國外如何防治“虐童”

張藝曦

頻繁曝出的虐童事件，性質(zhì)之惡劣、人性之陰暗，將民眾的神經(jīng)逼到“零容忍”?？杀氖?，國內(nèi)目前還沒有一部“兒童防虐法”出臺。

相比之下，國外防治虐童的制度更完善，自上世紀(jì)70年代以來，歐美等國家在處理未成年子女監(jiān)護問題時逐漸轉(zhuǎn)向了“兒童利益最大化”原則。在具體的防治上，美國的法律最嚴(yán)、日本的防御機制與社會力量最積極，而在韓國，一部電影曾經(jīng)催生了一部“熔爐法”。

韓國：一部電影催生了“熔爐法”

2011年9月，由韓國光州一所聾啞學(xué)校校長性侵兒童的真實事件改編的《熔爐》上映。了不起的是，電影上映后反響劇烈，百萬網(wǎng)友簽名“抗議書”，施壓重審“此案”。緣由是，2005年，該“性侵案”受理時刑罰“太輕”——校長與總務(wù)處長因沒有前科而與受害家屬達成協(xié)議，以緩刑釋放。最可悲的是，電影上映時距上次審理此案件近7年，兩位主要施暴者已過7年追訴期，施暴的罪魁“校長”已去世。

韓國網(wǎng)友極為不滿，要求提高性侵案量刑標(biāo)準(zhǔn)和廢除追訴期。迫于壓力，當(dāng)年，韓國國會以207票通過，1票棄權(quán)的形式，壓倒性通過了《性侵害防止修正案》，又稱“熔爐法”。該法案規(guī)定：性侵女身障者、不滿13歲幼童，最高可處無期徒刑。廢除公訴期。加害者如任職社會福利機構(gòu)或特殊教育單位可加重處罰，新法于2012年7月施行。

此外，還催生了《社會福祉事業(yè)法修正案》，確保社福機構(gòu)經(jīng)營公開透明并納入外部監(jiān)督力量。

就在電影《熔爐》下檔后一個月，光州私立聽障學(xué)校被取消社會福祉許可證，學(xué)校被關(guān)閉，由光州政府接管，繳回韓幣57億元法人財產(chǎn)，用于身障者的福利基金。并成立國立特殊學(xué)校，于2013年開學(xué)。

同時，電影中暴露出的光州仁和學(xué)校虐待和性侵學(xué)生的案件，引發(fā)了社會對性侵犯問題與學(xué)生人權(quán)的關(guān)注，韓國政府為預(yù)防《熔爐》事件再次發(fā)生，積極推動國會通過了《教育公務(wù)員修訂法案》。修訂案規(guī)定對實施性侵犯罪的老師將處以100萬韓元以上的罰金并予以清退。并且，自2011年10月起，韓國教育科學(xué)技術(shù)部對全國所有寄宿特殊教育學(xué)校和普通特殊教育學(xué)校實施聯(lián)合檢查，并成立預(yù)防對殘障學(xué)生實施性侵犯的“常設(shè)監(jiān)督團”，同時還將對幼兒園、學(xué)校等教育機關(guān)從業(yè)人員的性犯罪經(jīng)歷進行調(diào)查。

美國：只要懷疑就要舉報

定居美國加州的Lily說，在美國很多州，父母打自己的孩子都是犯法的，更別說會出現(xiàn)類似幼兒園老師毆打、虐待孩子的事件，“這已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重的刑事罪”。在1974年，美國的《兒童虐待預(yù)防和處理法案》對虐待兒童作出無比詳盡的界定：把虐待兒童視為是重罪，處罰的措施根據(jù)各州的規(guī)定，以及案情的情節(jié)嚴(yán)重與否來決定的，最嚴(yán)重者可能面臨終身監(jiān)禁的處罰。1984年，《兒童保護法案》通過，比聯(lián)合國的《兒童權(quán)利公約》還早5年。

Lily介紹，美國鄰居對待兒童一事上的“多管閑事”是出了名了，只要看到有兒童被打，或者懷疑孩子遭受虐待，即使沒有任何證據(jù)也都會報警。因為在美國，這不僅是公民的權(quán)力，也是公民的義務(wù)。由此，很多華人初到美國，可能遭遇的第一個“中西差異”就是，“打罵孩子是犯法的”。若華人依照慣例在美國“打罵自己的孩子”，一旦被鄰居報警，突然到來的警察就會以虐童嫌疑人抓捕，事后可能遭到當(dāng)?shù)貗D女兒童保護協(xié)會的起訴，嚴(yán)重的可能會被剝奪監(jiān)護權(quán)，孩子會遠離父母，被帶到當(dāng)?shù)氐膬和O(jiān)護機構(gòu)看管。電影《刮痧》就是這樣類似情節(jié)的故事，同時它也是根據(jù)真實案例改編的，給兒子刮痧的父親被當(dāng)做虐童犯罪嫌疑人起訴，之后孩子被帶離父母身邊。

這些皆是因為，在美國的防治虐童法律里有一條非常有約束力的“強制報告制度”。據(jù)了解，18個州要求“只要懷疑就有報告義務(wù)”，也就是說“有理由相信”或“有理由懷疑”一個兒童受到了虐待或忽視時就要舉報。對于知情不報者，法律上也規(guī)定了相應(yīng)的懲罰，比如罰金、監(jiān)禁，甚至可能承擔(dān)民事責(zé)任。

Lily強調(diào)，在美國的幼兒園，家長完全可以放心將孩子放在學(xué)校。以加州為例，幼兒園分為家庭幼兒園與幼兒中心或者日托所，但都必須向加州社會事務(wù)部提交申請。無證開辦幼兒園的話，會面臨每天200美元的罰款，甚至?xí)|犯法律。對幼兒教師，美國各州普遍要求具有本科學(xué)歷，持有資格證，通過背景考核。甚至有些州會要求幼師具有碩士及以上學(xué)歷，有時還會對專業(yè)作出規(guī)定（比如需要有教育學(xué)的背景）。

“不僅申請資質(zhì)和教師資格上嚴(yán)厲，而且在學(xué)校的管理上也非常嚴(yán)格?！盠ily介紹，美國的學(xué)校對于學(xué)生的意外是非常重視的，教師的職責(zé)和責(zé)任也非常明確?！耙淮?，大兒子凱凱放學(xué)拿回來一份長長的報告。原來孩子在學(xué)校做游戲的時候因為踩空，自己摔了一跤，頭被撞了一下。這份報告就是一次事件描述書，其非常詳盡地記錄下了事情的整個過程，包括時間、地點、當(dāng)時發(fā)生時有誰在場、事情發(fā)生的整個經(jīng)過，以及老師采取了什么樣的應(yīng)急措施等等。最后還附上了班主任和教導(dǎo)主任的簽名，以此來證明事情的真實性。”

日本：語言暴力也被列入虐待標(biāo)準(zhǔn)

在處罰虐童問題上，日本正在朝著美式“越來越嚴(yán)”的方向去。2000年，日本公布并實施《虐待兒童防止法》，并于2004年進行了部分修改。比如在修改前的虐待標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了“如果發(fā)現(xiàn)有虐待的必須舉報”，修改后就變成“認(rèn)為有虐待的必須舉報”。同時，語言暴力也被列入虐待標(biāo)準(zhǔn)。

此外，日本的社會力量在應(yīng)對虐童方面，發(fā)揮了很大的作用。如1998年在日本成立的“兒童虐待思考協(xié)會”，就以兒童虐待為題材制作成漫畫，向志愿者介紹虐童工作現(xiàn)狀。各地的非營利組織還設(shè)立兒童訪談熱線，與一些兒科醫(yī)生、心理醫(yī)生、社會工作者聯(lián)網(wǎng)，及時傾聽虐待兒童的舉報。同時，有關(guān)防止兒童虐待工作的講座、研討會、報告會、經(jīng)驗交流會、論文發(fā)表會、學(xué)會等集會也在日本全國各地經(jīng)常舉行。

同時，日本對于兒童如何辨別被虐待時，也給予了教科書式的范本。在日本關(guān)東地區(qū)櫪木市發(fā)行的一本教師手冊中，列舉了需要注意的兒童被虐待的信號，其中提到，老師寫板書時只要一舉手，孩子就下意識地抱住腦袋；老師輕微警告，孩子就嚇得一動不動；孩子吃校餐的時候饑不擇食；孩子出現(xiàn)與性相關(guān)的言行和奇異行為……這些行為都被列入了手冊之中。

早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對是防止虐童案件的核心?！杜按齼和乐狗ā芬?guī)定，鄰居等虐童事件的知情人有報警或通報福利機構(gòu)的義務(wù)；警方擁有確認(rèn)兒童安全為目的的“入室調(diào)查權(quán)”以及對監(jiān)護人面談、勒令改正等權(quán)力。

在日本每一個都、道、府、縣都有兒童保護中心，專門收容被父母虐待的兒童。日本厚生勞動省資料顯示，2011年，日本全國共有206個“兒童咨詢所”，其中128家設(shè)有“臨時保護所”。

不過，需要一提的是，也就是在這一年，據(jù)日本厚生勞動省掌握的數(shù)據(jù)，在各地的兒童保護設(shè)施內(nèi)就有206起虐待事件發(fā)生，已調(diào)查核實的有46起。而在包括性虐待在內(nèi)的這46起虐待事件里，共有85名兒童受虐，有79名兒童保護設(shè)施的工作人員施虐。