為2800萬打工者筑牢維權(quán)防線

鄧卉+梁輝+陸杭

勞動(dòng)保障監(jiān)察員是維護(hù)廣大勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。截至2016年年底，廣西有40多萬家合法法人單位、2800多萬適齡勞動(dòng)人口。截至目前，全區(qū)設(shè)立區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)221個(gè)，配備專職監(jiān)察員795人。795人對(duì)比2800萬人，平均一位專職監(jiān)察員要服務(wù)3.5萬個(gè)勞動(dòng)人口，這是一項(xiàng)艱巨的工作。然而，廣西勞動(dòng)監(jiān)察人員沒有退縮，黨的十八大以來，全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞工作重點(diǎn)，破解難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，為促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)決對(duì)欠薪說“不”

僅2017年第一季度，廣西各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門共檢查用人單位16248戶，辦結(jié)拖欠工資等案件1427件，向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件45件，為4.24萬名農(nóng)民工追回被拖欠工資5.89億元。

近年來，各地拖欠農(nóng)民工工資事件頻繁發(fā)生，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題比較突出，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響勞動(dòng)關(guān)系和諧及社會(huì)穩(wěn)定。

不能讓打工人流汗又流淚，必須堅(jiān)決對(duì)欠薪說“不”。廣西各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞“治欠保支”，抓住工程建設(shè)領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、墊資施工等導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠的難點(diǎn)，著力構(gòu)建全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制。通過全面推行工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶管理制度、農(nóng)民工工資保證金制度、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度；不斷完善勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書制度及約談問責(zé)機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府負(fù)總責(zé)制、各行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任制以及在工程建設(shè)領(lǐng)域推行總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)制，為確保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)取工資提供了保障。

五年來，全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法工作力度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等犯罪行為；集中曝光拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案件，震懾和警示存在惡意欠薪行為的企業(yè)。同時(shí)，全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。勞動(dòng)維權(quán)工作涉及多個(gè)方面、多個(gè)部門。五年來，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人社部門積極履行牽頭責(zé)任，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在日常巡查、舉報(bào)投訴專查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作中，加強(qiáng)行業(yè)主管部門、工商、人民銀行、信訪、工會(huì)等部門的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各方責(zé)任，形成政策和工作合力。尤其是2016年全區(qū)建立了解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議制度，明確了全區(qū)各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，各成員單位各司其職、各盡其責(zé)的工作機(jī)制，更加順暢了各部門間的溝通與合作，切實(shí)落實(shí)各部門責(zé)任，加強(qiáng)了源頭監(jiān)管和治理。

截至2017年6月，全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法依規(guī)辦理各類勞動(dòng)監(jiān)察案件，共主動(dòng)巡查各類用工單位41.79萬戶，辦結(jié)勞動(dòng)監(jiān)察案件3.06萬件，結(jié)案率均保持在98%以上；參與處置突發(fā)性事件3479件；追發(fā)勞動(dòng)者工資等待遇55.03億元，涉及勞動(dòng)者52.52萬人，其中追發(fā)農(nóng)民工工資51.52億元，涉及農(nóng)民工46.16萬人；督促用人單位為56.12萬勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同；督促用人單位為73.4萬人參保繳費(fèi) 5.91億元。

堅(jiān)決為投訴“開綠燈”

從2011年起，廣西開展勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化）建設(shè)，到2015年底已基本完成全區(qū)各級(jí)全覆蓋的任務(wù)目標(biāo)。全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)科學(xué)劃分網(wǎng)格，落實(shí)職責(zé)，各網(wǎng)格明確由1名專職監(jiān)察員負(fù)責(zé)，至少2名以上協(xié)管員配合，并配備相關(guān)工作、執(zhí)法設(shè)備，為采集用人單位基礎(chǔ)信息、加強(qiáng)日常巡查等工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

從2017年1月起，全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面運(yùn)用廣西勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)暨全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)進(jìn)行案件辦理，堅(jiān)決為投訴“開綠燈”。依托12333咨詢服務(wù)電話、互聯(lián)網(wǎng)和舉報(bào)投訴窗口等多種渠道接收勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件信息，將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入信息系統(tǒng)，按照“統(tǒng)一接收、聯(lián)動(dòng)處理、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、便捷高效”的工作原則，通過聯(lián)動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行信息檢索和調(diào)配，實(shí)現(xiàn)全區(qū)舉報(bào)投訴業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)及無縫對(duì)接，案件辦理的效率和規(guī)范性得到明顯提高，依靠機(jī)構(gòu)及網(wǎng)格管理實(shí)現(xiàn)了舉報(bào)投訴案件“多點(diǎn)受理、集中管理、快速處理”的案件動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。2014年至今，廣西勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)共錄入案件1.8萬件，采集錄入用人單位信息26.7萬戶。2017年前三季度，全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)已應(yīng)用升級(jí)改造后的信息系統(tǒng)立案3637件，辦結(jié)案件2861件，快速調(diào)處案件1927件，案件共涉及金額5.22億元，涉及勞動(dòng)者4.33萬人。立案案件中通過省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)共流轉(zhuǎn)案件50件，利用省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一點(diǎn)投訴舉報(bào)、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”的工作目標(biāo)。通過搭建“兩網(wǎng)化”的執(zhí)法平臺(tái)，形成了源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的勞動(dòng)保障監(jiān)察管理機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法從被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。

廣西勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)以及省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)全面上線以來，從2017年起，廣西利用信息系統(tǒng)開通了勞動(dòng)保障監(jiān)察年度審查網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)，從紙質(zhì)化申報(bào)轉(zhuǎn)為電子化網(wǎng)上申報(bào)，給企業(yè)提供更便捷的服務(wù)，讓群眾少在路上奔波。前三季度，全區(qū)共有 2.18萬家用人單位參加年度審查網(wǎng)上申報(bào)。

堅(jiān)決激活勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制

2013年，廣西聯(lián)合公安、檢察院、法院等有關(guān)單位出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于涉嫌勞動(dòng)保障犯罪案件移送的規(guī)定》《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件執(zhí)行具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知》等文件，全面激活全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。

由此，全區(qū)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，加大了勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)工作力度，采取加強(qiáng)日常巡查、提前排查欠薪隱患、重點(diǎn)企業(yè)專人監(jiān)管、加快投訴舉報(bào)案件辦理速度、加強(qiáng)與各部門溝通協(xié)調(diào)暢通辦案渠道等多項(xiàng)工作措施，全力以赴做好春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付、用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)、清理整頓人力資源市場秩序三項(xiàng)專項(xiàng)檢查，加大對(duì)各市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法方式的督查指導(dǎo)，積極參與化解鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)欠薪隱患工作，幫助企業(yè)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系、職工被拖欠工資和社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)的追繳等工作，取得顯著成效，避免了大量集體上訪和突發(fā)性群體事件向惡性案件發(fā)展，很好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

近年來，廣西人社與公安部門加大了協(xié)作辦案力度，適時(shí)采取公安機(jī)關(guān)提前介入、及時(shí)控制犯罪嫌疑人、查封企業(yè)賬戶等手段，提高了涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送效率，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)惡意欠薪的打擊震懾力度。

此外，全區(qū)各級(jí)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法工作平臺(tái)實(shí)體化建設(shè)，建立了涉嫌勞動(dòng)保障犯罪案件辦理信息定期通報(bào)制度以及案件聯(lián)合督查督辦制度；自治區(qū)人社廳、公安廳與南寧市掛牌成立“打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪聯(lián)合執(zhí)法辦公室”；柳州、北海、防城港等市在開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)采取人社、公安聯(lián)合辦公模式，打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪執(zhí)法工作逐漸步入常規(guī)化軌道。截至2017年6月，全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門共向司法機(jī)關(guān)移送案件634件，其中涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件536件，獲公安立案375件，有力地打擊了勞動(dòng)保障領(lǐng)域違法犯罪行為。

堅(jiān)決把好監(jiān)察人員“準(zhǔn)入制”

廣西各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)努力克服“人手少、任務(wù)重、案件復(fù)雜”的困難，兢兢業(yè)業(yè)，盡職履責(zé)，時(shí)刻沖在勞動(dòng)糾紛引起的突發(fā)群體性事件最前線，公正文明執(zhí)法，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了較大貢獻(xiàn)。目前，全區(qū)已設(shè)立區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)221個(gè)，配備專職監(jiān)察員795人。

為打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、敢打硬仗的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，廣西各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)察員資格管理，堅(jiān)持考試發(fā)證，全面落實(shí)持證上崗制度。2017年4月，全區(qū)已通過廣西勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)全面實(shí)行專、兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員網(wǎng)上考試、網(wǎng)上申領(lǐng)證件制度。同時(shí)，全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)注重加強(qiáng)人員培訓(xùn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類培訓(xùn)。通過大力開展資格準(zhǔn)入培訓(xùn)班、骨干培訓(xùn)班、負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班以及勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法技能競賽、執(zhí)法規(guī)范化評(píng)比等活動(dòng)，有效提升了全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)。

五年來，廣西勞動(dòng)保障監(jiān)察工作戰(zhàn)線先后涌現(xiàn)出全國人社系統(tǒng)先進(jìn)工作者、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、南寧市原江南區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長陳美杏、北海市“勤能孝廉”榜樣北海市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長黃偉杰等一批滿腔熱忱、一身正氣、一心為民的基層勞動(dòng)保障監(jiān)察先進(jìn)代表，以及北海市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)、柳州市城中區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)等先進(jìn)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，真正為打工者筑牢了維權(quán)防線。endprint