美國退役軍人事務管理對我國的啟示

孫磊　丁寧　張玉浩

摘要：退役軍人既是我國后備兵員的重要來源和基層政權穩(wěn)定的重要基礎，也是國家經(jīng)濟建設和國防建設的中堅力量。美國作為當今世界軍人職業(yè)化程度最高的國家之一，歷來高度重視退役軍人事務管理工作，經(jīng)過多年的實踐，形成了許多有益的做法，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，對于推進和完善我國退役軍人事務管理工作具有一定的啟示和借鑒意義。

關鍵詞：退役軍人；事務；管理

一直以來，我國退役軍人管理工作都是按照官兵分級別分散管理體制運行，這種管理體制涉及分管部門多、管理范圍廣，加之部門利益驅使，使得退役軍人事務管理工作經(jīng)常相互扯皮，行政效率低下。為了建立集中統(tǒng)一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，國務院整合相關部門職能組建退役軍人事務部。當前形勢下，梳理總結美國退役軍人事務管理的主要做法，借鑒相關工作經(jīng)驗，對于更好發(fā)揮我國退役軍人事務部職能作用，開啟退役軍人管理保障新模式具有重要參考價值。

一、美國退役軍人事務管理的主要做法

（一）設置高效的退役軍人事務管理機構。美國退役軍人事務部是聯(lián)邦政府專門負責退役軍人管理服務工作的機構，主要由醫(yī)療管理局、福利管理局和國家公墓管理局組成。醫(yī)療管理局是美國最大的醫(yī)學研究機構，主要負責為退役軍人提供醫(yī)療和康復工作。福利管理局主要負責向退役軍人及其家屬、遺孀提供聯(lián)邦政府規(guī)定的各項福利和服務。國家公墓管理局負責退役軍人的安葬事務和公墓的維護工作。另外，國防部和勞工部也為退役軍人提供服務保障。

（二）建立完備的退役軍人法律保障體系。隨著退役軍人管理保障模式的不斷發(fā)展完善，美國逐步建立起涵蓋職業(yè)報償、傷殘撫恤、住房醫(yī)療、教育培訓、就業(yè)扶持以及喪葬管理等各個方面的法律保障體系。如規(guī)范軍人福利待遇的有《老兵權利法》《退伍軍人利益改善法》《傷殘軍人賠付條例》《無家可歸退役軍人援助條例》等，保障美國退役軍人就業(yè)權利的有《退役軍人優(yōu)待就業(yè)法》《退役軍人就業(yè)和再就業(yè)權力法》等，規(guī)范退役軍人教育援助制度的有《蒙哥馬利法案》《退役軍人教育與福利擴大法》等。

（三）提供優(yōu)厚的退役軍人福利待遇保障。美國退役軍人的福利待遇涉及經(jīng)濟補償、住房待遇、醫(yī)療保障等多個方面。經(jīng)濟補償方面，美國規(guī)定服現(xiàn)役不滿20年的，可領取一次性退役金；服現(xiàn)役滿20年的作退休安置，根據(jù)其退休時的軍銜、工資級別和軍齡發(fā)放退休金。住房待遇方面，美國政府規(guī)定，連續(xù)服役超過半年的軍人都有資格獲取退役軍人事務部提供的優(yōu)惠住房貸款。醫(yī)療保障方面，退役軍人及其家屬可繼續(xù)享受軍隊的“軍人健康和醫(yī)療”待遇。

（四）建立完善的退役軍人就業(yè)扶持制度。美國政府和軍方不負責為退役軍人安排工作，但其出臺了一系列扶持和幫助退伍軍人就業(yè)的法律法規(guī)，向退伍軍人提供一系列的福利政策，其中包括就業(yè)培訓、咨詢服務等。美國的就業(yè)扶持和教育援助制度，極大地提高了退役軍人自謀職業(yè)和適應新崗位的能力，有效保障了退役軍人順利轉換角色，更好融入社會。

（五）提高退役軍人的社會地位和政治待遇。為體現(xiàn)社會對退役軍人的尊重優(yōu)待，強化退役軍人的職業(yè)身份和榮譽感，美國規(guī)定軍官退役后仍享有現(xiàn)役時的身份地位，可以享受相關禮遇和優(yōu)待。退役軍人在重大活動和節(jié)日可著軍裝，佩戴軍銜和勛章。美國聯(lián)邦政府規(guī)定，每年5月的最后一個星期一為“陣亡軍人紀念日”。

二、對加強我國退役軍人事務管理工作的啟示

一是建立健全軍地統(tǒng)籌協(xié)調管理服務工作機制。退役軍人管理保障涉及到政府和軍隊多個層面和環(huán)節(jié)。退役軍人事務部作為一個真正體現(xiàn)軍地融合的部門，在機構運行過程中必須注重加強軍地協(xié)調配合，理順各種關系， 統(tǒng)一歸口職責任務，一體整合政策機制。對以往存在的管理保障體系不完善、政策不統(tǒng)一問題，做好合理統(tǒng)分、立改廢釋工作，確保形成退役軍人服務管理的合力。特別是在制定相關退役安置政策時，軍地雙方要加強溝通交流，共同分析矛盾問題，合力開展研究論證，以軍地名義聯(lián)合提出意見建議，促使優(yōu)惠政策出臺。

二是制定完善退役軍人管理保障的法規(guī)體系。第一，要科學規(guī)劃立法體系。退役軍人管理保障法規(guī)體系建設必須加強頂層設計、堅持長遠規(guī)劃，明確在什么時間、什么層次、什么范圍，制定出臺什么法律，解決哪些問題，從而確立具有穩(wěn)定性、長遠性指導作用的法律原則和切實有效的法律規(guī)則。第二，加快制定出臺我國的《退役軍人法》。以此作為退役軍人管理服務的基本法，明確退役軍人事務管理中的各方權利、義務和職責，以法律形式固化黨和國家對退役軍人的優(yōu)待和傾斜政策。第三，逐步完善配套法規(guī)制度。根據(jù)退役軍人權益范圍，在退役軍人的退役金管理、促進就業(yè)、持續(xù)教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房保障、公墓管理等方面。

三是改革創(chuàng)新退役軍人社會保障機制。一方面，積極探索貨幣補償、自謀職業(yè)的退役安置方式。我國退役軍人社會保障制度的體制基礎是社會主義市場體制，實行貨幣補償自謀職業(yè)的形式是順應市場化發(fā)展趨勢的理性選擇，能促進退役軍人在社會要素內有序流動，也便于統(tǒng)一標準，實現(xiàn)退役軍人社會保障的公平公正。另一方面，大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。退役軍人事務部下設機構中應有專門負責退役軍人就業(yè)扶持的部門，會同教育部、人力資源和社會保障部，分層分級建立教育援助制度，將退役軍人教育培訓納入地方普通高校、高職高專院校人才培養(yǎng)計劃。

四是加快構建退役軍人榮譽體系。成立退役軍人事務部正是增強廣大退役軍人榮譽感的重要舉措。建議通過立法設立退役軍人節(jié)，可以將每年11月1日（1948年11月1日，我軍第一次在全軍范圍內以“中國人民解放軍”確定番號和編制）定為退役軍人節(jié)。節(jié)日當天由退役軍人事務部組織國家層面慶?；顒?，這樣既可以增強退役軍人的歸屬感，又能夠提高現(xiàn)役軍人的使命感。

我們研究學習美國退役軍人管理保障特點，不是要照搬照抄美國的具體做法，而是要緊密結合我國國情，堅持理論聯(lián)系實際，為我國退役軍人事務部工作開展提供有益參考。相信在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，我們一定能 “把好事辦好辦實”，讓軍人真正成為全社會尊崇的職業(yè)。

參考文獻：

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[2]王培志.走近美國退役軍人事務部[J].轉業(yè)軍官，2015（10）.