng)引起我們的高度重視。此外，上海目前2633幢高層建筑有玻璃幕墻，有的專家估計有4000幢，這些玻璃幕墻一旦老化都是潛在的危機(jī)。上海的高層建筑中的電梯、大型商場的電梯也有壽命期，一旦老化也存在著危機(jī)。如此等等，不一一列舉。所以我說城市中時時有隱患，處處有風(fēng)險。

檢：您認(rèn)為造成城市公共安全隱患增多的主要原因是什么？

閆：我個人認(rèn)為，低標(biāo)準(zhǔn)的城市化必然埋下安全隱患。我們痛心地看到樓倒倒、橋塌陷、路塌方等一系列豆腐渣工程，這些工程不出事故不正常，出事故倒是正常的。那么又為什么造成這種現(xiàn)象呢？究其原因，其根源在于政府社會管理能力的滯后和均等化公共服務(wù)的缺失。公共安全是一項基本公共安全產(chǎn)品，類似消防站點的合理布設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)社會警務(wù)室、提供公共醫(yī)療服務(wù)等，都是均等公共服務(wù)的題中應(yīng)有之義。在一些經(jīng)濟(jì)適用房和保障房社區(qū)必須考慮綜合公共服務(wù)，通過設(shè)置必要的社區(qū)停車場地以預(yù)留消防通道、建設(shè)避難點（場所）等措施，才能保證公共安全產(chǎn)品的有效提供，但我們這方面還有一定差距。

檢：您認(rèn)為當(dāng)前城市公共安全體系建設(shè)應(yīng)注意解決哪些問題？

閆：我認(rèn)為，當(dāng)前黨中央提出的社會管理創(chuàng)新和上海市落實一號文件鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職能轉(zhuǎn)換的具體改革，抓住了問題的要害，破解城市公共安全“安全瓶頸”的根本之策就在于提高政府社會管理能力，創(chuàng)新社會管理辦法，完善社會管理法律，探索公共安全應(yīng)急機(jī)制。同時，需加強(qiáng)均等化公共服務(wù)建設(shè)，特別是必要的公共安全的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)設(shè)置。endprint

檢：請您談?wù)劰舶踩珣?yīng)急機(jī)制具體包括哪些內(nèi)容。

閆：公共安全應(yīng)急機(jī)制是一定范圍內(nèi)社會各種組織、群體和個人對各種危及公共安全的事態(tài)采取應(yīng)急反應(yīng)的具體制度和措施。包括：（1）預(yù)警機(jī)制；（2）處理機(jī)制；（3）反饋與評估機(jī)制；（4）指揮協(xié)調(diào)機(jī)制；（5）保障機(jī)制；（6）國際合作機(jī)制。

檢：國外大城市管理普遍接受了“風(fēng)險管理”的理念，您認(rèn)為我國應(yīng)該如何加以借鑒？

閆：“風(fēng)險管理”的理念目前在國外大城市管理中普遍運用。我們也應(yīng)合理借鑒。目前我們的風(fēng)險意識不強(qiáng)，處理危機(jī)的能力也欠缺。而日本政府在城市規(guī)劃中對防火通道、防火街區(qū)、避難點、社區(qū)消防水源；生命線工程的抗災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)后城市恢復(fù)、巨災(zāi)保險等內(nèi)容系統(tǒng)考慮，增強(qiáng)了城市安全標(biāo)準(zhǔn)。英國政府把內(nèi)閣緊急事務(wù)秘書處打造成風(fēng)險管理平臺，傳播經(jīng)驗，提高防災(zāi)避險指導(dǎo)，加強(qiáng)政府與公眾溝通。我國臺灣地區(qū)高層住宅有專門的應(yīng)急預(yù)案，每年組織一到二次逃生演練。

檢：在國外一些國家非常注意加強(qiáng)城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫管理，你認(rèn)為我國城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)如何建設(shè)？

閆：我國城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫目前還不適用城市公共安全的需要。如英國、日本、俄羅斯等國基礎(chǔ)工作扎實，若發(fā)生地震、火災(zāi)、恐怖襲擊等重大突發(fā)事件，基本在24小時內(nèi)能評估出災(zāi)情，形成災(zāi)情評估報告，這對于及時實施救援決策很有幫助，在應(yīng)急中起到了重要作用。這是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，也是一項系統(tǒng)工程，要對人口、地理、建筑等作長期的調(diào)查、統(tǒng)計和研究，同時要有一個應(yīng)急管理部門做經(jīng)常性的工作。而我國城市信息分散，各自為政，底數(shù)不清，缺乏統(tǒng)一管理，不適應(yīng)應(yīng)急管理需要。如現(xiàn)有地上建筑美觀，而地下管線老舊失修，且相關(guān)資料缺失，一旦發(fā)現(xiàn)管線破裂，甚至連布局圖都沒有，給應(yīng)急處置工作帶來很大困難。

檢：您認(rèn)為我國當(dāng)前城市應(yīng)急預(yù)防工作做得如何？

閆：總體上我們是重建設(shè)輕預(yù)防，往往是事故過后，政府付出大量資金用于賠償善后，以安撫社會。如果我們換個思路，把這些錢用于當(dāng)前的公共安全設(shè)施建設(shè)上，防患于未然，不出或少出事故和問題不是更好嗎？

檢：您對健全城市公共安全體系還有什么期望？

閆：在風(fēng)險社會，特別在中國社會轉(zhuǎn)型期，高速發(fā)展時期更要增強(qiáng)風(fēng)險意識。首先要提高全民的風(fēng)險意識，堅持預(yù)防為主的方針，防患于未然；其次要下決心提高城市化的質(zhì)量，要把速度與質(zhì)量相統(tǒng)一；再次（也是最重要的）要提高政府管理能力，創(chuàng)新社會管理，建立有效的社會組織，形成成熟的公共治理領(lǐng)域，讓民眾更多地參與到社會管理當(dāng)中來，最終完成由政府管理向“社會共同治理”的轉(zhuǎn)型。

采寫：夏草

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.comendprint